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（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高。

措施：

18.依法履行旅游行政執(zhí)法職責(zé)。必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

19.改革旅游執(zhí)法體制。合理配置旅游執(zhí)法力量，理順旅游部門(mén)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)旅游執(zhí)法重心下移，重點(diǎn)跟蹤、總結(jié)市縣兩級(jí)旅游執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》、《國(guó)家旅游局公安部工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，支持推行旅游綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)設(shè)立旅游警察、旅游工商分局，推動(dòng)旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善旅游與相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。與旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）建立健全旅游監(jiān)管合作機(jī)制。

20.完善旅游執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)施《旅游行政處罰辦法》。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問(wèn)題。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立并完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、被檢市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，全面公開(kāi)監(jiān)管信息。

21.創(chuàng)新旅游執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公布旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等的違法行為、處罰信息和對(duì)旅行社的投訴信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，利用《旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。貫徹落實(shí)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》和《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

22.全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定委內(nèi)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門(mén)利益、地方保護(hù)主義和執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

23.健全旅游執(zhí)法人員管理制度。2017年年底前，對(duì)全省旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。要支持旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法公正行使職權(quán)，不得讓旅游執(zhí)法人員做違法的事情。旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。