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（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高委立法質(zhì)量，努力構(gòu)建以《旅游法》、《黑龍江旅游條例》為核心的旅游法律規(guī)范體系，使機(jī)關(guān)管理各方面制度更加成熟更加定型，為我省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃的落實提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機(jī)制。嚴(yán)格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，落實政府規(guī)章制定程序，落實立法立項、起草、調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。對不適應(yīng)旅游業(yè)改革和發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時修改和廢止。及時做好法律、法規(guī)適用答疑工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件解釋工作。

10.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)之外的行政事業(yè)性收費(fèi)等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為旅游行政管理依據(jù)。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必查、有件必備、有錯必糾。

11.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制健全并落實，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

12.健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

13.增強(qiáng)公眾參與實效。事關(guān)旅游發(fā)展全局和涉及旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員和旅游者切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。依法應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。

14.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策。

15.加強(qiáng)合法性審查。健全并落實重大決策合法性、公平性審查機(jī)制，重大決策事項應(yīng)當(dāng)先自查，再交由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性、公平性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建全并落實完善法律顧問制度，注重發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

16.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由委主任在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

17.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。