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海南《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(附全文)
來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院 發(fā)布日期:2018-02-22 10:35
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三、扶持政策

(一)加強民宿用房保障。全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作,積極探索回購、租賃、置換、退出等模式,圍繞民宿開發(fā),有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下,探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,以農(nóng)戶自愿為原則,由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中,成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營管理,或受農(nóng)戶委托,統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營等協(xié)議,以減少投資方逐個與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾,更好地保護農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房,確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。

(二)加強金融扶持。各金融機構(gòu)要加大對民宿業(yè)的信貸支持,積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品,圍繞民宿發(fā)展需求,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,鼓勵簡化審批手續(xù),加強信貸扶持。各市縣政府可以對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。

(三)加大財政補助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制,對通過省級考核認(rèn)定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿,給予一定的資金獎勵。

(四)鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵機制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營。對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的,給予稅收上的優(yōu)惠,培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊伍。

(五)簡化營業(yè)證照審批流程。實施多證合一管理,將工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照,由相關(guān)部門依法許可后,工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放,行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一,符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費潮流;同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織,把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的一項重要舉措來抓;建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制,形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

(二)制定政策,強化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛(wèi)生計生、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面,制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策,進(jìn)一步簡化項目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應(yīng)的獎補政策,運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息、獎補結(jié)合等方式,充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

(三)合力推進(jìn),加強管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項目和資金,更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)塊傾斜,加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點,各市縣政府要明確示范點主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、項目管理、績效評價等內(nèi)容,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊,建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點。加強鄉(xiāng)村民宿管理,制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》,重點在經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場所衛(wèi)生、經(jīng)營項目等方面明確具體要求,工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強檢查指導(dǎo)。

(四)加強宣傳,營造氛圍。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型,引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺,通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展民宿電商,推動民宿經(jīng)濟品牌化、電商化發(fā)展。

(五)嚴(yán)格考核,加強服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制,加強服務(wù)和指導(dǎo),及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo),提升民宿經(jīng)營者文化品位,優(yōu)化服務(wù)理念,實現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動公開)

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