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八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵(lì)海南國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二十三）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實(shí)施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范?？茖W(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。

九、完善人才發(fā)展制度

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制。鼓勵(lì)海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，支持相關(guān)高校培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。支持海南通過市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。完善促進(jìn)終身教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。

（二十六）構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制。加大國家級(jí)人才計(jì)劃對(duì)海南省人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。緊緊圍繞強(qiáng)化公益屬性的目標(biāo)深化事業(yè)單位改革，除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級(jí)別，允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際完善有利于激勵(lì)人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。促進(jìn)教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動(dòng)。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，允許在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強(qiáng)海南與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員學(xué)習(xí)交流，開展公務(wù)員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員境外培訓(xùn)。加強(qiáng)優(yōu)秀后備干部儲(chǔ)備，完善鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機(jī)制。

（二十八）全面提升人才服務(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)專門政策解決引進(jìn)人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。