農(nóng)業(yè)部于近日印發(fā)《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,?!兑?guī)劃》提出,至2020年,全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi);嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻,遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”,培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。
國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)
前言
我國海域遼闊,島嶼眾多,岸線綿延曲折,擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源。但是隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人口不斷增長,受環(huán)境污染、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素影響,我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯,嚴重影響了我國海洋生物資源保護和可持續(xù)利用。海洋牧場建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾的金鑰匙,是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索,也是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過發(fā)展海洋牧場,不僅能有效養(yǎng)護海洋生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境,還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品,推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升、三產(chǎn)融合,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。盡管目前我國的海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模,但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足、示范引領(lǐng)和體制機制建設(shè)不夠等問題,制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的有關(guān)要求,落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《國務院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排,更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用,推動全國海洋牧場在未來一個時期建設(shè)取得新突破,發(fā)展再上新臺階,特編制本規(guī)劃。
一、建設(shè)的必要性
海洋牧場是養(yǎng)護水生生物資源,修復水域生態(tài)環(huán)境的重要手段,也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間,優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),促進近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。通過高標準、高起點地建設(shè)一批國家級海洋牧場示范區(qū),不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用中的重要作用,還可以通過示范引領(lǐng),推動我國海洋牧場整體建設(shè)和管理水平的提高。
(一)有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
當前,資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面,漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大,發(fā)展空間受到限制;另一方面,過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞?,F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則,實現(xiàn)在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。海洋牧場在降低海洋捕撈強度,減少海水養(yǎng)殖密度的同時,可以推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升,促進休閑漁業(yè)發(fā)展,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升海洋漁業(yè)的附加值;能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品,推動漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變,促進我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
(二)有助于提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白,改善居民膳食結(jié)構(gòu)
據(jù)世界銀行預計,到2025年將有36個國家的14億人陷入食物短缺的危機中,到2030年全球范圍內(nèi)對糧食的需求將增長50%以上。水產(chǎn)品是國際公認的優(yōu)質(zhì)動物蛋白來源,也是我國食物供應的重要組成部分,海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當于全國肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%,為我國城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動物蛋白,已經(jīng)成為我國食物供給的重要來源,也是維護我國糧食安全的新途徑。在當前耕地減少、糧食供需失衡和世界糧食價格波動運行的形勢下,發(fā)展海洋牧場,推動“藍色糧倉”建設(shè),有助于滿足城鄉(xiāng)居民對改善膳食結(jié)構(gòu)、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求,也有助于滿足國家糧食安全對海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。
(三)有助于養(yǎng)護海洋生物資源,改善海域生態(tài)環(huán)境
目前,海洋漁業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變,海洋生態(tài)保護的形勢依然十分嚴峻。維護海洋生態(tài)安全,是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分,需要從保護和修復兩方面同時推進。海洋牧場主要是利用工程手段,基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理,營造適合水生生物繁衍、棲息和生長的漁場環(huán)境,進而實現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補充,促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復。通過科學投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等系統(tǒng)措施,可有效改善海域生態(tài)環(huán)境,養(yǎng)護近海漁業(yè)資源,提高海洋生物多樣性,維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。此外,海洋牧場在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時,還能起到固碳除氮的作用,有助于凈化水質(zhì)、降低海域的富營養(yǎng)化程度。
(四)有助于推動海洋經(jīng)濟增長,助力海洋強國戰(zhàn)略
黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時,作出了建設(shè)海洋強國的重大部署。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時進一步強調(diào),要關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋,提出了海洋開發(fā)與保護的“四個轉(zhuǎn)變”。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分,也是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升,我國海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對偏低,對海洋經(jīng)濟貢獻度呈現(xiàn)下降趨勢。海洋牧場作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢的領(lǐng)域,在促進傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時,還可以拓展?jié)O業(yè)功能,將漁業(yè)增殖、生態(tài)修復、休閑娛樂、觀光旅游、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等有機結(jié)合,有效帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點,為海洋經(jīng)濟整體健康、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強國建設(shè)做出新的貢獻。