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三、嚴(yán)格規(guī)范

（七）嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。

（八）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，嚴(yán)禁違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。

（九）嚴(yán)格核準(zhǔn)程序。主題公園核準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)政府核準(zhǔn)的主題公園項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。

（十）嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

（十一）嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)論證主題公園建設(shè)項(xiàng)目，將企業(yè)是否建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項(xiàng)目審批的重要條件之一，確保主題公園項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要量力而行，嚴(yán)格控制因主題公園建設(shè)增加地方債務(wù)。

四、提升質(zhì)量

（十二）豐富文化內(nèi)涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)將中國元素融入到主題公園游樂項(xiàng)目中，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講好中國故事，傳承好中華文化基因。引導(dǎo)主題公園企業(yè)建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，定期更新主題公園的設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新各種體驗(yàn)服務(wù)、演藝等活動(dòng)內(nèi)容。立足區(qū)位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同。

（十三）提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持利用數(shù)字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快技術(shù)改造步伐。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（十四）壯大市場(chǎng)主體。積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，積極培育文化內(nèi)涵豐富、有市場(chǎng)影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)主題公園企業(yè)通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面開展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口。

五、組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證。要高度重視，明確分工，建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作，強(qiáng)化管理，及時(shí)規(guī)范糾偏。要嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

（十六）加強(qiáng)部門監(jiān)管。旅游部門要建立健全主題公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等的監(jiān)管，對(duì)未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)要及時(shí)予以糾正。今后建設(shè)主題公園時(shí)，應(yīng)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中按主題公園類進(jìn)行填報(bào)，未按主題公園類進(jìn)行填報(bào)的，不得辦理各類審批手續(xù)，獲得相關(guān)審批手續(xù)的由審批部門按規(guī)定予以糾正。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定主題公園建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)方面的技術(shù)規(guī)范，宣介政策法規(guī)，提高經(jīng)營者誠信守法意識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)交流，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，營造良好環(huán)境。