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中商情報網(wǎng)訊：從遵義市營商環(huán)境建設(shè)局獲悉，《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》已于6月19日正式印發(fā)實(shí)施。據(jù)悉，《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》共分為四大版塊：

第一部分，政務(wù)服務(wù)提速增效，主要用5條的篇幅指出我市在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批服務(wù)便民化及服務(wù)能力的具體做法和措施，堅持立足“小切口”，做好改革“大文章”，打造“遵滿意”政務(wù)服務(wù)品牌。

第二部分，營商環(huán)境優(yōu)化提升，主要針對2019年第三方評估各項指標(biāo)，用16條的篇幅提出今后在指標(biāo)建設(shè)中應(yīng)該達(dá)到的效果。

第三部分，全力提供運(yùn)行保障，主要從開展專項整治行動，大力招商扶商，完善涉企政策機(jī)制3個方面等強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)企業(yè)家獲得感和歸屬感。

第四部分，健全完善組織保障，主要從協(xié)調(diào)配合高位推動、地方保護(hù)立法保障、加大宣傳推介力度、完善考核評價體系4個方面，保障優(yōu)化營商環(huán)境工作的實(shí)施。

據(jù)了解，2019年2月，遵義市成立了西南地區(qū)第一家營商環(huán)境建設(shè)局。該局代為起草的《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》于2020年2月下旬完成初稿，2月27日下發(fā)征求意見稿。4月29日，《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》經(jīng)遵義市全面深化改革委員會第六次會議審議通過。今年5月份以來，遵義市營商環(huán)境建設(shè)局通過廣泛征求意見、咨詢貴州財經(jīng)大學(xué)營商環(huán)境專家、赴我市各地區(qū)調(diào)研座談、一對一企業(yè)走訪等方式，再次對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

遵義市營商環(huán)境建設(shè)局綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人胡鄰表示，《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》無論是最初的啟動階段還是最后的審議和印發(fā)階段，在省內(nèi)都是比較早的。它將對遵義市進(jìn)一步深化‘放管服’和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力等方面起到巨大的作用。

附：遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一地一市”目標(biāo)，助力我市打造全省雙輪驅(qū)動的遵義“火車頭”，特制定優(yōu)化營商環(huán)境28條措施。

一、政務(wù)服務(wù)提速增效

1.再造政務(wù)服務(wù)流程。全面推進(jìn)一窗分類受理，按照無差別一窗和分類一窗兩種模式推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，圍繞申請條件、申請材料、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，實(shí)現(xiàn)一件事、一窗辦、一次辦。

2.提升政務(wù)服務(wù)水平。著力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善政務(wù)服務(wù)事項審查要點(diǎn)，編制審查手冊，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)審批、陽光審批、公平審批。推進(jìn)公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，接入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)流程。堅持立足“小切口”，做好改革“大文章”，打造“遵滿意”政務(wù)服務(wù)品牌。

3.深化線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一站式、一網(wǎng)辦”，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”事項全部進(jìn)駐實(shí)體大廳和貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定、資料涉密或敏感事項等情況外，政務(wù)服務(wù)依申請事項100%開通網(wǎng)上辦事，提升各類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率，70%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)零跑腿。

4.大力推進(jìn)全省通辦。實(shí)施“就近受理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”辦理模式，設(shè)立“全省通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)全省通辦事項一次辦成，在全省通辦基礎(chǔ)上增加“全市通辦”服務(wù)事項，探索“政務(wù)服務(wù)+郵政”“政務(wù)服務(wù)+銀行”“政務(wù)服務(wù)+快遞網(wǎng)點(diǎn)”合作模式，形成“就近辦、多點(diǎn)辦”服務(wù)格局。

5.用好熱線服務(wù)平臺。暢通政企溝通機(jī)制，利用貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“12345”政府服務(wù)熱線，搭建“不見面”市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，傾聽市場主體和群眾訴求。充分發(fā)揮12345熱線作用，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，快速響應(yīng)、及時解決企業(yè)和群眾訴求。

二、營商環(huán)境優(yōu)化提升

6.著力優(yōu)化企業(yè)開辦。減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將社保登記合并至企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，推行全程電子化登記；對設(shè)立登記所需公司章程、股東決議等探索“備案制+承諾制”；將企業(yè)開辦壓縮至2個工作日2個環(huán)節(jié)內(nèi)完成；新開辦企業(yè)刻制公章、法人章、財務(wù)章、發(fā)票專用章免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。全面公開企業(yè)注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度可查詢，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理注銷提交材料精簡一半以上。

7.提升建筑許可質(zhì)效。推動審批電子化，數(shù)據(jù)化，避免反復(fù)申報，實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門。推進(jìn)施工圖數(shù)字化審查、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估、告知承諾、多測合一等改革任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等，施工圖審查調(diào)整為由建設(shè)管理部門加強(qiáng)事中事后全面監(jiān)管。推行總建筑面積1萬平方米以下、建筑高度24米以下、不涉及有毒、有害、易燃、易爆物品或危險品的新建、改建、擴(kuò)建社會投資產(chǎn)業(yè)類工業(yè)、倉儲項目簡易程序，力爭實(shí)現(xiàn)24個工作日完成全過程審批服務(wù)。

8.聚力企業(yè)要素保障。水、電、氣報裝優(yōu)于全國平均辦理環(huán)節(jié)和平均時限。清理各類許可、備案、證明等前置條件。探索“網(wǎng)上辦理”系統(tǒng)接入政務(wù)平臺。水、電（低壓）、氣報裝壓縮至“申請受理、驗(yàn)收供應(yīng)”兩個環(huán)節(jié)，完善用電報裝“三零”（零上門、零審批、零收費(fèi)）服務(wù)，將供水新增、擴(kuò)容改裝的報裝時間壓縮至5個工作日內(nèi)，用電報裝（低壓）壓縮至居民3.5個工作日，非居6.5個工作日內(nèi)，用氣報裝壓縮至6個工作日內(nèi)。落實(shí)水、電（低壓）、氣占掘路行政審批告知承諾制度，審批時限不超過5個工作日，最快當(dāng)場核發(fā)許可。試行10kv高壓用戶接入項目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時間壓減至15個工作日內(nèi)，逐步壓縮至2個環(huán)節(jié)。取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費(fèi)用，取消不合理的預(yù)繳電費(fèi)，提高供電可靠性，開放電力安裝市場，提高電力工程招標(biāo)投標(biāo)透明度、工程驗(yàn)收透明度，進(jìn)一步規(guī)范電力故障處理流程，壓縮恢復(fù)用電時間。對接國家電網(wǎng)“95598”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源、交通、道路運(yùn)輸、綠化市容、公安等部門一表申請、并聯(lián)辦理。

9.深化財產(chǎn)登記改革。加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅、非住宅轉(zhuǎn)移登記完稅與登記一窗受理、并行辦理；將繳費(fèi)納入發(fā)證的內(nèi)部環(huán)節(jié)，并聯(lián)辦理；逐步實(shí)現(xiàn)全市通辦。企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)場繳稅、一個環(huán)節(jié)、當(dāng)場發(fā)證。逐步將辦理一般登記時間壓縮至3個工作日內(nèi)。

10.強(qiáng)化納稅事項服務(wù)。推進(jìn)辦稅服務(wù)事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”升級，持續(xù)優(yōu)化社保流程。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，主稅與附加稅合并申報。全面推進(jìn)電子退稅。優(yōu)化預(yù)扣預(yù)繳方式，企業(yè)年度納稅時間力爭壓縮到120小時內(nèi)。

11.提高獲得信貸便利度。建立差異化的小微企業(yè)利率定價機(jī)制。建立政銀企融資信息平臺。推動建立電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)人（或其代表）對擔(dān)保品的登記狀態(tài)可查詢、修改或撤銷。促進(jìn)“銀”“擔(dān)”全面合作，完善風(fēng)險補(bǔ)償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款。充分發(fā)揮遵義市綜合金融服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供首貸、續(xù)貸、擔(dān)保、抵解押一條龍服務(wù)。完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策，對符合條件的企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸、“借新還舊”和“無還本續(xù)貸”。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，推動專利、商標(biāo)質(zhì)押。

12.降低跨境貿(mào)易成本。推動口岸降費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)。全面公開口岸收費(fèi)目錄清單，明確涉口岸行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理貨運(yùn)不合理收費(fèi)。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、推進(jìn)通關(guān)便利化，壓縮通關(guān)時間，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費(fèi)的“一站式”辦理和查詢。構(gòu)建外貿(mào)企業(yè)信息平臺，引進(jìn)和培植更多進(jìn)口企業(yè)。繼續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報”，完善容錯機(jī)制。充分發(fā)揮遵義綜合保稅區(qū)在投資貿(mào)易便利化、跨境服務(wù)方面的功能作用。

13.提升執(zhí)行合同效益。深化電子檔案機(jī)制改革探索，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實(shí)。推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺，擴(kuò)大電子文書送達(dá)范圍。對中小微企業(yè)開展普法教育。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本。強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理。建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。

14.完善政府采購制度。完善政府采購監(jiān)管機(jī)制，確保信息公開透明。提高電子平臺應(yīng)用普及率，優(yōu)化采購流程，提高支付及交易環(huán)節(jié)中履行合同的能力。試行在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。逐步實(shí)現(xiàn)政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應(yīng)商及時反饋款項支付情況。

15.營造透明招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)，全面推行建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。杜絕設(shè)置不合理條件排斥和限制外地企業(yè)參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵投標(biāo)人以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具保函等非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金，采購活動終止后及時予以返還。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督管理，做好數(shù)據(jù)對接和共享，加大對招標(biāo)投標(biāo)主體、中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的失信懲戒力度。

16.提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。建立重整識別和簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化辦理破產(chǎn)流程。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高審判專業(yè)化水平。加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)力度，提高管理人履職能力和水平。夯實(shí)“府、院”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。加大市場化破產(chǎn)重整力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。

17.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。深化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，到2020年底實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管常態(tài)化。拓展“隨機(jī)抽查事項清單”“年度抽查工作計劃”的內(nèi)涵，將隨機(jī)抽查與重點(diǎn)監(jiān)管、日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合。通過設(shè)定不同抽查比例和檢查頻次，對不同檢查對象采取不同監(jiān)管措施。一般檢查事項，且信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，確保抽查比例為企業(yè)存續(xù)數(shù)的5%；重點(diǎn)檢查事項，抽查比例不設(shè)上限。實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項事”。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理。

18.推進(jìn)勞動力市場監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)接入事項“一網(wǎng)通辦”。對符合條件的企業(yè)創(chuàng)業(yè)落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策。優(yōu)化招聘培訓(xùn)管理服務(wù)。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵。完善我市促進(jìn)人才發(fā)展專項資金管理辦法，聚焦支持人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

19.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，爭取獲得知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）培育企業(yè)和示范園區(qū)份額。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管，探索建立知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。

20.營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。提升人才流動便利度，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍度，基本公共服務(wù)群眾滿意度，綜合立體交通便捷度，擴(kuò)大市場開放度，提升藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)等。探索金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，進(jìn)一步做大各類科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大政策惠及面。實(shí)施眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化、國際化培育工程，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃。

21.推進(jìn)通信提速降費(fèi)。落實(shí)國家“提速降費(fèi)”總體要求，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，核心區(qū)域覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)平均資費(fèi)降低10%。

三、全力提供運(yùn)行保障

22.持續(xù)開展專項整治。以打造“一地一市”最優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦我市營商環(huán)境矛盾化解乏力、招商項目承諾兌現(xiàn)不到位、公共服務(wù)成本偏高等系列突出問題，開展清理整治行動。完善市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委督查局、市營商環(huán)境建設(shè)局共同參與的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，建立健全投訴舉報核查處理體制機(jī)制，不定期開展明查暗訪，暢通市場主體投訴渠道，大力協(xié)調(diào)解決涉企問題，對損害營商環(huán)境的違法違紀(jì)違規(guī)問題“零容忍”。

23.大力招商扶商助商。實(shí)施重大招商引資項目引進(jìn)事前評估。建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，繼續(xù)開展“新官不理舊賬”治理。梳理政府對企失信事項，提出依法依規(guī)限期解決措施。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資人在遵子女就學(xué)、入托、就醫(yī)等享受同城待遇。建立“親”“清”新型政商關(guān)系負(fù)面清單和容錯糾錯機(jī)制。定期評選“杰出企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”“優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人”。建立靠前服務(wù)“一對一”工作機(jī)制，工作下沉企業(yè)一線，主動幫助解決問題。

24.完善涉企政策機(jī)制。研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取意見建議等規(guī)范性要求。建立企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制，適時開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等主導(dǎo)，企業(yè)家參與的政策咨詢活動和評估活動。完善特邀監(jiān)督員參與機(jī)制，建立更全面的意見吸納體系。

四、健全完善組織保障

25.協(xié)同配合高位推動。堅持市委營商環(huán)境建設(shè)委員會總牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，完善營商環(huán)境建設(shè)委員會聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境與企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，定期研究優(yōu)化營商環(huán)境事宜，共同解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題。各級各部門主要負(fù)責(zé)人為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。鼓勵各級各部門打造各具特色的工作亮點(diǎn)，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

26.推進(jìn)地方立法保障。市、縣兩級人大常委會和人民政府開展法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和立改廢釋工作，廢除與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相適應(yīng)的地方規(guī)定，并將行之有效、創(chuàng)新落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的改革舉措用新的制度規(guī)范固定下來。市人大及其常委會、市人民政府應(yīng)當(dāng)將中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求融入地方性法規(guī)、規(guī)章制定中，構(gòu)建公正有序的法治環(huán)境。

27.加大宣傳推介力度。將營商環(huán)境建設(shè)納入全市宣傳工作重點(diǎn)，列入市委黨校培訓(xùn)內(nèi)容。突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題，強(qiáng)化正向激勵和標(biāo)桿引導(dǎo)。利用常態(tài)化系列宣傳及招商引資宣傳推介活動，提高宣傳推介效果。

28.完善考核評價體系。制定并形成獨(dú)具遵義特色的便利、管用、切實(shí)有效的營商環(huán)境綜合評價體系。將營商環(huán)境建設(shè)納入目標(biāo)績效考核，并將考核結(jié)果提供給相關(guān)部門作為干部任用、評先選優(yōu)的參考依據(jù)。持續(xù)參照世界銀行《營商環(huán)境報告》和國家發(fā)改委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，形成符合遵義市情的營商環(huán)境指標(biāo)體系。