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第八章基本住房保障

第一節(jié)重點任務(wù)

——優(yōu)化公共租賃住房保障。推進公租房貨幣化，轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。在全省范圍內(nèi)，將符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

——重點推進棚戶區(qū)改造。全面推進城市棚戶區(qū)、國有工礦和國有墾區(qū)危房改造，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。因地制宜推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好地結(jié)合起來，重點推進城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋國家重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

——繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標準。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，在全部解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題基礎(chǔ)上，有條件的市縣可參照當年省級危房改造實施方案，自籌資金對其他困難家庭的危房進行改造。強化農(nóng)房抗震要求，統(tǒng)籌推進地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。

第二節(jié)保障措施

——保障必要用地需求。根據(jù)安置住房建設(shè)需要，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入年度土地利用計劃單獨列出，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)優(yōu)先保證安置住房建設(shè)用地需求。

——加強金融政策保障。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控的原則，加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持力度。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。支持符合條件的市場化實施主體發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵發(fā)行“債貸組合”專項債券，為棚戶區(qū)改造籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。符合一定條件的項目，可探索通過以租代售、共有產(chǎn)權(quán)等方式，回籠部分建設(shè)投資，確保中長期資金平衡。

——繼續(xù)實施財稅優(yōu)惠政策。確保各級財政土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。推動住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費后，主要用于或?qū)ｍ椨糜诒Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)相關(guān)支出。積極利用地方政府債券，推動保障性安居工程建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運營給予稅費優(yōu)惠。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。

——提升保障房運營保障能力。鼓勵地方政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化企業(yè)運營管理，提高管理和服務(wù)水平。建立公共租賃住房小區(qū)可持續(xù)運營機制，引導政府基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)向保障房社區(qū)延伸。實施保障房動態(tài)化管理，健全退出機制。