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2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》于2月5日發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。

全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，近年來，我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)業(yè)收入也逐年遞增，這離不開國家的政策支持和農(nóng)機發(fā)展。農(nóng)業(yè)至始至終都是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

糧食

2011-2016年全國糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

數(shù)據(jù)顯示2011-2015年中國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，并在2015年達到歷史新高。

2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸104.0億斤，減少0.8%。據(jù)分析，2016年糧食產(chǎn)量下降受到播種面積減少和單產(chǎn)下降兩方面原因的影響。

農(nóng)機

2011-2015年全國農(nóng)機總動力統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)機總動力持續(xù)增長，達到11.17億千瓦，同比增長3.4%。

飼料

2011年-2016年1-11月全國飼料總產(chǎn)量統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

2016年1-11月中國飼料產(chǎn)量為26345萬噸，已超2015年全年的飼料總產(chǎn)量，同比增長5%。從2013年以來，中國的飼料產(chǎn)量呈不斷增長趨勢。

農(nóng)民收入

2011-2015年農(nóng)村居民純收入/城鎮(zhèn)居民可支配收入趨勢圖

數(shù)量來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

2015年農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，從增速上也跑贏了同年的城鎮(zhèn)居民收入。

從城鄉(xiāng)收入差距來看，2015年中國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.73:1，連續(xù)兩年在“3”以內(nèi)，這也是自2001年以來15年最低的城鄉(xiāng)收入比?？梢钥闯?，近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小，農(nóng)村居民收入增長喜人。

“一號文件”創(chuàng)新聚焦三方面

國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》召開新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措。

唐仁健表示，創(chuàng)新主要有三個大的方面：

第一方面是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，我國農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達國家低了0.2個點。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。

第三，也是最后一個方面，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。