(六)完善扶持政策。
19加大財政扶持力度。省及市縣政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),通過政府補貼、購買服務(wù)、辦學(xué)獎勵、金融信貸等方式加大對民辦教育的支持力度。扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算,并向社會公開,接受審計和社會監(jiān)督。省及市縣政府通過財政撥款、教育券、社會捐資等多元化渠道籌資設(shè)立民辦教育發(fā)展基金。政府對非營利性民辦學(xué)校給予一定補助,補助標準參照我省公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標準,并結(jié)合學(xué)校招生、收支等情況確定。政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的,應(yīng)當根據(jù)接收學(xué)生人數(shù)、當?shù)匚飪r等情況給予補貼,補貼標準應(yīng)當能夠基本補償民辦學(xué)校所付出的成本。政府對民辦學(xué)?;窘ㄔO(shè)和設(shè)備購置貸款給予一定比例的貼息,對社會力量承擔基本建設(shè)任務(wù)并引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源到我省辦學(xué)的,給予一定比例貸款貼息和租金補貼。
20落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的從事學(xué)前教育和學(xué)歷教育民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)發(fā)生符合規(guī)定的支持教育事業(yè)公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業(yè)公益性捐贈支出,按相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。
非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后,學(xué)校取得的符合條件的免稅收入免征企業(yè)所得稅。學(xué)??蒲许椖揩@得的財政撥款符合稅法規(guī)定的不征稅收入條件的,不征收企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校提供教育服務(wù),收取的學(xué)費、住宿費等費用,符合稅法規(guī)定的免征增值稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣,繼續(xù)執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
21實行差別化用地政策和建設(shè)政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。各市縣政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,保障民辦教育發(fā)展用地需求,民辦學(xué)校選址應(yīng)符合開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃要求。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等用地政策,按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當將申請改變用途的土地收回,重新依法供應(yīng)。國際及國家的教育類非營利性組織在海南設(shè)立分支機構(gòu)的,享受非營利性民辦學(xué)校同等用地政策。非營利性民辦學(xué)校校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)在報建立項、規(guī)費減免等方面享受與公辦學(xué)校同等政策。
鼓勵市縣利用閑置的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、劃撥或出讓土地、建成校舍等,以合作辦學(xué)、公建民營、政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式支持舉辦優(yōu)質(zhì)特色民辦學(xué)校。
三、保障措施
(一)強化部門協(xié)調(diào)機制。
各市縣政府要將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將民辦教育改革發(fā)展納入我省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍,市縣政府參照建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核市縣政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。各市縣政府要依法履行管理職責(zé),建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機制,對重大事件及時掌握、快速處置,維護正常辦學(xué)秩序。
(二)提高管理服務(wù)水平。
各市縣政府要積極轉(zhuǎn)變職能,減少事前審批,加強事中事后監(jiān)管,提高政府管理服務(wù)水平。大力推進管辦評分離,建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度,民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果,對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。支持民辦教育第三方評估組織發(fā)展。完善海南省民辦教育協(xié)會,支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強教育執(zhí)法隊伍建設(shè),建立由審批機關(guān)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機制,加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。對社會輿論關(guān)注度高、群眾反映強烈的違法違規(guī)辦學(xué)行為要從重從快查處。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。
大力開展民辦教育法律法規(guī)政策的宣傳解讀。開展優(yōu)秀民辦學(xué)校宣傳展示活動,總結(jié)推廣成功做法和先進經(jīng)驗,樹立民辦教育良好社會形象。對民辦教育發(fā)展有突出貢獻的舉辦者、管理人員、社會組織或者個人進行表彰獎勵。引導(dǎo)全社會了解、支持、參與民辦教育,努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
省政府有關(guān)部門和各市縣政府要進一步解放思想,凝聚共識,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,切實落實各項政策措施,確保民辦教育分類管理改革平穩(wěn)推進,促進民辦教育健康發(fā)展。
附件:《海南省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》任務(wù)分工
海南省人民政府
2018年2月9日
(此件主動公開)