山東省進一步加強塑料污染治理 分期禁用一次性塑料餐具(附政策全文)
中商情報網(wǎng)訊:5月29日,山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省進一步加強塑料污染治理實施方案》以下簡稱《方案》?!斗桨浮诽岢觯旱?020年,率先在部分設(shè)區(qū)市、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升,塑料污染得到有效控制。
附:《山東省進一步加強塑料污染治理實施方案》全文
為貫徹落實國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號),積極應(yīng)對塑料污染,保護人民健康,建立健全塑料制品長效管理機制,推進我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立新發(fā)展理念,堅持“突出重點、有序推進,創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐,多元參與,社會共治”的基本原則,有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,積極推廣替代產(chǎn)品,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度,有力有序有效治理塑料污染,努力建設(shè)美麗山東。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,率先在部分設(shè)區(qū)市、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升,塑料污染得到有效控制。
二、重點任務(wù)
(一)嚴把塑料制品生產(chǎn)、銷售關(guān)口
禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底,禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé),地方人民政府負責(zé)落實,以下任務(wù)措施均需各級政府落實,不再一一列出)
1.嚴格新上項目審查。嚴格塑料行業(yè)準(zhǔn)入管理,對新建、改擴建塑料生產(chǎn)項目,在立項、能評、環(huán)評等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),涉及禁止類產(chǎn)品的一律不予批準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.加強塑料制品質(zhì)量監(jiān)管。將塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,圍繞重點指標(biāo)特別是厚度等與塑料污染治理相關(guān)的指標(biāo),組織開展生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的厚度小于0.025毫米塑料購物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品,及時依法查處。對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的塑料產(chǎn)品,嚴格依據(jù)國家市場監(jiān)管總局《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則(食品用塑料包裝容器工具等制品部分)》規(guī)定,實行告知承諾發(fā)證。(省市場監(jiān)管局等部門負責(zé))
3.強化境外輸入管控。加強對進口塑料制品檢查管理,全面禁止廢塑料進口。(濟南海關(guān)、青島海關(guān)等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加強塑料制品使用、流通監(jiān)管
1.有序禁用不可降解塑料袋。到2020年底,濟南市、青島市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底,實施范圍擴大至全省地級以上城市建成區(qū)和沿海縣城(市、區(qū))建成區(qū)。到2025年底,上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方,在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。(省商務(wù)廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.分期禁用一次性塑料餐具。到2020年底,全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù),禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,縣城(市、區(qū))建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù),禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年,地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。(省商務(wù)廳、文旅廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
3.積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用。到2022年底,全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底,實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。(省商務(wù)廳、文旅廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強快遞塑料包裝管控。推行綠色環(huán)保包裝,實施“9792”工程,逐年降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用。到2020年底,郵政快遞網(wǎng)點“瘦身膠帶”封裝比例、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率不低于90%,電商快件不再二次包裝率不低于70%。到2025年底,全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。(省郵政局等部門負責(zé))
(三)推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式
1.增加綠色產(chǎn)品供給。按照國家統(tǒng)一部署,推進綠色產(chǎn)品認證標(biāo)識制度體系建設(shè),對部分塑料產(chǎn)品率先推廣綠色產(chǎn)品認證制度,以認證手段引導(dǎo)社會消費習(xí)慣,增加綠色產(chǎn)品供給。積極推動塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推行綠色設(shè)計,加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),降低應(yīng)用成本,不斷提升行業(yè)和企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力。(市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所,推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋,鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責(zé)任,鼓勵企業(yè)建立綠色生產(chǎn)、采購、銷售、回收及物流體系。推動電商、外賣等平臺企業(yè)加強入住商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施方案,并組織實施。推動綠色包裝,支持快遞物流企業(yè)在收寄、配送、分揀、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具,推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物等。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(四)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
1.加強塑料廢棄物回收和清運。加快推進全省城市生活垃圾分類工作,按分類標(biāo)準(zhǔn),配備布局合理、數(shù)量適宜的垃圾分類投放設(shè)施。優(yōu)化塑料廢棄物等可回收物收運系統(tǒng),在塑料廢物產(chǎn)生量大的場所投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。加快再生資源回收利用體系建設(shè),推動塑料廢棄物等可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,在主要覆膜作物播種、收獲期重點開展地膜使用、回收等工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位加強養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境整治,定點放置廢舊漁網(wǎng)漁具。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進資源化能源化利用。積極推進資源循環(huán)利用基地建設(shè),推動塑料廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè),推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用。強化對垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,將垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查,嚴厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,促進垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作,重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。積極推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評估,加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作,精心組織安排,切實抓好落實。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機制,統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,及時總結(jié)分析工作進展,重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動,加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查,重點問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察,強化考核和問責(zé)。各市人民政府要結(jié)合本地實際,制定具體實施方案,實化細化政策措施。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī),對納入國家塑料制品禁限目錄的產(chǎn)品實行分類管理,積極推進塑料制品的綠色開發(fā)設(shè)計。加強我省塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),在再生塑料、塑料廢棄物資源化、能源化利用等領(lǐng)域開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,將塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目及時納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”項目建設(shè)計劃。嚴格落實星級飯店、星級民宿、A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于加強塑料污染防治等要求,推動企業(yè)采用綠色設(shè)計,提供綠色、環(huán)保產(chǎn)品。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒,將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化旅游廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用部分塑料制品的政策措施,加強日常管理和監(jiān)督檢查,嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,將塑料廢棄物回收、利用、處置企業(yè)納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查,加大抽查力度,依法查處違法排污等行為。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的,應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,由其依法立案查處。對實施不力的責(zé)任主體,依法依規(guī)予以查處,并通過公開曝光、約談等方式督促整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(四)完善相關(guān)支持政策。認真落實好國家出臺的相關(guān)稅費政策,對納稅人綜合利用廢塑料資源取得的收入,可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策,以及企業(yè)所得稅減計收入政策。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購新機制,加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域,推動形成典型案例模式,支持符合條件的單位和項目申報國家試點示范。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段,促進一次性塑料制品減量、替代。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放,消除設(shè)施進公共場所的管理障礙。公共機構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。(省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五)強化科技支撐。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染檢測與防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,編制發(fā)布《山東省水污染防治技術(shù)成果目錄》。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,鼓勵開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品研發(fā),提升替代材料和產(chǎn)品性能。(省科技廳等部門負責(zé))
(六)加強宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度,倡導(dǎo)使用可降解、可重復(fù)使用的綠色塑料制品,引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品,參與垃圾分類,抵制過度包裝。加強塑料污染治理科普宣傳,利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣貫塑料污染危害和治理典型做法,普及減少塑料污染的環(huán)保知識和方法,推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣,調(diào)動全社會參與支持塑料污染治理的積極性,營造全社會共同參與的良好氛圍。(省委宣傳部、網(wǎng)信辦,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))