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中商情報(bào)網(wǎng)訊：隨著國務(wù)院2024年6月發(fā)布的國令783號(hào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》8月1日的正式開始施行。地方招商引資拉開新的序幕。

該條例第十條要求起草單位起草的政策措施，若無法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的特定內(nèi)容，具體包括：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。通俗的話就是，稅收優(yōu)惠，作為招商引資重要手段，將在今天（8月1日）因《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的正式施行，而落下帷幕。

一、背景大揭秘：為啥國家突然出重拳？

在全球經(jīng)濟(jì)放緩和新冠疫情的持續(xù)影響下，國家財(cái)政稅收承受著前所未有的壓力。為了緩解財(cái)政緊張狀況，過去一些地方政府采取的稅收返還和優(yōu)惠政策來吸引投資，實(shí)在是不可持續(xù)。同時(shí)，這種做法不但加劇了地區(qū)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。也影響國家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑H貿(mào)易摩擦。隨著我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過更加嚴(yán)格的監(jiān)管，清理和規(guī)范地方政府在招商引資中的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保全國市場(chǎng)的公平性和統(tǒng)一性。

事實(shí)上，國家從2013年開始，對(duì)于各地稅收返還式招商亂象已經(jīng)有了明確規(guī)定，十八屆三中全會(huì)《決定》就提出：“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理?！?

2014年12月9日，國務(wù)院也發(fā)布著名的62號(hào)文：要求全面規(guī)范清理優(yōu)惠政策。但鑒于當(dāng)時(shí)稅收優(yōu)惠政策條例之多，涵蓋地區(qū)之廣，加上已經(jīng)施行的政策，貿(mào)然取消可能會(huì)造成地方政府違約失信等風(fēng)險(xiǎn)，于是規(guī)范清理優(yōu)惠政策只能“緩期執(zhí)行”。

2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的生效，標(biāo)志著清理稅費(fèi)優(yōu)惠政策的法律層級(jí)進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。表示國家這次真的動(dòng)真格了，今后地方政府招商違規(guī)的統(tǒng)統(tǒng)要改，招商要精準(zhǔn)化、特色化和專業(yè)化、創(chuàng)新方法。企業(yè)投資選址要靠真本事吃飯，而不是靠“政策紅包”過日子。

二、對(duì)地方政府招商的影響：“喜”“憂”參半

“喜”的一面：

地方政府招商更公平，大家都在同一起跑線上，不會(huì)因?yàn)檎l給的優(yōu)惠多，企業(yè)就往哪跑。而且也能避免總招到哪些“候鳥型企業(yè)”，很多時(shí)候優(yōu)惠在他們留，享受完又搬走，這樣的企業(yè)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期也無多大益處。未來目標(biāo)招商企業(yè)的選擇會(huì)更聚焦與有硬實(shí)力的企業(yè)，后勁會(huì)更足。能長期發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群會(huì)更有根植性。

地方政府不再用“割肉獻(xiàn)血”式招商方式，政策環(huán)境更公平清爽，自然也會(huì)將更多精力真正放在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)上，為地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“憂”的一面：

招商難度升級(jí)：以前地方政府招商經(jīng)常拿稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)“大招”，吸引企業(yè)過來。新規(guī)之下，短期內(nèi)，特別是承接轉(zhuǎn)移的屬于“成熟期”的一些行業(yè)，地方政府招商難度加大，需要花更多心思找新的辦法。因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型企業(yè)，對(duì)成本控制特別敏感，優(yōu)惠政策取消，直接影響效益，意味著他們外遷吸引力會(huì)極大降低。

很多在京、滬、深等地招商，目標(biāo)鎖定“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”類地方政府，自然對(duì)政策積極性不高。他們同時(shí)也擔(dān)心“之前招引的類似企業(yè)，如果承諾的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，也會(huì)損害地方政府誠信形象，影響企業(yè)信心和投資環(huán)境?！蔽磥怼榜v點(diǎn)招商”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的難度加大。

過渡期尷尬與挑戰(zhàn)：部分外遷落地企業(yè)也遭遇挑戰(zhàn)。隨著政策清理力度加大，一些企業(yè)已經(jīng)碰到需要返還相關(guān)財(cái)政資金的情況。比如，今年1月，江蘇博遷新材料公司（605376.SH）就發(fā)公告稱，公司收到宿遷高新區(qū)管委會(huì)《退回獎(jiǎng)勵(lì)通知書》，公司于2024年2月29日前退回兩筆合計(jì)2400萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。造成公司2023年度凈利潤減少2040多萬元。新政直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益的損失。新規(guī)帶來短期內(nèi)的經(jīng)營壓力，甚至也可能導(dǎo)致部分企業(yè)和項(xiàng)目撤資或轉(zhuǎn)移。

三、未來招商，地方政府到底有哪些新辦法？

現(xiàn)狀地方政府招商為啥這么卷？總的來講還是“血拼”模式太過同質(zhì)化和簡(jiǎn)單粗暴了?！稐l例》生效后，地方政府必須要思考，你的招商如何與眾不同？中商產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，“招商首先還是要懂商”。短期內(nèi)要學(xué)會(huì)“差異化競(jìng)爭(zhēng)”，規(guī)劃先行、特色發(fā)展、資源招商；中長期學(xué)會(huì)“專業(yè)招商、資本招商、科技造商”，持續(xù)打造營商環(huán)境才是根本。

1.突出規(guī)劃先行、特色發(fā)展，短期內(nèi)學(xué)會(huì)“資源招商”

盤點(diǎn)當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，分析本地核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。規(guī)劃和培育符合區(qū)域特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展“資源招商”。把特色化資源稟賦和差異化定位。打造成政府招商引資中的“比較優(yōu)勢(shì)”。短期內(nèi)有奇效。所謂“資源招商”除了一些排他性的自然資源也包含市場(chǎng)需求、人力資源、工程項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和一些特色化的應(yīng)用場(chǎng)景。真正扎實(shí)和長期堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)集群的打造，未來對(duì)地方政府招商引資來講形成更大的“根植性”和“吸引力”。

如果當(dāng)?shù)赜行袠I(yè)龍頭企業(yè)，其實(shí)也算一種資源。大力扶持培育區(qū)域有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和打造龍頭企業(yè)梯隊(duì)，發(fā)揮“以企引企”、“以商招商”。短期內(nèi)也是很好的手段。

2.政府招商人員要“勤練內(nèi)功”，迎接專業(yè)招商。

熟悉的傳統(tǒng)玩法不靈了，之前粗放傳統(tǒng)招商模式也該換換了，專業(yè)招商的時(shí)代已經(jīng)來臨。地方政府招商人員也要學(xué)幾手真功夫了。

當(dāng)前大家常提到所謂“精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商”這兩者其實(shí)都屬于專業(yè)招商的范疇。簡(jiǎn)單來說，就是地方政府想做那個(gè)產(chǎn)業(yè)，你就得得深入了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的情況，對(duì)行業(yè)，既了解發(fā)展趨勢(shì)，也能看懂和把握產(chǎn)業(yè)的生命周期（導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期），方能敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)招商機(jī)會(huì)。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)生命周期的項(xiàng)目，招商模式和方法都不同。理解導(dǎo)入期如何“考眼力、選賽道”，成長期“抓龍頭、搶增量”，成熟期“挪存量、承轉(zhuǎn)移”，衰退期“并購整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)”。同時(shí)在招商引資中面對(duì)企業(yè)，既要會(huì)做項(xiàng)目研判、盡職調(diào)研，也懂企業(yè)經(jīng)營和利潤、稅收等常識(shí)。搞清楚企業(yè)在行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，然后才能用企業(yè)能聽懂、也想聽的話來跟他們溝通，簡(jiǎn)單說就是言之有物“說人話”。如此才能提升上門招商溝通效果，深刻理解企業(yè)需求、精準(zhǔn)把握招商機(jī)會(huì)，提升招商項(xiàng)目落地效率。專業(yè)招商時(shí)代，政府招商人員中沒有幾手“真功夫”，以后可能都很難走進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)的大門。

3.學(xué)會(huì)運(yùn)用“資本招商”新利器，招大引強(qiáng)。

我們認(rèn)為新規(guī)之后，資本招商將是未來地方政府招商“新利器”。相對(duì)于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是“精準(zhǔn)”“高效”。好的項(xiàng)目大家都想爭(zhēng)，但是資本對(duì)于企業(yè)和項(xiàng)目的吸引力無疑是巨大的，有資本推動(dòng)的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”更靠譜、效率更高！

因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)來說，“資本無疑是最好的選擇器、放大器和加速器”。特別是科創(chuàng)型企業(yè)，其科技含量高、市場(chǎng)前景廣，但是對(duì)現(xiàn)金流、對(duì)商務(wù)資源需求也越來越高。所以通過資本和產(chǎn)業(yè)基金“磁吸”效應(yīng)，可以帶來質(zhì)量好、后勁足、落地轉(zhuǎn)化快的項(xiàng)目成果。

另外，地方政府招商喜歡“招大引強(qiáng)”—招投資額大的重資產(chǎn)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。而這些重大項(xiàng)目對(duì)資金需求更高，項(xiàng)目落地通常都需要政府給予一定的配資比例支持，且要求越來越高。如果沒有或者沒學(xué)會(huì)“資本招商”這種具有杠桿效應(yīng)的招商工具。項(xiàng)目落地可行性大大降低。

本地的資本，通過產(chǎn)業(yè)基金或國有企業(yè)，參與項(xiàng)目的項(xiàng)目，越來越成為很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方政府招商的標(biāo)配。前面有重慶資本招商“八大家”，后面有合肥招引京東方、長鑫存儲(chǔ)和蔚來汽車等經(jīng)典案例。由此可見，資本招商已經(jīng)成為地方政府招商引資“新利器”。當(dāng)其他城市都在用這“招”時(shí)，如果你沒用或用不好，就會(huì)成為一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)！

4.科創(chuàng)型企業(yè)有熱點(diǎn)，讓“科技造商”成為“新常態(tài)”

首先條例實(shí)施以后，由于沒有了稅收補(bǔ)貼，制造業(yè)或者貿(mào)易類企業(yè)遷移落地的決策門檻就相應(yīng)提高。政府的招商引資，自然會(huì)把關(guān)注點(diǎn)從“納稅大戶”轉(zhuǎn)移到“有潛力的”科創(chuàng)企業(yè)上。同時(shí)，在新規(guī)第十二條的中為科創(chuàng)型企業(yè)留下后門的“豁免條款”：地方政府可以出臺(tái)“促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、增強(qiáng)國家資助創(chuàng)新能力”的相關(guān)政策。

其次，我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新發(fā)展。因?yàn)閯?chuàng)新才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自主創(chuàng)新才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握話語權(quán)，避免被“卡脖子”，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力，幫助我們適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化。自主創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該成為地方政府下一輪工作重點(diǎn)之一。簡(jiǎn)單說就是把很多務(wù)虛的形象工程和內(nèi)卷的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)的科創(chuàng)扶持如：研發(fā)投入、科創(chuàng)基金、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)大賽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、共享實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程等方面投入，形成濃厚的科創(chuàng)氛圍。從“給紅包”到“搭平臺(tái)”。讓“科技造商”真正成為時(shí)代主題、招商工作“新常態(tài)”。

最后，地方政府也要踏踏實(shí)實(shí)不斷提升地方營商環(huán)境，打造“金牌店小二”。比如說把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更優(yōu)化、交通更便捷、水電通信更穩(wěn)定、企業(yè)審批流程更簡(jiǎn)潔、辦事效率更高、最大限度降低企業(yè)成本。讓企業(yè)“舒心、放心、暖心、省心”。地方政府營商環(huán)境的不斷優(yōu)化提升，才是地方產(chǎn)業(yè)招商中“鏈商”和“粘商”根本！

更多資料請(qǐng)參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國招商引資研究報(bào)告》，同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報(bào)、行業(yè)研究報(bào)告、行業(yè)白皮書、行業(yè)地位證明、可行性研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會(huì)、“十五五”規(guī)劃等咨詢服務(wù)。