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中商情報網(wǎng)訊：日前，文化和旅游部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，《意見》提出通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

文化和旅游部財政部關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會（旅游局），財政廳（局）：

政府和社會資本合作模式是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為更好鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務供給，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標，逐步加強旅游基礎(chǔ)設施建設，持續(xù)提升旅游公共服務供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、基本原則

——明確內(nèi)涵，厘清外延。深化對PPP模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責任與市場機制的邊界。

——夯實基礎(chǔ)，全民受益。針對旅游業(yè)的不同類型，堅持公共服務屬性，優(yōu)化配置資源，保障旅游基礎(chǔ)設施和公共服務供給，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

——加強引導，規(guī)范發(fā)展。將公共服務產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費的重要依據(jù)。加大政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，確保項目順利實施、規(guī)范運作，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務，防范財政金融風險。

——運營為本，重諾履約。鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責任、權(quán)利關(guān)系和風險分擔機制，強化項目運營，樹立契約理念，誠實守信，嚴格履約。

三、重點領(lǐng)域

通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

重點包括但不限于以下領(lǐng)域:

（一）旅游景區(qū)。在依法合規(guī)的前提下，以國有自然、文化資源資產(chǎn)的科學保護和合理利用為導向，重點加強景區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設施、游憩設施、標識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施和安全設施建設，加強景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治。優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項目建設。

（二）全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導向，對一定區(qū)域內(nèi)的廁所、咨詢服務體系、旅游引導標識系統(tǒng)、旅游資源保護等與酒店、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進行整合開發(fā)建設。

（三）鄉(xiāng)村旅游。以促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承為導向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對垃圾收集站、旅游標識標牌等進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設。

（四）自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點等建設自駕車旅居車營地，加強水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設施和自駕游服務中心、環(huán)衛(wèi)設施等配套建設。

（五）旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區(qū)域內(nèi)的廁所進行統(tǒng)一開發(fā)建設和運管管理。

（六）旅游城鎮(zhèn)。以加強城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護為導向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學保護、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務設施的建設運營等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機銜接。

（七）交通旅游。支持地方政府將交通項目和旅游資源的利用融合建設、一體發(fā)展，鼓勵社會資本方參與旅游風景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務設施的建設。

（八）智慧旅游。鼓勵和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務平臺、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設。

（九）健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、體育、健康、研學等領(lǐng)域公共服務供給相銜接。

優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。