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三、逐條解讀

（一）第一章解讀

本章主要對(duì)一些重要內(nèi)容進(jìn)行了總體規(guī)定。

1.第一條明確了《管理辦法》制定的依據(jù)和目的。

2.第二條第一款明確了《管理辦法》管理的對(duì)象。針對(duì)民航旅客的信用管理工作將另行規(guī)定。

第二條第二款明確了如何對(duì)相對(duì)人的信用信息進(jìn)行區(qū)分，并明確了分公司的信用信息要?dú)w集至總公司名下?！豆芾磙k法》將外國(guó)航空公司和國(guó)外其他持證組織也納入到信用管理的對(duì)象之內(nèi)，確保了信用管理對(duì)象范圍的完整性。

3.第三條第一款明確了負(fù)責(zé)民航行業(yè)信用管理工作的主體及不同主體所管轄的地域范圍。

第三條第二款明確了管理局的派出機(jī)構(gòu)具有實(shí)施信用管理工作的權(quán)限。

4.第四條第一款明確了民航行業(yè)信用信息記錄的記錄主體、記錄范圍和內(nèi)容構(gòu)成。信用記錄由民航局統(tǒng)一記錄，確保了信用記錄的完整性和權(quán)威性。

第四條第二款明確了基本信息的內(nèi)容構(gòu)成，是對(duì)《管理辦法》第二條第二款內(nèi)容的具體落實(shí)。

第四條第三款明確了違法失信信息的定義和分類。將違法失信信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息，體現(xiàn)了分類管理的原則，一般情況下，嚴(yán)重失信行為信息的規(guī)定相對(duì)于一般失信行為信息的規(guī)定要更加嚴(yán)格。

5.第五條明確了民航行業(yè)信用信息的使用主體和使用方式。

（二）第二章解讀

本章主要對(duì)信用信息從采集到移除的操作流程進(jìn)行了規(guī)定。

本章規(guī)定了兩種采集方式：信用信息管理部門(mén)主動(dòng)采集方式（第七條）和有關(guān)單位和個(gè)人提供方式（第十七條）。

本章規(guī)定了兩種移除方式：有效期滿移除方式（第十三條）和信用修復(fù)移除方式（第十四條）。

1.第六條明確了信用信息管理部門(mén)的組成和職責(zé)。信用管理部門(mén)只能是民航行政機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了信用管理工作的嚴(yán)肅性。

2.第七條明確了違法失信信息的采集主體和記錄主體。將違法失信信息的采集工作和記錄工作相分離，增強(qiáng)了工作的規(guī)范性。由民航局信用主管部門(mén)統(tǒng)一記入相對(duì)人的信用記錄確保了信用記錄的完整性和唯一性，也是對(duì)《管理辦法》第四條第一款的落實(shí)。

3.第八條第一款明確了嚴(yán)重失信行為的十五種情形，可以分為五類：第一至第四種情形屬于嚴(yán)重危及民航安全類，第五至第八種情形屬于擾亂破壞市場(chǎng)秩序類，第九種情形屬于惡意侵犯旅客權(quán)益類，第十一、第十二種情形屬于破壞行政管理秩序類，第十、第十三至第十五種情形屬于其他類。本款同時(shí)規(guī)定了采集嚴(yán)重失信行為并告知民航局信用主管部門(mén)的期限。

第八條第二款是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求的落實(shí)。

第八條第三款明確了嚴(yán)重失信行為中第十一種情形中“有履行能力”這一概念的定義，便于正確認(rèn)定第十一種情形。

第八條第四款明確了嚴(yán)重失信行為中第十三種情形中“相同類型的一般失信行為”這一概念的定義，便于正確認(rèn)定第十三種情形。

第八條第五款明確了嚴(yán)重失信行為中第十四種情形中民航局專業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系清單的公布方式，便于正確認(rèn)定第十四種情形。

4.第九條第一款明確了失信行為發(fā)生地在我國(guó)境內(nèi)時(shí)，信用管理部門(mén)的確定原則及信用管理部門(mén)的告知義務(wù)，防止違法失信信息重復(fù)采集的情況出現(xiàn)。

第九條第二款明確了失信行為發(fā)生地在我國(guó)境外時(shí)，信用管理部門(mén)的確定原則。

第九條第三款明確了低級(jí)別信用管理部門(mén)優(yōu)先采集的原則。級(jí)別越低的信用管理部門(mén)越貼近一線工作，越容易進(jìn)行違法失信信息的采集工作，該原則是對(duì)其工作的認(rèn)可和支持。本款同時(shí)明確了該原則的例外情形和處理方式，防止違法失信信息重復(fù)采集的情況出現(xiàn)。

第九條第四款明確了嚴(yán)重失信行為中第十三種情形由民航局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和采集。鑒于民航局政策法規(guī)司能夠充分掌握所有相對(duì)人一年內(nèi)是否已發(fā)生兩次以上相同類型的一般失信行為，所以作此規(guī)定。

5.第十條第一款明確了信用管理部門(mén)采集相對(duì)人基本信息和嚴(yán)重失信行為信息的要求。

第十條第二款明確了嚴(yán)重失信行為信息的內(nèi)容構(gòu)成。

第十條第三款是對(duì)《管理辦法》第八條第二款內(nèi)容的具體落實(shí)。

6.第十一條第一款要求信用管理部門(mén)事前書(shū)面告知相對(duì)人，是程序正義原則的體現(xiàn)，旨在充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

第十一條第二款確了相對(duì)人享有陳述和申辯的權(quán)利。因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄將對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生重大影響，所以賦予其充分維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

7.第十二條要求信用管理部門(mén)事前書(shū)面告知相對(duì)人和民航信用主管部門(mén)。通知前者是程序正義原則的體現(xiàn)，旨在充分保護(hù)相對(duì)人的知情權(quán)；通知后者是《管理辦法》第七條內(nèi)容的具體落實(shí)。

8.第十三條第一款明確了信用記錄的有效期為一年或三年的情形。

第十三條第二款明確了一般失信行為信息的移除方式。

第十三條第三款明確了嚴(yán)重失信行為信息在有效期滿時(shí)的移除方式。因?yàn)閲?yán)重失信行為較一般失信行為嚴(yán)重程度更高，移除方式也更為嚴(yán)格。

9.第十四條第一款明確了相對(duì)人修復(fù)信用的方式及向信用管理部門(mén)申請(qǐng)信用修復(fù)的方式。

第十四條第二款明確了嚴(yán)重失信行為信息在信用管理部門(mén)同意信用修復(fù)時(shí)的移除方式。此種情況下記錄移除不受有效期限制，意在鼓勵(lì)相對(duì)人及時(shí)改正錯(cuò)誤，引導(dǎo)相對(duì)人堅(jiān)持守法誠(chéng)信。本款同時(shí)明確了信用管理部門(mén)不同意信用修復(fù)時(shí)的處理方式，旨在充分保障相對(duì)人的知情權(quán)。

10.第十五條明確了當(dāng)信息錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，信用管理部門(mén)和民航局信用主管部門(mén)的處理方式，旨在確保所采集信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

11.第十六條明確了本級(jí)行政機(jī)關(guān)局務(wù)會(huì)議，或者局務(wù)會(huì)議授權(quán)機(jī)構(gòu)審查同意的要求及例外情況，旨在確保嚴(yán)重失信行為記錄的采集、移除或者修復(fù)的嚴(yán)肅性。

12.第十七條明確了民航行政機(jī)關(guān)對(duì)待社會(huì)主體自行收集記錄的民航行業(yè)信用信息的方式，進(jìn)一步豐富了信息采集的渠道。