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八、保障城市安全運行。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，發(fā)揮綜合交通樞紐功能，促進區(qū)域交通設施互聯(lián)互通。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行，加強城市路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)建設，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，有序開展地下綜合管廊建設，加強人防設施規(guī)劃建設，提升各類基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵御災害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

九、健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，逐步提升城市科學化、精細化、智能化管理水平，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。繼續(xù)強基礎、補短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態(tài)長效管理機制。

十、堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。《總體規(guī)劃》是上海城市發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。上海市人民政府要堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，增強城市的整體性、系統(tǒng)性，抓緊深化編制有關專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標、指標和任務要求，明確建設重點和時序，切實發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理制度，建立多規(guī)合一信息平臺和城市體檢評估機制。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責，加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐滬各單位要嚴格遵守《總體規(guī)劃》，支持上海市的工作，共同把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門，加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

2017年12月15日

（此件公開發(fā)布）