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中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，文化和旅游部等10部門下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知，《方案》實(shí)施要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于報(bào)送滿洲里、阿爾山邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》（內(nèi)政字﹝2017﹞72號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于懇請(qǐng)支持防城港市和崇左市設(shè)立國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的函》（桂政函﹝2017﹞39號(hào)）收悉。

經(jīng)研究并報(bào)國(guó)務(wù)院審定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)代全面深化改革在旅游領(lǐng)域的重大頂層設(shè)計(jì)，是充分發(fā)揮旅游業(yè)作用、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)形成全面開放新格局的重要舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要高度重視，緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制?！斗桨浮穼?shí)施要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

二、試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府要建立工作機(jī)制，制定配套政策，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動(dòng)將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)，確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

文化和旅游部外交部國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家民委公安部財(cái)政部

自然資源部交通運(yùn)輸部

海關(guān)總署體育總局

2018年3月30日

內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

建設(shè)內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施興邊富民行動(dòng)及促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要行動(dòng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為加快滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，制定本方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，是一座“薈萃三國(guó)文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽(yù)。全市總面積732平方公里，居住著漢、蒙、回、俄等23個(gè)民族，人口約30萬(wàn)。滿洲里是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)背靠東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相通，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊；對(duì)外西聯(lián)俄羅斯西伯利亞大鐵路直通荷蘭鹿特丹，所經(jīng)路線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件優(yōu)越。

（二）旅游資源富集。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國(guó)文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國(guó)際秘密交通線遺址、國(guó)門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽(yù)盛名。滿洲里口岸落地簽證、口岸團(tuán)體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿(mào)易等政策落地實(shí)施，口岸年出入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國(guó)30%左右，居中俄沿邊口岸之首。

（三）旅游交通便捷。滿洲里航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成，國(guó)際航空港可達(dá)國(guó)內(nèi)20多個(gè)城市和俄、蒙6個(gè)城市，年進(jìn)出港旅客超過(guò)50萬(wàn)人次，是歐亞大陸橋上我國(guó)境內(nèi)重要快捷的交通樞紐。鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個(gè)城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國(guó)內(nèi)外180多個(gè)城市。公路口岸年通過(guò)能力達(dá)1000萬(wàn)人次、100萬(wàn)輛次，并開行了至18個(gè)國(guó)內(nèi)外城市的客運(yùn)班車。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”，率先探索、先行先試，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以改革開放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，把滿洲里建設(shè)成為開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意的邊境旅游目的地。

（二）基本原則。堅(jiān)持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅(jiān)持特色打造，以精品建設(shè)為主線，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國(guó)際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)守生態(tài)底線和用地紅線，傳承草原文明，合理適度開發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)邊境管控，完善禁毒、禁賭長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。

（三）空間布局。試驗(yàn)區(qū)的范圍為滿洲里市全境，布局三個(gè)功能區(qū)：中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)、口岸歷史文化旅游區(qū)、草原生態(tài)旅游區(qū)。中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)以中俄邊境旅游區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)為核心，推動(dòng)口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，形成集商務(wù)會(huì)展、跨境旅游、特色購(gòu)物等為一體的旅游競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?？诎稓v史文化旅游區(qū)深入挖掘國(guó)門周邊紅色旅游資源，探索口岸歷史文化遺跡遺存保護(hù)性開發(fā)模式，深化旅游與各產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、民族演藝、康體運(yùn)動(dòng)、特色餐飲等，形成特色口岸文化底蘊(yùn)和城市景觀風(fēng)貌。草原生態(tài)旅游區(qū)以扎賚諾爾區(qū)、新開河鎮(zhèn)為主體，完善游覽、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提升草原生態(tài)體驗(yàn)、民俗文化展示、農(nóng)牧觀光等功能，培育濱水度假、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)，形成地域特色，促進(jìn)旅游發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間，到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，獨(dú)具特色的邊境旅游產(chǎn)品體系基本形成，旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重要突破。旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度明顯提高。試驗(yàn)區(qū)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變，基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、國(guó)際化的旅游城市、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。