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六、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

15.明確工程管護(hù)主體。工程管護(hù)可由所有權(quán)人自行管護(hù)，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實(shí)管護(hù)主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護(hù)，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實(shí)行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍等承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)。地方各級水行政主管部門要明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

16.落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應(yīng)與管護(hù)主體簽訂工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，明確管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，約定獎(jiǎng)懲措施和違約責(zé)任，強(qiáng)化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護(hù)主體按規(guī)范要求和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)健全管護(hù)制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)?？h級以上各級水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。

17.保障工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程所有者負(fù)責(zé)落實(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程管護(hù)由水費(fèi)收入、經(jīng)營收入和財(cái)政補(bǔ)助組成的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。落實(shí)大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險(xiǎn)等解決運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各級財(cái)政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)支出要足額用于工程維修與運(yùn)行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集和使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

七、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制

18.加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度。全面落實(shí)河長制湖長制，落實(shí)鄉(xiāng)級河長湖長責(zé)任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動(dòng)村民共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。實(shí)施水利“三支一扶”計(jì)劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進(jìn)、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機(jī)制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級水管員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標(biāo)。

19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會(huì)多元發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融。采取財(cái)政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資、從事農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理等方式，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對示范社的跟蹤指導(dǎo)。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機(jī)銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農(nóng)田水利“110”等服務(wù)模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)，以及開展科技下鄉(xiāng)、對口幫扶活動(dòng)等，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會(huì)化管理能力和服務(wù)水平。

農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地在推進(jìn)改革中要正確處理好政府與市場、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、先行先試與推廣復(fù)制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進(jìn)展成效、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)改革，力求取得實(shí)效。