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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）精神，激發(fā)全民健身熱情，提升體育消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對體育工作和四川工作系列重要指示精神，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞省委省政府決策部署，落實(shí)四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“動(dòng)員千億各類資本、打造萬億體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)，推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快完善全省體育全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)四川體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、市場更活，體育供給豐富多樣，體育消費(fèi)愈加旺盛。到2022年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1800億元。到2035年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達(dá)到10000億元。

二、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（三）打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長極。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)城市。充分發(fā)揮成都“頭雁引領(lǐng)”作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全省體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持成都加快建設(shè)世界賽事名城，創(chuàng)建國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委；如無特別說明，排在首位的為牽頭單位，下同）

（四）建設(shè)三大運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。以區(qū)域資源稟賦為依托，以環(huán)境容量為紅線，引導(dǎo)冰雪、山地、水上、汽摩、航空等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)合理布局。依托橫斷山脈東緣山系和大巴山脈四川段建設(shè)綠色生態(tài)山地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶，依托長江水系以及大型湖泊建設(shè)藍(lán)色水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶，依托冰雪資源建設(shè)白色冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（五）推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安7市為依托，推進(jìn)“環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”建設(shè)。以自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市為依托，推進(jìn)“川南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以廣元、南充、廣安、達(dá)州、巴中5市為依托，推進(jìn)“川東北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以攀枝花和涼山為依托，推進(jìn)“攀西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以阿壩和甘孜為依托，推進(jìn)“川西北生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

三、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）加快補(bǔ)齊體育制造業(yè)短板。支持一批體育智造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)成為全省具有示范引領(lǐng)性的體育用品制造基地。鼓勵(lì)體育制造企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心。建立“科體協(xié)同”合作機(jī)制，將體育制造領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究納入四川省科技計(jì)劃支持范圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省體育局）

（七）加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進(jìn)國際性體育精品賽事。打造以“跑遍四川”系列賽為龍頭的“全域四川”等地方自主品牌賽事。支持四川省商運(yùn)會(huì)、中國名校校友運(yùn)動(dòng)會(huì)、川籍農(nóng)民工運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身賽事活動(dòng)。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，積極對接沿江城市創(chuàng)辦區(qū)域性品牌賽事?；I辦好2021年世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2022年世界乒乓球團(tuán)體錦標(biāo)賽、2023年亞洲杯足球賽、2025年世界運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持樂山承辦2022年省運(yùn)會(huì)，探索省運(yùn)會(huì)市場化辦賽模式。做好體育賽事活動(dòng)的申辦、審批、組織、服務(wù)與監(jiān)管工作。強(qiáng)化體育賽事公共安全管理，到2022年完成全省大型體育場館安保等級評價(jià)工作。（責(zé)任單位：公安廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)冰雪場地。實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)，鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)有資質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。持續(xù)辦好“中國（四川）南國冰雪節(jié)”和“四川省全民健身冰雪季活動(dòng)”。到2022年，實(shí)現(xiàn)全省“千萬人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，打造一批冰雪運(yùn)動(dòng)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省體育局，教育廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳）

（九）培育發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。舉辦四川天府國際體育博覽會(huì)。提升全省體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：省體育局，商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

四、培育壯大市場主體

（十）積極培育體育骨干企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名體育企業(yè)在川設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)。培育四川本土體育企業(yè)，做大做強(qiáng)四川體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目連鎖發(fā)展。支持市（州）組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2022年，創(chuàng)建15家省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位。（責(zé)任單位：省體育局）

（十一）大力扶持中小體育企業(yè)。支持引導(dǎo)各類中小體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持體育企業(yè)申報(bào)成為科技型中小企業(yè)、種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參與體育創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省體育局，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十二）推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運(yùn)行良好、積極作為的基層體育組織，促進(jìn)各類體育組織與體育企業(yè)合作。（責(zé)任單位：民政廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、大力促進(jìn)體育消費(fèi)

（十三）加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，支持各地合理利用公園綠地、市政用地建設(shè)足球場、籃球場等體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。鼓勵(lì)各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間依法依規(guī)建設(shè)改造成體育場地設(shè)施。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。加快成都天府奧體公園、樂山奧林匹克中心等重點(diǎn)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）促進(jìn)全民健身消費(fèi)。探索設(shè)立四川體育消費(fèi)券。實(shí)施全民健身行動(dòng)，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。積極開展大、中、小學(xué)校體育聯(lián)賽，促進(jìn)學(xué)生掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習(xí)慣。積極推廣適合老年人強(qiáng)身健體的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和鍛煉方法。（責(zé)任單位：省體育局，教育廳、財(cái)政廳）

（十五）激發(fā)體育消費(fèi)活力。支持體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。發(fā)揮以足球、籃球等賽事作為體育消費(fèi)龍頭的帶動(dòng)作用，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省體育局，經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

（十六）優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式宣傳推廣，塑造陽光健康的四川體育產(chǎn)業(yè)品牌形象。完善體育市場監(jiān)管體制，加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序，加快建設(shè)全省體育行業(yè)信用體系。（責(zé)任單位：省體育局，省市場監(jiān)管局、省廣電局）

六、加快打造發(fā)展載體

（十七）建設(shè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。激勵(lì)各地積極創(chuàng)建體育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)設(shè)施完善、綜合效應(yīng)突出的體育產(chǎn)業(yè)示范基地。到2022年，建成10個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭創(chuàng)建2個(gè)以上國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：省體育局）

（十八）積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持有條件的市（州）創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制、主體培育、融合發(fā)展等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（十九）建設(shè)體育服務(wù)綜合體。大力推動(dòng)各地建設(shè)一批業(yè)態(tài)多元、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體。到2022年，全省建成200個(gè)體育服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）

七、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

（二十）推動(dòng)體育與醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，積極推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。加強(qiáng)針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，支持構(gòu)建慢性疾病運(yùn)動(dòng)干預(yù)體醫(yī)結(jié)合服務(wù)新模式，創(chuàng)新建設(shè)慢性疾病運(yùn)動(dòng)干預(yù)中心。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵(lì)體育與文旅融合發(fā)展。積極引導(dǎo)旅游景區(qū)、景點(diǎn)等開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。加快省體育博物館建設(shè)。到2022年，創(chuàng)建20個(gè)省級體育旅游示范基地、10項(xiàng)省級體育旅游精品賽事、10條省級體育旅游精品線路。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加快體育與教育融合發(fā)展。推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，提高體育在教育全過程中比重。支持通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)體育專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地在體育基地、青少年體育俱樂部和戶外運(yùn)動(dòng)營地等場所開展青少年研學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)高校搭建大學(xué)生體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）促進(jìn)體育與信息融合發(fā)展。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代先進(jìn)信息通信技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智慧運(yùn)動(dòng)場景。建設(shè)全省體育大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用。（責(zé)任單位：省體育局，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省大數(shù)據(jù)中心）

八、加大保障工作力度

（二十四）深化“放管服”改革。積極推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推進(jìn)公共體育場館“兩改”（改造功能、改革機(jī)制）工程，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式提升場館運(yùn)營水平。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營，不單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。制定購買公共體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布《四川省體育賽事計(jì)劃目錄》，支持社會(huì)力量參與體育賽事市場化運(yùn)作。完善體育賽事品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系與綜合效應(yīng)評估體系，建立賽事動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范。（責(zé)任單位：省體育局，公安廳、民政廳、財(cái)政廳）

（二十五）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制。合理劃分市（州）和縣（市、區(qū)）政府在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌投入力度。加大政府向社會(huì)力量購買全民健身服務(wù)的力度。（責(zé)任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（二十六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用水電氣等價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）加大金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行探索“體育貸”，支持體育企業(yè)通過質(zhì)押商業(yè)賽事舉辦權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)等方式申請貸款。支持各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。支持體育企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，將符合條件的體育企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各市（州）在編制國土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，對符合國土空間規(guī)劃的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，依法依規(guī)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，可實(shí)行5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位:自然資源廳,省林草局）

（二十九）完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省體育局，省統(tǒng)計(jì)局）

（三十）加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。將符合條件的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)納入“天府英才工程”支持范圍。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省委組織部〔省人才辦〕、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）落實(shí)工作責(zé)任。將體育產(chǎn)業(yè)工作納入省全民健身聯(lián)席會(huì)議工作內(nèi)容，建立多部門合力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局。各市（州）人民政府要加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)本地體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省體育局、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本意見貫徹落實(shí)情況的跟蹤督促。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月28日

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