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三、主要任務(wù)

（一）探索旅游擴大開放政策。

優(yōu)化出入境管理制度。實施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式。推動俄蒙邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在試驗區(qū)內(nèi)便利通行。積極推動常住（超過三個月）試驗區(qū)從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。根據(jù)滿洲里市涉外文書領(lǐng)事認(rèn)證工作發(fā)展情況和實際需要，適時按規(guī)定向外交部申請滿洲里市外事僑務(wù)辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。為試驗區(qū)人員因公臨時出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

促進自駕車旅游往來便利化。進一步完善中俄雙邊出入境自駕車（八座以下）管理措施。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān)。在國家一類口岸便捷辦理跨境運輸車輛行車許可證、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時入境機動車（八座以下）號牌和行駛證、臨時機動車駕駛許可，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗區(qū)通行，入境機動車應(yīng)按規(guī)定購買機動車交通事故責(zé)任強制保險。推動經(jīng)毗鄰的中蒙口岸入境的蒙古國牌照自駕車（八座以下）、旅游巴士進入試驗區(qū)。

推動團體旅游便利化?？茖W(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使邊境旅游組團社可靈活選擇出入境口岸。推動滿洲里口岸設(shè)置旅游團隊及旅游車輛專用通關(guān)綠色通道。推動進一步放寬中俄互免團體旅游簽證。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

支持旅游投資和創(chuàng)業(yè)。提高邊境旅游投資便利化水平，有序放開與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。支持大學(xué)生、農(nóng)牧民等創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，鼓勵民營企業(yè)、社會資本在試驗區(qū)投資興業(yè)。鼓勵政府和社會資本合作（PPP）參與旅游項目投資、建設(shè)和運營。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)放寬對旅游企業(yè)的信貸限制條件，積極拓展金融支持旅游業(yè)的方式。支持試驗區(qū)旅游骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、投資合作和發(fā)行上市等途徑，組建大型旅游集團企業(yè)。加快中小微旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。按規(guī)定開展境外旅客購物離境退稅政策備案申報工作，促進境外游客旅游消費。利用現(xiàn)有資金渠道，支持試驗區(qū)建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)等項目。

探索實施旅游發(fā)展用地政策。優(yōu)化試驗區(qū)內(nèi)旅游項目建設(shè)用地審批流程，土地利用計劃指標(biāo)安排適當(dāng)向旅游項目傾斜，優(yōu)先落實旅游重大項目用地指標(biāo)。保障旅游公共服務(wù)設(shè)施用地和旅游扶貧用地。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，促進汽車營地、養(yǎng)老基地、旅游度假區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制。支持試驗區(qū)建立旅游專家智庫，采取靈活方式引進高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理者。探索建立與俄蒙毗鄰地區(qū)間旅游人才培養(yǎng)合作交流機制。重點支持旅游企業(yè)聘請俄羅斯籍、蒙古籍人員在試驗區(qū)從事演藝、銷售、創(chuàng)作（油畫）等旅游服務(wù)工作，根據(jù)需要簽發(fā)Z字簽證。

（三）探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式。

探索全域旅游發(fā)展模式。支持試驗區(qū)按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌推動國門景區(qū)、查干湖國際旅游度假區(qū)、世界木屋博覽園、猛犸旅游區(qū)、呼倫湖、二卡國家濕地公園等建設(shè)。深度開發(fā)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，打造俄蒙餐飲等特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)購物、休閑、娛樂設(shè)施，提升旅游核心區(qū)品質(zhì)。深入挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展礦山開采、裝配式木結(jié)構(gòu)房屋體驗等工業(yè)觀光旅游。推動建設(shè)冰雪大世界、冰雪運動場館、溫泉療養(yǎng)基地等參與性、體驗性強的特色旅游項目，豐富冬季旅游內(nèi)涵，推動四季旅游均衡發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快形成試驗區(qū)全域規(guī)劃、全業(yè)融合發(fā)展模式，促進邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進“旅游+城鎮(zhèn)化”，支持試驗區(qū)探索以旅游規(guī)劃引領(lǐng)“多規(guī)合一”，營造特色城市風(fēng)格，完善商貿(mào)旅游中心功能，打造新開河和靈泉特色鎮(zhèn)區(qū)。推進實施旅游扶貧、旅游富民工程，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、民宿、農(nóng)家樂、牧戶游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推進“旅游+文化”，完善紅色交通線遺址等旅游產(chǎn)品，推進愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化；利用多元文化特色，豐富文化演藝旅游產(chǎn)品，建設(shè)中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、敖爾金文化旅游區(qū)等。推進“旅游+會展”，辦好中國北方國際科技博覽會，提升中國滿洲里中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)影響力。推進“旅游+健康”，挖掘中俄蒙醫(yī)藥資源，發(fā)展醫(yī)療旅游、養(yǎng)生康體保健等旅游產(chǎn)品，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地。積極培育冰雪、水上、航空、極限、馬術(shù)等運動休閑項目，支持試驗區(qū)創(chuàng)建全國青少年足球示范市。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體。

建立跨境旅游合作機制。探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機制。支持試驗區(qū)開發(fā)連接俄蒙、輻射內(nèi)地的自駕游、專列游、研學(xué)游、萬里茶道等跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作區(qū)。深化與俄蒙毗鄰地區(qū)旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，推動締結(jié)國際旅游伙伴城市。依托草原風(fēng)光和民族風(fēng)情，針對歐美市場開發(fā)探險、休閑為主題的國際旅游線路，有針對性地開發(fā)港澳臺、日韓、東南亞等旅游客源地市場。支持試驗區(qū)旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國公民的境外旅游接待體系。

（四）探索完善旅游服務(wù)管理體系。

優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局。推進滿洲里至新右旗鐵路、新右旗至伊爾施鐵路、海拉爾至烏蘭浩特至通遼高鐵前期工作，加快滿洲里至海拉爾、至新右旗、至中俄蒙零號界碑公路建設(shè)。支持開通滿洲里至俄蒙毗鄰地區(qū)跨境旅游列車，增開國內(nèi)及俄蒙城市航線，培育低空旅游。完善城市重要交通干線、城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)和交通設(shè)施，實現(xiàn)機場、車站、陸路口岸與主要景區(qū)交通無縫銜接。

完善旅游公共服務(wù)體系。大力實施“廁所革命”，探索旅游廁所建設(shè)管理新模式。加快城市旅游咨詢服務(wù)和集散體系建設(shè)。推動“滿洲里旅游大數(shù)據(jù)”建設(shè)，打造智慧景區(qū)和智慧旅游城市。強化與俄蒙出入境管理和邊防檢查等領(lǐng)域合作，推動出入境人員車輛往來查驗結(jié)果互認(rèn)，提高口岸通關(guān)效率。深化通關(guān)改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設(shè)沿邊示范口岸。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力。加強城市綠道、休憩空間和觀光慢行道建設(shè)，拓展城市運動休閑空間，形成人性化、便利化、生態(tài)化的旅游綜合服務(wù)體系。

建立旅游監(jiān)管新機制。全面推進依法治旅，探索實施旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，完善與周邊國家的聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，維護旅游市場秩序和游客合法權(quán)益，完善旅游市場退出機制。

營造良好旅游發(fā)展環(huán)境。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立以游客滿意度為核心，以環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價體系。加強旅游安全能力建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急處置機制和安全預(yù)警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系，探索建立國際旅游風(fēng)險防范及快速處置機制。加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力開展文明旅游活動，引導(dǎo)文明出行、理性消費。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動實施，根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)推進情況，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限，建立定期協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責(zé)任，完善配套政策措施，全力推進試驗區(qū)建設(shè)。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細落實，建立健全改革激勵機制和容錯糾錯機制。

（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)。試驗區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動，要與滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案做好銜接。試驗區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃。

（三）加強監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強督促檢查，強化問責(zé)問效。文化和旅游部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實，對試驗區(qū)定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。試驗區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，定期向文化和旅游部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府報送工作進展情況。文化和旅游部會同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。