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三、健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會監(jiān)督渠道

（七）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。充實國務(wù)院文物行政部門安全督察力量，加強省級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機制。強化市縣監(jiān)管力量，市縣級政府已設(shè)立文物局的，要加強文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實履行職責；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員。承擔文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確崗位職責。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負責文物安全。文物安全形勢嚴峻的地方，經(jīng)屬地公安機關(guān)、文物部門聯(lián)合評估后，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，在點多面廣、重要的文物保護單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強重點保護。

（八）引導社會力量參與。地方各級政府應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機構(gòu)或管理機構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負責巡查看護。加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式，積極利用各類新聞媒體平臺，引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。樹立正確文物收藏觀，鼓勵合法收藏，拒絕非法交易文物。加強社會監(jiān)督，鼓勵文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會監(jiān)督渠道。

四、強化科技支撐，提高防護能力

（九）完善安全防護設(shè)施。實施文物平安工程，健全文物安全防護標準，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實現(xiàn)全覆蓋。文物資源密集、專門機構(gòu)人員短缺的地區(qū)，可集中設(shè)置安全防護綜合控制中心。通過現(xiàn)有資金渠道，對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設(shè)施建設(shè)、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵和引導社會力量參與，健全多元化的文物安全防護設(shè)施資金投入渠道。

（十）加強信息平臺建設(shè)。建立覆蓋全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢，建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時發(fā)布被盜文物信息，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物安全保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。

五、加大督察力度，嚴肅責任追究

（十一）加強督察。國務(wù)院文物行政部門組織全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位每年對各地文物安全工作落實情況開展一次督察，對安全和執(zhí)法工作履職盡責情況進行評估和通報，確定重大文物案件和安全事故并掛牌督辦。省級政府要加大對市縣級政府文物安全工作落實情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，堅持原因不查清不放過、責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過，切實提高督察實效，可對文物安全工作成績顯著的地區(qū)和單位給予表彰，對表現(xiàn)突出的個人予以獎勵，對工作不力的地區(qū)和單位進行通報批評。

（十二）嚴肅追責。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制，制定文物案件和安全事故違法違紀處分辦法，厘清責任單位和責任人員，界定違法違紀行為，明確處分種類和運用規(guī)則。地方各級政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負有領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理，讓有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2017年9月9日

（此件公開發(fā)布）