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五、加大政策保障

（一）強(qiáng)化工作協(xié)同合作。兩部門共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）建立優(yōu)先推薦函制度。對(duì)于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目，省級(jí)旅游部門在充分征求省級(jí)財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，向文化和旅游部報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，每個(gè)?。▍^(qū)、市）不超過(guò)2個(gè)；由文化和旅游部、財(cái)政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會(huì)推薦。

（三）優(yōu)化資金投入方式。各級(jí)財(cái)政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。

（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各地財(cái)政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。

（五）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作支持基金和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評(píng)估和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)管理情況。

（七）合理安排旅游用地。落實(shí)好《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

對(duì)于文件執(zhí)行之中遇到的問題，請(qǐng)各地及時(shí)向文化和旅游部、財(cái)政部報(bào)告。

文化和旅游部財(cái)政部

2018年4月19日