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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(附全文)
來(lái)源:中商產(chǎn)業(yè)研究院 發(fā)布日期:2018-04-16 09:40
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四、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放,按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則,第一步,在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策;第二步,探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

(九)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體,結(jié)合海南特點(diǎn),建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),實(shí)施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),支持海南大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提升政府治理能力。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。推進(jìn)航運(yùn)逐步開(kāi)放。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果,彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

(十)探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要,逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色,符合海南發(fā)展定位,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全面發(fā)展,充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果,加大出入境安全措施建設(shè),為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺(tái)。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設(shè)。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

(十一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。出臺(tái)有關(guān)政策要深入論證、嚴(yán)格把關(guān),成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建金融宏觀(guān)審慎管理體系,建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng),有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式,強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理,完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管,高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

五、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制

深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域,積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn),提升高端旅游消費(fèi)水平,推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力,積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

(十二)拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間。實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策,實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購(gòu)物限額。支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線(xiàn),支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn),加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā),穩(wěn)步開(kāi)放海島游。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策,鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用,制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費(fèi),促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心,鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。

(十三)提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組,支持符合條件的企業(yè)上市融資,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的大型消費(fèi)商圈,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系,鼓勵(lì)建設(shè)“智能店鋪”、“智慧商圈”,支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠(chéng)信體系、投訴體系,建立企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)、重大信息公告、消費(fèi)投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制,切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。支持海南整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源,強(qiáng)化整體宣傳營(yíng)銷(xiāo),促進(jìn)海南旅游形象提升。

(十四)大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化。支持海南積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源,采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。支持海南積極參與國(guó)際旅游合作與分工,與國(guó)際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、體育賽事等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制,推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證,提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。指導(dǎo)海南進(jìn)一步辦好國(guó)際體育賽事,支持再引入一批國(guó)際一流賽事。支持海南舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)和國(guó)際電影節(jié)。

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