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中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，福建省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中提到，到2025年，全省建設(shè)中心、一級(jí)漁港20個(gè)，二級(jí)（避風(fēng)錨地）、三級(jí)和內(nèi)陸漁港不少于110個(gè)，漁船就近避風(fēng)率達(dá)到93%以上，逐步形成以中心、一級(jí)漁港為主體，二、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

此外還提出，新建漁港項(xiàng)目，省級(jí)補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的65%（省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助55%、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助10%）；提升改造和整治維護(hù)漁港項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的60%。

以下為全文：

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)

閩政〔2020〕2號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

加快漁港建設(shè)，是推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的有力抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為加快補(bǔ)齊漁港建設(shè)短板，改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)海洋與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）完善漁港布局，加快漁港建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要按照《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》要求，編制本轄區(qū)內(nèi)漁港建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，合理利用岸線資源，統(tǒng)籌安排漁港建設(shè)。計(jì)劃到2025年，全省建設(shè)中心、一級(jí)漁港20個(gè)，二級(jí)（避風(fēng)錨地）、三級(jí)和內(nèi)陸漁港不少于110個(gè)，漁船就近避風(fēng)率達(dá)到93%以上，逐步形成以中心、一級(jí)漁港為主體，二、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）完善漁港功能，提升服務(wù)能力。逐步把具備條件的漁港建設(shè)成為融漁船安全避風(fēng)、漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、濱海旅游、休閑漁業(yè)、生活體驗(yàn)等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)港口，促進(jìn)以漁港建設(shè)輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)有關(guān)市、縣（區(qū)）建設(shè)一批各具特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、加大省級(jí)支持力度

（三）省級(jí)財(cái)政對(duì)列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的漁港項(xiàng)目予以補(bǔ)助。新建漁港項(xiàng)目，省級(jí)補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的65%（省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助55%、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助10%）；提升改造和整治維護(hù)漁港項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的60%。對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（云霄、詔安、霞浦）加大補(bǔ)助力度，新建漁港項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的75%（省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助65%、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助10%），提升改造和整治維護(hù)漁港項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為項(xiàng)目核定總投資的70%。

在按照上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后，對(duì)2022年底前符合準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工、項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度、滿足設(shè)計(jì)批復(fù)要求的漁港項(xiàng)目實(shí)行正向激勵(lì)，省級(jí)財(cái)政從漁港建設(shè)補(bǔ)助資金中，安排年度項(xiàng)目總投資的3%作為正向激勵(lì)的補(bǔ)助資金，推動(dòng)地方政府加快漁港項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

省級(jí)有關(guān)部門按照預(yù)算管理規(guī)定，根據(jù)年度漁港建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，下達(dá)90%的漁港建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金，預(yù)留10%的補(bǔ)助資金待工程完工驗(yàn)收后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以撥付。

以上省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金先從漁業(yè)燃油補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，不足時(shí)經(jīng)省政府同意后通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、發(fā)行專項(xiàng)債券等渠道解決。

（四）設(shè)立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金。從漁業(yè)燃油補(bǔ)助資金中安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，作為漁港項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行滾動(dòng)使用，主要用于項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)、可行性研究、設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)審、論證及相關(guān)試驗(yàn)研究等。

三、創(chuàng)新投入與管理機(jī)制

（五）漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)設(shè)施，包括防波堤、碼頭、護(hù)岸等水工基礎(chǔ)設(shè)施及漁港管理用房，通訊導(dǎo)航、漁船進(jìn)出港身份自動(dòng)識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備、公共衛(wèi)生設(shè)施、污水和垃圾處理等安全環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等設(shè)施，以及港區(qū)道路、避風(fēng)錨地系纜構(gòu)筑物等配套設(shè)施。漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)發(fā)揮公共服務(wù)功能，必須滿足服務(wù)漁船避風(fēng)、停泊和?？啃枰?。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。漁港經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，是指為漁港基礎(chǔ)設(shè)施配套的非公益性設(shè)施，包括冷藏、加工、漁船維修、水產(chǎn)品交易、加水加冰加油服務(wù)、休閑漁業(yè)等設(shè)施。社會(huì)資本控股、參股投資建設(shè)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由地方政府與投資者根據(jù)相關(guān)政策協(xié)商確定。政府投入部分的經(jīng)營(yíng)收益，主要用于當(dāng)?shù)貪O港改造維護(hù)。社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)收益，也要安排一定資金用于漁港改造維護(hù)，具體由地方政府與投資者協(xié)商確定。鼓勵(lì)縣級(jí)政府按照市場(chǎng)化方式，引入社會(huì)力量強(qiáng)化漁港經(jīng)營(yíng)管理。

（七）完善漁港建設(shè)管理機(jī)制。新建漁港項(xiàng)目均要明確漁港建設(shè)企業(yè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理。國(guó)有獨(dú)資的漁港建設(shè)企業(yè)由縣級(jí)政府或委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，合資的漁港建設(shè)企業(yè)由出資方協(xié)議組建。對(duì)二、三級(jí)漁港，鼓勵(lì)采用“工程包”形式，以縣級(jí)為單位，通過(guò)漁港建設(shè)企業(yè)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)漁港項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一實(shí)施。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和服務(wù)保障

（八）明確縣級(jí)政府主體責(zé)任。漁港所在地縣級(jí)政府承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，要將漁港建設(shè)和維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要將漁港建設(shè)納入重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)制，將漁港建設(shè)納入“工程包”建設(shè)內(nèi)容，健全“一包一策”，抓好統(tǒng)籌實(shí)施，提升“工程包”整體推進(jìn)實(shí)施的規(guī)模效應(yīng)和政策效應(yīng)，并作為年度政府工作任務(wù)考核指標(biāo)，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目如期完成。

（九）明確漁業(yè)主管部門責(zé)任。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目的組織策劃和實(shí)施推進(jìn)、新建漁港項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批、漁港提升改造和整治維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案審批（項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)視同工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)）、漁港建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作；履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲。

（十）明確相關(guān)部門責(zé)任。發(fā)改部門負(fù)責(zé)新建漁港項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目總投資的評(píng)審、財(cái)政投入資金籌措撥付和監(jiān)管工作;自然資源、林業(yè)部門負(fù)責(zé)用海、用地、用林等要素保障；交通運(yùn)輸部門配合做好漁港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)漁港項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)漁港項(xiàng)目前期工作。對(duì)“工程包”內(nèi)漁港項(xiàng)目，要同步審查海域使用和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)報(bào)告，進(jìn)一步加快漁港規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。

（十一）明確漁港企業(yè)具體責(zé)任。漁港建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等“六項(xiàng)制度”，規(guī)范程序運(yùn)作，強(qiáng)化建設(shè)管理，做好運(yùn)營(yíng)保障。

（十二）加強(qiáng)金融服務(wù)。推動(dòng)漁港項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的合作，調(diào)動(dòng)各方金融資源支持漁港建設(shè)。支持銀行開(kāi)展?jié)O港項(xiàng)目抵押貸款業(yè)務(wù)。積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)建設(shè)保險(xiǎn)，積極發(fā)展港口建設(shè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、從業(yè)人員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與漁港項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（十三）強(qiáng)化人才支撐。各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)漁港管理人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升漁港建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

福建省人民政府

2020年2月26日