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（六）依法有效化解旅游糾紛

目標(biāo)：旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和旅游者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化旅游糾紛解決機(jī)制形成，在預(yù)防、解決旅游行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率提升。

措施：

31.健全依法化解旅游糾紛機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化旅游糾紛解決機(jī)制。建立旅游者意見反饋和投訴記錄與公開制度。推動(dòng)統(tǒng)一投訴受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通旅游投訴渠道。貫徹落實(shí)《最高人民法院國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》，推動(dòng)設(shè)立旅游巡回法庭，建立健全“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”的旅游糾紛綜合處理機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜旅游矛盾糾紛信息，加強(qiáng)旅游群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大普法力度，引導(dǎo)和支持旅游者等依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

32.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)我委行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議案件執(zhí)行移送制度。

33.落實(shí)行政調(diào)解制度。按照《旅游投訴處理辦法》，進(jìn)一步明確旅游投訴調(diào)解范圍范圍，完善調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，完善旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的使用程序，依法開展行政調(diào)解工作，及時(shí)有效化解旅游糾紛。

34.推動(dòng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，支持和推動(dòng)旅游企事業(yè)單位、旅游行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正協(xié)調(diào)解決旅游消費(fèi)糾紛。在現(xiàn)有“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。

35.落實(shí)信訪工作制度。嚴(yán)格依據(jù)《信訪條例》、《國(guó)家旅游局信訪工作實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理旅游領(lǐng)域信訪投訴請(qǐng)求工作的通知》辦理信訪案件，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責(zé)任，推動(dòng)信訪問題得到依法妥善解決。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，明確受理范圍。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。

（七）全面提高委機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：委機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)我委各項(xiàng)工作。

措施：

36.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。選拔一批善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，影響工作的要調(diào)離崗位，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

37.加強(qiáng)對(duì)委機(jī)關(guān)工作人員的法治教育培訓(xùn)。委機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，通過自學(xué)和參加集體學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法、基本法律知識(shí)和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。完善學(xué)法制度，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

38.完善委機(jī)關(guān)工作人員法治能力考查測(cè)試制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述職。落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將我委工作人員參加法治教育培訓(xùn)情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

39.注重通過法治實(shí)踐提高委工作人員法治思維和依法行政能力。委機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法興旅、依法治旅，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用，為推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，主動(dòng)向政府及旅游相關(guān)部門、旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員宣傳旅游法律法規(guī)，提高共同執(zhí)行旅游法律法規(guī)的自覺性；持續(xù)廣泛組織對(duì)旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鮮活的司法案例，讓旅游者了解其旅游權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)旅游者依法維權(quán)、文明旅游。