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廣東加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 到2025年全省豬肉產(chǎn)量保持245萬噸以上(附政策全文)

發(fā)布日期:2020-02-17
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中商情報網(wǎng)訊:近日,廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了關于加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見(粵府辦〔2019〕25號)。《意見》包括7個部分的內(nèi)容。第一部分明確了生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標任務,包括到2025年的總目標和“四個轉(zhuǎn)型”具體目標。第二至七部分圍繞目標任務提出了具體措施。《意見》對加快推進全省生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出全面部署。

《意見》提出:到2025年,全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上,禽蛋產(chǎn)量達到40萬噸以上,生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上,家禽出欄量達到10億羽以上,構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”:

資料來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

粵府辦〔2019〕25號

各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

為落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)等工作部署,促進我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、明確目標任務,推動產(chǎn)業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”

到2025年,全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上,禽蛋產(chǎn)量達到40萬噸以上,生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上,家禽出欄量達到10億羽以上;建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè),打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”。

(一)小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu),引導養(yǎng)殖場戶升級改造,支持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。到2025年,建設30個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(基地),300個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(基地),1000個畜禽標準化養(yǎng)殖場(小區(qū)),規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上。

(二)粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式,推廣科學高效飼養(yǎng)技術(shù),推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年,建設100個現(xiàn)代化美麗牧場,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到85%以上,糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

(三)小型屠宰廠(場)向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化屠宰行業(yè)布局,清理撤并小散廠(場),推進屠宰標準化建設。到2025年,建設200個標準化屠宰企業(yè),全省屠宰廠(場)數(shù)量壓減50%以上,規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達90%以上。

(四)調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進實施禁止活豬(種豬和仔豬除外)跨大區(qū)域調(diào)運,推動養(yǎng)殖生產(chǎn)和屠宰加工配套布局,構(gòu)建現(xiàn)代化肉品冷鏈物流體系。到2025年,建設30個養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè),全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上。

二、科學規(guī)劃養(yǎng)殖用地,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

(一)保障畜禽養(yǎng)殖用地。各地要做好生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,將畜禽業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃,保障畜禽業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施,優(yōu)先保障安排林地指標,對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規(guī)?;⒐S化養(yǎng)殖項目用地,涉及新增建設用地的,由各地優(yōu)先安排新增建設用地指標,應保盡保。結(jié)合新農(nóng)村建設適當預留用地,規(guī)劃建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū),強化龍頭企業(yè)或合作社帶動,引導農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村,發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場,當?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟ā#ㄊ∽匀毁Y源廳牽頭,省林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責,各地級以上市人民政府負責落實。以下內(nèi)容均需各地級以上市人民政府落實,不再列出)

(二)簡化養(yǎng)殖設施農(nóng)用地備案手續(xù)。對收購、租賃、入股已有畜禽養(yǎng)殖場進行整改重建、升級改造,原養(yǎng)殖場已辦理設施農(nóng)用地備案的,依法辦理備案主體變更。已備案設施農(nóng)用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造,在與原備案內(nèi)容一致的前提下,無需重新備案。對擴建養(yǎng)殖設施的,依法對新增設施辦理設施農(nóng)用地備案。(省自然資源廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責)

(三)規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū),除飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外,不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定后5年內(nèi)不得隨意調(diào)整。各地要制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖,形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的,地級以上市人民政府應征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

三、提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì),促進綠色發(fā)展

(一)大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要大力引進大型企業(yè)建設現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場,積極協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題,加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產(chǎn),形成高質(zhì)量產(chǎn)能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式,帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作,統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化畜禽欄舍,統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、動物疫病防控和糞污處理利用措施,建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負責)

(二)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式,扶持發(fā)展第三方服務業(yè)和有機肥產(chǎn)業(yè),實施有機肥替代化肥行動,促進農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。推進符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng),落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅,對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養(yǎng)殖場,不征收環(huán)境保護稅。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局等按職能分工負責)

四、提高產(chǎn)業(yè)科技含量,增強核心競爭力

(一)加快科技創(chuàng)新推廣。推進產(chǎn)學研結(jié)合,開展關鍵技術(shù)和設施設備攻關研究,提升畜禽業(yè)科技創(chuàng)新能力。引導科研機構(gòu)和企業(yè)深化合作,支持建設畜禽業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發(fā),積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料,發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。建立健全畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用,加強高效實用技術(shù)示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省科技廳、農(nóng)科院等按職能分工負責)

(二)實施畜禽種業(yè)振興行動。加強品種資源保護和開發(fā),支持建設廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地,創(chuàng)建以種業(yè)為龍頭的畜禽科技產(chǎn)業(yè)園。加強新品種(配套系)選育和擴繁,開展畜禽良種聯(lián)合攻關,提升主要品種核心種源自給率和育種企業(yè)國際競爭力。打造一批“粵字號”特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)品牌。至2025年,全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省科技廳、農(nóng)科院等按職能分工負責)

五、加大改革和監(jiān)管力度,確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展

(一)優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進屠宰行業(yè)減數(shù)控量、提質(zhì)增效。支持建設標準化屠宰廠(場),對新建大型標準化產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批,不受規(guī)劃數(shù)量限制。督促屠宰廠(場)落實污水集中處理、達標排放,加快小型屠宰廠(場)關停并轉(zhuǎn),依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠(場)。逐步減少生豬屠宰企業(yè)代宰比例。鼓勵和引導屠宰企業(yè)從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等按職能分工負責)

(二)加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責任和屬地政府監(jiān)管責任,嚴格生豬定點屠宰管理,加強肉品檢驗檢疫,實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度,建立暫存產(chǎn)品抽檢制度,強化溯源追蹤,堵住監(jiān)管漏洞,嚴格處置風險隱患。對定點屠宰廠(場)要足額配備官方獸醫(yī),探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度,落實檢疫和監(jiān)管職責,確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實到位,保證定點屠宰廠(場)“進合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育,嚴肅查處失職瀆職人員。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(三)加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業(yè)建設冷鏈倉儲配送設施,減少活畜禽跨區(qū)流動。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式,建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷售聯(lián)結(jié)機制,推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。優(yōu)化肉品流通運輸政策,把仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省商務廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳等按職能分工負責)

六、加強監(jiān)督指導,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

(一)規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作,建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設施農(nóng)用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度?,F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場尚未辦理上述法定手續(xù)的,要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續(xù),逾期未辦的依法予以查處。有關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引,落實“放管服”要求,優(yōu)化辦事流程,提高辦事效率,做好指導服務,幫助養(yǎng)殖場完善法定手續(xù),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關手續(xù)的單位和人員,依法依規(guī)追究責任。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職能分工負責)

(二)落實養(yǎng)殖場防疫措施。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案,落實全進全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度,完善防疫設施設備,壓實動物防疫主體責任。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測,支持建設無疫小區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(三)全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管,嚴禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度,建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄,加強監(jiān)督巡查,嚴肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職能分工負責)

(四)嚴格實施畜禽調(diào)運監(jiān)管。實行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調(diào)運。推進中南六省(區(qū))聯(lián)防聯(lián)控,實行省外生豬產(chǎn)品入粵備案管理、省外畜禽及產(chǎn)品入粵指定道口運輸制度。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗,落實生豬運輸車輛登記備案管理。建設完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定道口、區(qū)域生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施,鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰廠(場)、無害化處理場自建車輛洗消中心,落實運輸環(huán)節(jié)清洗消毒措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局及海關總署廣東分署等按職能分工負責)

(五)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強對屠宰廠(場)、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測,采取隨機抽查、專項檢查等方式,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或總量控制指標要求,或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場,要依法限期治理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

七、落實工作責任,強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障

(一)嚴格責任制考核。省級建立完善多部門協(xié)調(diào)機制,加強對生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的統(tǒng)籌部署。各地級以上市人民政府要落實屬地責任,對本地的生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負總責,主要負責人是第一責任人。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核,各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018—2020年)》規(guī)定的目標任務,2021年起不得低于2020年的目標任務。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(二)加強財政和金融支持。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達的相關涉農(nóng)資金,在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下,可統(tǒng)籌用于支持標準化養(yǎng)殖場、標準化屠宰廠(場)、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設施裝備,落實農(nóng)機購置補貼政策,對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。落實病死畜禽無害化處理補助,完善強制撲殺補助機制,對在國家重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助。推行化制法等科學先進的無害化處理方式。積極利用省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,引導金融資本和社會投資主體投資生豬、家禽產(chǎn)業(yè)。拓展政策性畜禽生產(chǎn)保險險種。探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點,支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押,解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。(省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委及廣東銀保監(jiān)局按職能分工負責)

(三)建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。推進生豬產(chǎn)銷定向?qū)樱⑸i銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制,鼓勵生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標準向生豬調(diào)出市支付補償資金,補償生豬產(chǎn)區(qū)在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控、污染治理、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補貼等投入,平衡產(chǎn)銷區(qū)利益,提高產(chǎn)區(qū)積極性。(省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責)

(四)穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu),加強隊伍力量,保障動物疫情監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等業(yè)務工作經(jīng)費。落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關津貼,充實執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設,配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分工負責)

廣東省人民政府辦公廳

2019年12月24日


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