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中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號），切實加強非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，近日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》根據(jù)國務(wù)院部署要求，立足生豬養(yǎng)殖加工外調(diào)大省的實際，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，堅持防疫生產(chǎn)兩手抓、標(biāo)本兼治重治本的思路，按照“三嚴(yán)一穩(wěn)一強”布局，分防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管、生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫體系建設(shè)5個部分，共11條。內(nèi)容上重點對生物安全防護、餐廚廢棄物管理、養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管、境外疫情防堵、加工經(jīng)營主體責(zé)任、加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、“菜籃子”市長負責(zé)制、生產(chǎn)扶持政策、穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍、完善動物防疫體系、責(zé)任落實提出貫徹落實要求和具體工作安排。

《實施意見》的主要特點包括突出強化全鏈條防控，著力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展以及全面提升動物防疫能力。

《實施意見》的主要特點

資料來源：山東省畜牧獸醫(yī)局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

附：《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的實施意見》政策全文

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的實施意見

魯政辦發(fā)〔2019〕22號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）要求，切實加強非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、嚴(yán)格防疫監(jiān)管

（一）強化生物安全防護。綜合運用信貸保險等手段，推進生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)豬場戶改善動物防疫條件。總結(jié)推廣非洲豬瘟防控技術(shù)方案，指導(dǎo)建立并落實封閉管理、清洗消毒等關(guān)鍵防控制度措施。督促養(yǎng)豬場戶規(guī)范報告疫情，做好疫情處置。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰。（省畜牧局、山東銀保監(jiān)局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實。以下需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再一一列出）

（二）嚴(yán)防餐廚廢棄物（泔水）直接飼喂生豬。建立統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管模式，完善各環(huán)節(jié)工作記錄，細化落實全鏈條監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建產(chǎn)生者付費、處理者受益的長效機制。使用餐廚廢棄物飼喂生豬引發(fā)疫情或?qū)е乱咔閿U散蔓延的，不給予強制撲殺補助，并追究監(jiān)管責(zé)任。（省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳等負責(zé)）

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二、嚴(yán)格檢疫監(jiān)管

（三）強化養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。合理布局檢疫申報點，建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機制，落實檢疫申報主體責(zé)任。嚴(yán)格落實指定通道、供魯生豬及產(chǎn)品備案管理制度，強化生豬運輸車輛監(jiān)管。推進生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢，加強暫存產(chǎn)品抽檢。按要求配備駐場官方獸醫(yī)，各級財政要足額保障工作經(jīng)費。出臺生豬定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格審查排污許可證,嚴(yán)格按資格條件加大審核清理力度。加快出臺畜禽屠宰管理辦法。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、違規(guī)出證等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（省畜牧局、省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責(zé)）

（四）強化境外疫情防堵。密切跟蹤國際非洲豬瘟疫情動態(tài)，加強國際運輸工具、快件、郵件、跨境電商及攜帶物等查驗檢疫。全面落實反走私綜合治理各項措施，有效堵截和打擊境外疫區(qū)的豬及其制品非法走私入境。加大供港澳、出口生豬產(chǎn)品及寵物食品等相關(guān)制品檢測力度，落實企業(yè)主體責(zé)任。加大野豬監(jiān)測巡查力度，確保重點區(qū)域全覆蓋。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省公安廳、省自然資源廳等負責(zé)）

三、嚴(yán)格生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

（五）嚴(yán)格落實加工經(jīng)營主體責(zé)任。督促生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴(yán)格進貨查驗并做好記錄，嚴(yán)把源頭采購關(guān)，采購省外生豬產(chǎn)品的，要查驗是否有我省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章；采購進口豬肉的，要查驗入境檢驗檢疫證明。嚴(yán)禁采購、經(jīng)營無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產(chǎn)品。（省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等負責(zé)）

（六）加強加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加大對豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范冷庫和冷凍肉經(jīng)營者的經(jīng)營行為，防止病死豬及其產(chǎn)品流向市場、進入餐桌。對非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，所在地政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管部門依職責(zé)及時處置并溯源調(diào)查。嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局、省畜牧局、省公安廳、省財政廳等負責(zé)）

四、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展

（七）壓實“菜籃子”市長負責(zé)制。各級政府要切實承擔(dān)當(dāng)?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任。強化市場運行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)盡快恢復(fù)產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。加快培育示范典型，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。適時擴大生豬糞污資源化利用扶持覆蓋范圍。完善畜禽養(yǎng)殖用地政策，保障規(guī)模養(yǎng)豬場戶發(fā)展用地。支持生豬企業(yè)區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（八）加快落實相關(guān)扶持政策。省財政出臺穩(wěn)定生豬生產(chǎn)支持政策，對符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場戶、種豬場、生豬屠宰企業(yè)流動資金貸款給予綜合貼息貼費支持，對一級以上種豬場給予臨時性生產(chǎn)補助，提高能繁母豬、育肥豬農(nóng)業(yè)保險保障水平，并將非洲豬瘟納入保險責(zé)任范圍。各級要加大鄉(xiāng)村振興重大專項資金傾斜力度，用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，對受影響較大的規(guī)?；B(yǎng)豬場戶實施臨時性生產(chǎn)救助，并落實好省里出臺的各項扶持政策。金融機構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對養(yǎng)豬場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限公司要簡化流程，降低門檻，為規(guī)模生豬養(yǎng)殖屠宰企業(yè)提供信貸擔(dān)保支持。（省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省畜牧局等負責(zé)）

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五、強化動物防疫體系建設(shè)

（九）穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍?？h級以上政府要采取切實有效措施，穩(wěn)定基層動物防疫和市場監(jiān)管機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，鞏固加強隊伍，構(gòu)建有機構(gòu)、有人員、有手段、有保障，行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐相互協(xié)調(diào)、運行順暢的體制機制。強化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量建設(shè)，加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。強化財政經(jīng)費保障，確保監(jiān)測、流調(diào)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強食品檢查隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。切實落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。加快推進村級動物防疫員改革，各級財政要保障改革經(jīng)費落實到位。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（十）加強動物防疫體系建設(shè)。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加快推進無疫省建設(shè)，落實動物防疫各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)與維護經(jīng)費，支持膠東半島創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。統(tǒng)籌利用畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和生豬調(diào)出大縣資金，支持生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)。支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送。調(diào)整優(yōu)化病死畜禽無害化處理場布局，推進保處聯(lián)動，完善補助政策，各市、縣（市、區(qū)）要足額落實并及時撥付補助資金。完善撲殺補助機制，加快發(fā)放進度。深化部門信息共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。加強非洲豬瘟早期快速診斷、防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省畜牧局、省市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（十一）強化責(zé)任落實。各級政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人、措施落地。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實動物防疫監(jiān)管責(zé)任，強化聯(lián)防聯(lián)控。督促從業(yè)者嚴(yán)格落實主體責(zé)任。對非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。對玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省畜牧局、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省公安廳等負責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2019年8月2日

（此件公開發(fā)布）

山東省人民政府辦公廳2019年8月2日印發(fā)