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三、全面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，依托長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)“黃金水岸”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的標(biāo)志性區(qū)域。

（一）構(gòu)建生態(tài)安全格局。

優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，牢守生態(tài)紅線、總量紅線和準(zhǔn)入紅線，加快大生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)平衡發(fā)展。依托重要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“一圈、三楔、多斑塊”網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)安全格局。“一圈”即外圍農(nóng)業(yè)空間形成農(nóng)田生態(tài)圈，“三楔”即控制老山—亭子山—長(zhǎng)江、滁河濕地—大廠隔離綠地—八卦洲、六合方山—靈巖山—八卦洲三條城鎮(zhèn)組團(tuán)間的楔形廊道，“多斑塊”即重點(diǎn)保護(hù)老山等綠色斑塊，以及綠水灣濕地等大型水庫(kù)和濕地。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加快建設(shè)老山森林公園、靈巖山、止馬嶺、平山省級(jí)森林公園等林地培育生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)滁河、長(zhǎng)江等流域的濕地生態(tài)片區(qū)建設(shè)。加大金牛湖及江浦－浦口等飲用水水源地保護(hù)區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度。推進(jìn)大廠—浦口、長(zhǎng)蘆—雄州等組團(tuán)隔離防護(hù)生態(tài)片區(qū)建設(shè)。

保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，合理劃分岸線功能，實(shí)行岸線分類指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格實(shí)施岸線利用階段性開(kāi)發(fā)限制，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭，嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項(xiàng)目，建立岸線有償使用和有效退出機(jī)制，逐步清理不合理占用岸線。加強(qiáng)重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留，自然岸線保有率大于64.6%，加強(qiáng)岸線保護(hù)和整治修復(fù)，實(shí)施濱江濕地建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建設(shè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析。推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物水運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。到2020年，重大及較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施完備率全面達(dá)標(biāo)；到2025年，基本建立覆蓋全區(qū)域全行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）強(qiáng)化污染防治工作。

全面推進(jìn)大氣污染防治。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)全面實(shí)施清潔能源改造。深化工業(yè)領(lǐng)域全行業(yè)、全要素污染治理，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢氣收集和治理，嚴(yán)格控制廢氣排放，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)高水平達(dá)標(biāo)排放。系統(tǒng)開(kāi)展餐飲油煙、汽車維修有機(jī)廢氣治理，禁止國(guó)Ⅲ以下施工機(jī)械作業(yè)，長(zhǎng)江岸線港口碼頭建設(shè)岸電系統(tǒng)，全面開(kāi)展揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。到2020年，城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例大于80%，PM2.5年均濃度＜44μg/m3。

全面推進(jìn)水污染防治。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施一批環(huán)境綜合治理工程，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，保障斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步增加優(yōu)Ⅲ水體比例，2017年國(guó)、省斷面基本消除劣Ⅴ類，2017年入江支流消除劣Ⅴ類。加強(qiáng)城市黑臭河流整治，2017年底基本消除黑臭水體。2020年，力爭(zhēng)建成與供水規(guī)模和范圍相匹配的排水、引水和污水處理體系。2025年，實(shí)現(xiàn)“飲水安全、排水暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城鄉(xiāng)水環(huán)境目標(biāo)。

全面推進(jìn)土壤污染防治。制定土壤環(huán)境區(qū)劃，加強(qiáng)擬收回及已收回建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化被污染土壤控制和修復(fù)。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

強(qiáng)化聲環(huán)境保護(hù)。合理規(guī)劃新區(qū)涉聲布局，加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲源控制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。到2020年，工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)噪聲污染源排放力爭(zhēng)全面達(dá)標(biāo)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、國(guó)際化發(fā)展。全面推行綠色制造，推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，推進(jìn)節(jié)能降耗。

加強(qiáng)資源能源節(jié)約。提升土地利用效率，推進(jìn)節(jié)水減排。大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，增加綠色建筑建設(shè)比例，積極發(fā)展江水源熱泵集中供冷供熱、熱電聯(lián)供，探索合同能源管理等方式，并逐步運(yùn)用于市政管理和公用服務(wù)。

（四）完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

健全環(huán)保管理體制。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)投資準(zhǔn)入管理規(guī)定。實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，完善環(huán)評(píng)公眾聽(tīng)證制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善新區(qū)與周邊區(qū)域大氣環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，重點(diǎn)嚴(yán)控高架源排放、揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒，治理機(jī)動(dòng)車污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染。完善區(qū)域大氣環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與會(huì)商機(jī)制。

推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。合理核定新區(qū)排污單位排污權(quán)，實(shí)行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。規(guī)范排污權(quán)交易行為，加強(qiáng)交易管理。支持和指導(dǎo)排污單位通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易。建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”適時(shí)投放市場(chǎng)。

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全水體水質(zhì)考核補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)超標(biāo)單位實(shí)行處罰，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)街鎮(zhèn)加大環(huán)保投入。