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中商情報(bào)網(wǎng)訊：深圳市人大常委會(huì)就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》公開征求意見。在制定政策上，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，不得制定對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的政策措施。

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。各區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

平等待遇方面，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體享有平等待遇，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁、平等對(duì)待。

政府部門組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同所有制市場(chǎng)主體。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障市場(chǎng)主體平等參與，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定。政府合同不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等，不得規(guī)定單方面的違約責(zé)任。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）

目錄

第一章  總則

第二章  營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

第三章  深化行政審批制度改革

第四章  提升政務(wù)服務(wù)水平

第五章  創(chuàng)新金融服務(wù)

第六章  加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

第七章  依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

第八章  規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

第九章  糾紛解決機(jī)制

第十章  附則

第一章  總則

第一條【目的宗旨】為了營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，根據(jù)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

第三條【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。

第四條【工作職責(zé)】市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化營(yíng)商環(huán)境改革工作。營(yíng)商環(huán)境改革情況納入政府年度工作報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

市發(fā)展和改革部門是本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境的考核和監(jiān)督管理工作。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和駐深單位按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

鼓勵(lì)各區(qū)、各部門和有關(guān)單位探索創(chuàng)新性、差異化的營(yíng)商環(huán)境改革措施。對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第五條【考核督察】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核，對(duì)工作成效明顯的部門和單位給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為延誤工作的嚴(yán)肅問責(zé)。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)完善營(yíng)商環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

第六條【統(tǒng)一平臺(tái)】市政府建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道各級(jí)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉及市場(chǎng)主體的政策措施，提供政策咨詢服務(wù)，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)主體常態(tài)化溝通聯(lián)系，暢通訴求反映渠道，依法解決市場(chǎng)主體反映的問題。

任何單位和個(gè)人可以通過市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)、投訴損害營(yíng)商環(huán)境的行為，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時(shí)向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果。

第七條【社會(huì)氛圍】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳解讀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成全社會(huì)開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、文明和諧、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

第八條【企業(yè)家日】每年11月1日為深圳“企業(yè)家日”。支持開展企業(yè)家日宣傳活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的氛圍。

第二章  營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

第九條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。各區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十條【平等待遇】依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體享有平等待遇，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁、平等對(duì)待。

政府部門組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同所有制市場(chǎng)主體。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障市場(chǎng)主體平等參與，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定。政府合同不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等，不得規(guī)定單方面的違約責(zé)任。

第十一條【公平競(jìng)爭(zhēng)】廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，不得制定對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等政策措施。

依法保障不同所有制市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置不合理限制和隱形壁壘排斥潛在投標(biāo)人。不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄。

鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)、外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)和政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的市場(chǎng)主體，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等門檻。

第十二條【信用承諾】建立信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。

在辦理適用信用承諾制的各類事項(xiàng)時(shí)，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。市場(chǎng)主體信用狀況良好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)先行受理。

信用承諾應(yīng)當(dāng)載明違反承諾的懲戒措施，承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)違反承諾的市場(chǎng)主體根據(jù)書面承諾的約定實(shí)施懲戒。

第十三條【信用異議】建立信用信息異議投訴制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)立即予以更正或撤銷，并消除不良影響。

因錯(cuò)誤認(rèn)定失信懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。依法查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第十四條【信用修復(fù)】建立信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)信用修復(fù)分類有序進(jìn)行。市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過信用承諾、信用整改、信用報(bào)告等方式進(jìn)行信用修復(fù)。完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布其信用修復(fù)結(jié)果，停止公示其失信信息，終止實(shí)施信用懲戒。

第十五條【信用懲戒】行政機(jī)關(guān)對(duì)失信主體實(shí)施信用懲戒措施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并與其違法違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)。

建立市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開。除法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件以外，本市行政機(jī)關(guān)的部門規(guī)范性文件不得規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒的措施。

第十六條【減稅降費(fèi)】全面貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的系列減稅降費(fèi)政策，積極探索與建設(shè)先行示范區(qū)相適應(yīng)的減稅降費(fèi)優(yōu)惠，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

第十七條【規(guī)范收費(fèi)】實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)目錄清單之外不得收費(fèi)，不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。收費(fèi)目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。

供水、供電、供氣、電訊、郵政等公用事業(yè)服務(wù)單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，減少定價(jià)之外的收費(fèi)環(huán)節(jié)，取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公用事業(yè)服務(wù)。

第十八條【調(diào)控租金】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)用房租賃管理服務(wù)體系，通過加大供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

房屋租賃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)管理，建立產(chǎn)業(yè)用房租賃行為負(fù)面清單，禁止囤積廠房、擅自提高公攤面積比例、簽訂陰陽(yáng)合同、編造宣傳虛假租賃信息和惡意哄抬租金等擾亂房屋租賃市場(chǎng)秩序的行為，規(guī)范廠房、寫字樓等產(chǎn)業(yè)用房分租、轉(zhuǎn)租行為，推行全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用房租賃合同示范文本，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案制度。

第十九條【規(guī)范中介】沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，不得強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體通過中介機(jī)構(gòu)代辦商事登記、行政審批、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)，不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代辦行為，中介機(jī)構(gòu)不得利用政府影響招攬業(yè)務(wù)，不得違規(guī)收取高額中介費(fèi)。

實(shí)施統(tǒng)一的評(píng)估認(rèn)定管理，政府部門對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求重復(fù)評(píng)估。

第三章  深化行政審批制度改革

第二十條【行政審批改革】除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的行政審批事項(xiàng)以外，本市原則上不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，但涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等公共利益的事項(xiàng)除外。任何機(jī)關(guān)不得以備案、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。

分類推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，可以通過事中事后監(jiān)管解決或者通過市場(chǎng)機(jī)制解決的，不得采取行政審批方式進(jìn)行管理。對(duì)涉及市場(chǎng)主體的審批事項(xiàng)依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾等管理辦法，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批效率，降低辦事成本。

第二十一條【行政審批實(shí)施】編制全市統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。清單以內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，制作辦理流程圖，規(guī)范辦理程序、審批范圍、審批條件、有效期限等辦事指南。

第二十二條【行政審批條件】行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)不得增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié)，不得將法定審批依據(jù)之外的其他非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為行政審批的條件和依據(jù)。

第二十三條【證明事項(xiàng)】沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)全部取消，本市規(guī)章、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定證明事項(xiàng)。但應(yīng)市場(chǎng)主體需求，為提供便利而開具的證明材料除外。

可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗(yàn)、政府部門內(nèi)部核查獲取的證明材料，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明材料，不得再要求重復(fù)提供。

第二十四條【告知承諾】推行行政審批告知承諾制度。審批部門一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；改正后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息管理。

實(shí)行告知承諾制度的具體事項(xiàng)和承諾書樣式，由審批部門會(huì)同相關(guān)部門確定并向社會(huì)公布。

第二十五條【開辦企業(yè)】市場(chǎng)主體申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶登記等實(shí)行同步申請(qǐng)，并聯(lián)辦理，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)。

各級(jí)行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置開辦企業(yè)專區(qū)或者專窗，推行開辦企業(yè)一站式辦理；對(duì)開辦企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，可以即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)，不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第二十六條【企業(yè)注銷】推進(jìn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等企業(yè)注銷業(yè)務(wù)。

商事主體在申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序。

實(shí)行除名和強(qiáng)制注銷制度，對(duì)符合條件的商事主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其從商事登記簿中除名或者作出強(qiáng)制注銷決定。

第二十七條【建設(shè)項(xiàng)目審批】精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批，依法取消施工圖審查和部分審批前置條件，實(shí)行告知承諾、容缺受理、聯(lián)合驗(yàn)收制度，逐步壓縮政府投資和社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批辦理時(shí)限，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

第四章  提升政務(wù)服務(wù)水平

第二十八條【政策制定】制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)家的意見，并通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等載體公開征求社會(huì)意見。

制定機(jī)關(guān)可以通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。

第二十九條【政策發(fā)布】建立涉及市場(chǎng)主體政策信息公開發(fā)布制度。出臺(tái)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，同時(shí)通過全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等載體公開發(fā)布。

涉及市場(chǎng)主體的政策實(shí)施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，基于公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體執(zhí)行新政策預(yù)留適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定或?qū)嵤┑纳婕盃I(yíng)商環(huán)境的政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，主動(dòng)解疑釋惑，幫助市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解政策意圖，向市場(chǎng)主體精準(zhǔn)推送各類政策信息，提高政策可及性。

第三十條【政務(wù)服務(wù)】市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單工作機(jī)制，實(shí)行清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上答復(fù)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的智能化服務(wù)。

各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入各級(jí)行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，推動(dòng)實(shí)體行政服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接。

第三十一條【一網(wǎng)通辦】除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。

依托人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全流動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。探索并推廣無人干預(yù)自動(dòng)辦理模式。

第三十二條【政務(wù)便利】辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行一次申辦、當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)，采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第三十三條【通關(guān)便利】建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色服務(wù)功能，推進(jìn)各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利水平。

創(chuàng)新口岸監(jiān)管和服務(wù)模式，依法削減通關(guān)審批事項(xiàng)和單證，降低高等級(jí)信用企業(yè)布控查驗(yàn)率。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提前申報(bào)通關(guān)，探索建立完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，推行先放行后繳稅、先放行后改單等信用管理。

第三十四條【容缺辦理】推行容缺收件，符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，欠缺的申請(qǐng)材料影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)并簽訂承諾書，收件窗口應(yīng)當(dāng)先予收件，并對(duì)需補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料進(jìn)行一次性告知。

實(shí)行容缺受理，符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，如果申請(qǐng)人主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理。

第三十五條【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】完善全市政務(wù)信息共享、交換和應(yīng)用機(jī)制。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。

在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)，避免市場(chǎng)主體重復(fù)提交相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第三十六條【電子證照】符合相關(guān)法律法規(guī)要求的電子證照、電子公文、電子證明等電子材料，與紙質(zhì)版本具有同等效力，辦理機(jī)關(guān)不得要求另行提供紙質(zhì)版本材料。

將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程正式環(huán)節(jié)，與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。從符合相關(guān)法律法規(guī)要求的電子證照、電子公文、電子證明中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)的依據(jù)，比對(duì)結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)。

第三十七條【電子印章】推廣電子印章應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)電子印章在行政審批、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

第三十八條【不動(dòng)產(chǎn)登記】不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保、銀行等部門和單位的信息共享，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

市場(chǎng)主體在商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的，可以委托商業(yè)銀行直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動(dòng)辦理，供水、供電、供氣等公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配合辦理。

第三十九條【稅收服務(wù)】稅務(wù)機(jī)關(guān)依法保障市場(chǎng)主體全面享受各項(xiàng)減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠。推廣增值稅電子發(fā)票全覆蓋，依法保障合法經(jīng)營(yíng)的納稅人使用發(fā)票。

實(shí)行涉稅事項(xiàng)清單化管理，優(yōu)化辦稅流程，壓縮辦稅時(shí)間，符合條件的納稅事項(xiàng)實(shí)行一次辦結(jié)。推行無紙化退稅申報(bào)、核準(zhǔn)退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間。

第四十條【人才服務(wù)】鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，暢通科技創(chuàng)新人才流動(dòng)渠道，在人才引進(jìn)支持政策方面對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。

對(duì)市場(chǎng)主體引進(jìn)符合條件的留學(xué)歸國(guó)人才、外籍人才、港澳臺(tái)專業(yè)人才及其配偶、子女，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障，為海外人才停留居留、往返簽證、進(jìn)出境通關(guān)提供便利。

第四十一條【用工服務(wù)】人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。

支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能實(shí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度實(shí)行范圍，經(jīng)集體協(xié)商實(shí)行不定時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的，可實(shí)行告知承諾制。

第四十二條【公用服務(wù)】推進(jìn)水、電、氣申報(bào)服務(wù)便捷化，推行水、電、氣報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦理流程，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，全面推行電子賬單、電子發(fā)票。

公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件。市場(chǎng)主體報(bào)裝申請(qǐng)水、電、氣涉及紅線外市政管道配套建設(shè)的，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)允許容缺受理，并給予優(yōu)先辦理。

第五章  創(chuàng)新金融服務(wù)

第四十三條【綜合服務(wù)】支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融市場(chǎng)新功能，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供綜合金融服務(wù)。

支持商業(yè)銀行探索符合市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、審查批準(zhǔn)和貸后管理制度模式，提高市場(chǎng)主體信貸管理水平。

中央駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，保證監(jiān)管能力與對(duì)外開放水平相適應(yīng)。

第四十四條【融資服務(wù)】支持商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時(shí)間。

鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，為市場(chǎng)主體提供金融服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司聯(lián)合為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供小額貸款保證保險(xiǎn)融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以出具保函形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第四十五條【科技金融】拓展金融市場(chǎng)科技金融創(chuàng)新功能，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)公司、股權(quán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，協(xié)同為科技型中小企業(yè)提供覆蓋面廣、成本合理的金融服務(wù)。

第四十六條【信貸服務(wù)】銀行金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置不合理的授信條件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置限制性門檻，不得強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，對(duì)遇到困難但符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品或服務(wù)具有較好市場(chǎng)前景的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

商業(yè)銀行、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，提高收費(fèi)服務(wù)透明度，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用和捆綁銷售變相收費(fèi)。

第四十七條【融資擔(dān)保】建立地方財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制，以貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式為中小企業(yè)融資提供支持。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，共享風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償和信用信息服務(wù)。

第四十八條【質(zhì)押融資】市政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資失敗項(xiàng)目提供一定比例的補(bǔ)償。

第四十九條【跨境金融】支持和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn)，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

第六章  加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

第五十條【產(chǎn)權(quán)保護(hù)】依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的財(cái)力、物力或者人力攤派，但涉及維護(hù)國(guó)家利益、公共安全等緊急情況除外。

建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損的依法補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

加大對(duì)中小股東權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五十一條【涉案財(cái)產(chǎn)】嚴(yán)格依照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，防止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)，減少辦案活動(dòng)給市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。

依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)開具清單并送達(dá)法律文書，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物以及已經(jīng)結(jié)案的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)自行保管的應(yīng)當(dāng)采取妥善保管措施，不得使用或者損毀。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。

第五十二條【司法保護(hù)】加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第五十三條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)】建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)力度和行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、版權(quán)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接配合機(jī)制。

第五十四條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)】知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營(yíng)、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，為市場(chǎng)主體提供快速審查、確權(quán)、維權(quán)和導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。編制發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范。

鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力和水平。

建立侵權(quán)損害評(píng)估制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，發(fā)揮司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定的專業(yè)化作用。

第五十五條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)】知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒，采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等方式處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定自由裁量權(quán)范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處罰。

推廣公證電子存證技術(shù)應(yīng)用，推行侵權(quán)行為公證懸賞取證制度。建立行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護(hù)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)以及惡意訴訟等行為。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作辦案，制定跨部門案件處理規(guī)程，建立部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制，健全行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件查辦銜接工作機(jī)制。

第五十六條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)新業(yè)態(tài)保護(hù)】科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)新業(yè)態(tài)保護(hù)機(jī)制。探索推進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新商業(yè)模式、體育賽事轉(zhuǎn)播等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第五十七條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)】知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，支持各類社會(huì)組織成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)專家顧問團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)保護(hù)工作。

第七章  依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

第五十八條【依法經(jīng)營(yíng)】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。

第五十九條【合規(guī)審查】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出預(yù)警。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)開展制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、考核評(píng)價(jià)、合規(guī)培訓(xùn)等管理活動(dòng)。建立合規(guī)審查機(jī)制，將合規(guī)審查作為建章立制、重大決策、合同簽訂、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理行為的必經(jīng)程序，未經(jīng)合規(guī)審查不予實(shí)施。

第六十條【合規(guī)管理】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理：

（一）合規(guī)審查。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、合同協(xié)議等重要文件的合規(guī)審查，確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求。

（二）經(jīng)營(yíng)決策。嚴(yán)格落實(shí)決策制度，細(xì)化決策事項(xiàng)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)的合規(guī)論證把關(guān)，保障決策依法合規(guī)。

（三）市場(chǎng)交易。完善交易管理制度，建立健全自律誠(chéng)信體系，加強(qiáng)反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理，規(guī)范資產(chǎn)交易、招投標(biāo)等活動(dòng)。

（四）勞動(dòng)用工。嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，健全完善勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更和解除，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（五）財(cái)務(wù)稅收。健全完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)操作和審批流程，遵守財(cái)經(jīng)制度，強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，嚴(yán)格遵守稅收法律政策。

（六）安全環(huán)保。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和安全環(huán)保制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)行為。

第六十一條【涉外經(jīng)營(yíng)】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海外投資經(jīng)營(yíng)和涉外貿(mào)易行為的合規(guī)管理，深入了解并嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律法規(guī)、有關(guān)國(guó)際條約以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則，健全海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)的制度、體系、流程等，定期排查梳理海外投資經(jīng)營(yíng)和涉外貿(mào)易業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況并及時(shí)作出反應(yīng)。

政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，支持和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合規(guī)管理體系。

第六十二條【法治體檢】建立并完善市場(chǎng)主體法治體檢自測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，為企業(yè)提供普惠式、便捷化的自測(cè)體檢服務(wù)。

市場(chǎng)主體可以應(yīng)用法治體檢自測(cè)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、股東與股權(quán)、并購(gòu)?fù)顿Y、合同協(xié)議、產(chǎn)品質(zhì)量、融資貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)管理、刑事法律等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度。

法治體檢自測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供網(wǎng)上診斷和在線答疑服務(wù)，出具法治體檢報(bào)告，測(cè)評(píng)排查企業(yè)管理中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供合規(guī)應(yīng)對(duì)措施或合理化建議。市場(chǎng)主體可以據(jù)此組織違規(guī)問題調(diào)查并及時(shí)整改，采取有效措施及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置，最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。

第六十三條【社會(huì)責(zé)任】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化信用管理，做到重信譽(yù)、守信用、講信義，及時(shí)進(jìn)行信息披露，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。

第八章  規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

第六十四條【綜合監(jiān)管】推行綜合監(jiān)管清單制度，明確規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施，將行政許可、行政檢查、行政處罰，以及取消或者下放的行政許可事項(xiàng)等納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第六十五條【包容審慎監(jiān)管】鼓勵(lì)執(zhí)法監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)(148.850, -7.79, -4.97%)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單加以禁止或者不加監(jiān)管。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

第六十六條【分類監(jiān)管】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領(lǐng)域。對(duì)一般領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的配套制度和工作機(jī)制，原則上禁止以其他方式發(fā)起一般領(lǐng)域的行政檢查任務(wù)，在隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單外無一般領(lǐng)域的其他行政檢查事項(xiàng)。健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、消防監(jiān)督、應(yīng)急安全、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

第六十七條【分級(jí)監(jiān)管】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的市場(chǎng)主體采取差異化分類監(jiān)管措施，對(duì)誠(chéng)信守法、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，對(duì)失信違法、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

第六十八條【協(xié)同監(jiān)管】推進(jìn)行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級(jí)政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格按照規(guī)定履職盡責(zé)的，可以依法免于追究相關(guān)責(zé)任。

第六十九條【檢查限制】限制非辦案類的綜合檢查，未經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得開展多部門聯(lián)合的綜合檢查；確有必要開展檢查的，以抽查為主，抽查檢查按照有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”的規(guī)定具體實(shí)施。

有關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施辦案類執(zhí)法檢查，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。有下列情形之一的，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕檢查：

（一）執(zhí)法人員少于兩人的；

（二）不出示有效執(zhí)法證件的；

（三）沒有出具執(zhí)法監(jiān)督檢查文書的；

（四）沒有明確的執(zhí)法監(jiān)督檢查事項(xiàng)的；

（五）沒有明確的法律、法規(guī)依據(jù)的。

本條第二款規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查文書應(yīng)當(dāng)列明檢查依據(jù)、檢查事項(xiàng)、檢查時(shí)限、檢查人員，并加蓋執(zhí)法部門公章。因緊急檢查未能出具執(zhí)法監(jiān)督檢查文書的，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于事后及時(shí)補(bǔ)送。

第七十條【處罰程序】實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)依據(jù)，并依照法定程序進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對(duì)市場(chǎng)主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第七十一條【審慎處罰】實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，履行批評(píng)教育前置程序，采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，不得重罰輕教、以罰代管。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕危害后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第七十二條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)規(guī)范制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可以結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，依法修訂、廢止行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第七十三條【強(qiáng)制約束】行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)不用或者少用行政強(qiáng)制措施。

行政機(jī)關(guān)不得隨意利用行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理，不得要求公用事業(yè)服務(wù)單位采取停止供水、供電、供氣等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定，但法律、法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

第七十四條【公安保障】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第九章  糾紛解決機(jī)制

第七十五條【糾紛解決】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式。依法公正處理涉及市場(chǎng)主體的各類民商事案件，有效解決案件執(zhí)行難問題，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第七十六條【商事調(diào)解】建立健全商事調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)選用調(diào)解方式公平高效快捷解決商事爭(zhēng)議。支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展，吸收外籍和港澳地區(qū)專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解業(yè)務(wù)聯(lián)系與交流，為市場(chǎng)主體解決涉外糾紛提供商事調(diào)解服務(wù)支持。

建立完善國(guó)際商事爭(zhēng)議解決調(diào)解制度，依照我國(guó)締結(jié)的相關(guān)國(guó)際條約和公約，嚴(yán)格履行國(guó)際和解協(xié)議，積極推動(dòng)國(guó)際商事調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議的執(zhí)行。

第七十七條【法律服務(wù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立并完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

支持“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化深圳“一帶一路”法治地圖，推進(jìn)實(shí)施海外法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，完善涉外律師參與境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供更多涉外法律服務(wù)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)客法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資稅務(wù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等全鏈條法律援助、公證、調(diào)解、司法鑒定等公共法律服務(wù)。

第七十八條【部門協(xié)作】政府部門應(yīng)當(dāng)在治安管理、道路交通、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域開展源頭預(yù)防和前端治理。

公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)組織的協(xié)調(diào)配合，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動(dòng)機(jī)制。

第七十九條【社會(huì)參與】鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過多種途徑參與多元化糾紛解決。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師等人士參與民商事糾紛解決。

建立律師、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者等基層人員參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力，高效化解民商事糾紛。

第十章  附則

第八十條【配套制度】市政府及其部門、區(qū)政府可以根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)際，制定本條例的配套實(shí)施辦法。

第八十一條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

附：關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的說明

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

為貫徹落實(shí)我市“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市人大立法計(jì)劃，市政府經(jīng)調(diào)研、分析、論證，組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我受市政府委托，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、制定《條例》的必要性

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的要求。2019年8月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，總書記還特別要求北上廣深等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。李克強(qiáng)總理在部署全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。據(jù)此，加快營(yíng)商環(huán)境立法，是我市貫徹落實(shí)中央的決策部署，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和深化營(yíng)商環(huán)境改革的迫切要求。

二是營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境的客觀需要。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好，但在部分行業(yè)和領(lǐng)域還存在違規(guī)設(shè)置各種市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、頻率過高等突出問題，充分尊重和依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益有待加強(qiáng)。需要通過營(yíng)商環(huán)境立法，進(jìn)一步破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造更加公平的良好市場(chǎng)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加安心，給企業(yè)吃下未來發(fā)展的“定心丸”，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體在深圳投資興業(yè)的信心。

三是進(jìn)一步全面提升政務(wù)服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。我市近年來加快數(shù)字政府建設(shè)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，辦事效率和便利度明顯提升，在國(guó)家發(fā)展改革委和第三方權(quán)威測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中均名列前茅，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度方面還有待進(jìn)一步提升，亟需通過營(yíng)商環(huán)境立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與融合，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、信貸融資等方面的辦事效率，建立便利化的企業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)體系，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

四是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治保障的迫切需要。我市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，近年來陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》《深圳市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》等系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革文件。但是，部分改革舉措在實(shí)施過程中，由于缺乏法制約束力、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)不一致等，改革進(jìn)展緩慢、改革效果欠佳，迫切需要通過營(yíng)商環(huán)境立法，發(fā)揮立法的規(guī)范和保障作用，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革措施的規(guī)范性和約束力，推進(jìn)依法行政，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作的法治保障水平。

二、關(guān)于《條例》立法思路的說明

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括政治、經(jīng)濟(jì)、民生、法治、文化等各方面的要素。鑒于國(guó)務(wù)院已于2019年10月出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，我市《條例》作為特區(qū)法規(guī)不應(yīng)“大而全”，不宜簡(jiǎn)單重復(fù)上位法已有的規(guī)定，國(guó)家條例需要落地實(shí)施的，可以通過特區(qū)立法予以細(xì)化補(bǔ)充；國(guó)家條例在特區(qū)不能全面套用的，可以通過特區(qū)立法予以變通完善。特區(qū)立法應(yīng)立足深圳實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，擬定有針對(duì)性的解決措施，重點(diǎn)突出變通性和創(chuàng)新性。此外，還要銜接好綜合立法與專項(xiàng)立法之間的關(guān)系，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合立法為攜領(lǐng)，推動(dòng)商事登記、社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等涉及營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)立法更趨完善。

基于上述考量，《條例》圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主題，從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、深化行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決機(jī)制等八個(gè)方面十個(gè)章節(jié)提出了多項(xiàng)積極的、可行的、有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

三、關(guān)于《條例》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)的說明

（一）創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。市場(chǎng)主體多有反映政府涉企政策政出多門、遇到問題不知找哪個(gè)部門、與政府部門溝通渠道不暢通、政府部門響應(yīng)不及時(shí)等涉及政府營(yíng)商環(huán)境整體工作機(jī)制的問題。為此，《條例》擬通過建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)來優(yōu)化解決這一難題。該平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道各級(jí)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布各類涉企政策，提供涉企咨詢服務(wù)，暢通訴求反映渠道，依法解決市場(chǎng)主體反映的問題。任何單位和個(gè)人可以通過該平臺(tái)舉報(bào)投訴損害營(yíng)商環(huán)境的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理、及時(shí)反饋。此外，《條例》還明確規(guī)定市發(fā)展改革部門為本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門按職責(zé)做好各自領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

（二）打造開放包容的營(yíng)商環(huán)境。《條例》擬通過一系列措施打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤、審慎處罰的營(yíng)商環(huán)境。一是鼓勵(lì)政府及其部門、有關(guān)單位探索創(chuàng)新性、差異化的營(yíng)商環(huán)境改革措施，如有失誤或偏差，符合規(guī)定條件的可以免責(zé)或減輕責(zé)任。二是推行信用承諾制和容缺辦理制，信用狀況良好的市場(chǎng)主體在書面承諾符合相關(guān)條件后，即可辦理有關(guān)政務(wù)事項(xiàng)；符合條件的市場(chǎng)主體在欠缺相關(guān)材料時(shí)，可以視情況予以先行收件或受理辦件。三是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單加以禁止或者不加監(jiān)管。四是行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，創(chuàng)新推行批評(píng)教育前置程序，并依法從輕、減輕或不予行政處罰。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)反映呼聲最高的訴求之一，公開、公平、公正也是法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。對(duì)此，《條例》擬提出幾項(xiàng)有針對(duì)性的措施，一是在制定政策上，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，不得制定對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的政策措施。二是在具體執(zhí)行上，政府部門對(duì)不同所有制、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，特別是在政府采購(gòu)和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)上，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過相關(guān)要求的業(yè)績(jī)門檻。三是規(guī)范信用管理，建立信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)定信用懲戒應(yīng)當(dāng)過罰相當(dāng)，提高出臺(tái)信用聯(lián)合懲戒的文件層級(jí)，防止信用監(jiān)管過多過濫。四是為市場(chǎng)主體降成本，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范水電氣等公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)，完善產(chǎn)業(yè)用房租賃管理服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)。

（四）深化行政審批制度改革?！稐l例》擬進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，力求為市場(chǎng)主體打造“少許可、寬審批、快進(jìn)出”的審批管理模式。一是縮減審批事項(xiàng)，變通行政許可法有關(guān)法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)立行政許可的規(guī)定，明確本市原則上不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)。二是規(guī)范審批實(shí)施，編制行政審批事項(xiàng)清單，清單外無審批，不得將法定審批依據(jù)之外的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為審批條件和依據(jù)，取消沒有依據(jù)以及可以通過其他合理方式獲取的證明事項(xiàng)。三是優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷，壓縮環(huán)節(jié)、并聯(lián)辦理、“一站”服務(wù)、“一網(wǎng)”辦理，創(chuàng)新提出企業(yè)注銷簡(jiǎn)易程序、除名和強(qiáng)制注銷等新制度。

（五）提升政務(wù)服務(wù)水平。為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要因素，政府服務(wù)是否便捷高效，直接影響市場(chǎng)主體的認(rèn)同感、獲得感。通過調(diào)研我們了解到，各類企業(yè)對(duì)我市政策宣導(dǎo)、政務(wù)辦理、通關(guān)便利、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收服務(wù)、用工服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等方面反映問題較多，急需立法規(guī)范調(diào)整。對(duì)此，《條例》予以一一回應(yīng)，尤其重點(diǎn)關(guān)注：涉企政策應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，確需變化的應(yīng)當(dāng)預(yù)留適應(yīng)調(diào)整期；完善政務(wù)信息共享、交換和應(yīng)用，避免市場(chǎng)主體重復(fù)提交資料；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，認(rèn)定電子材料法定效力，推廣電子印章，開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理，可以委托商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，聯(lián)動(dòng)辦理水、電、氣變更；支持勞動(dòng)者和用人單位靈活安排勞動(dòng)就業(yè)，變通國(guó)家勞動(dòng)法有關(guān)實(shí)行綜合工時(shí)需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定，改為實(shí)行告知承諾制。

（六）創(chuàng)新完善金融服務(wù)。目前民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)普遍強(qiáng)烈反映融資難、融資貴等問題，因此創(chuàng)新完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式，既是發(fā)展壯大我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，也是優(yōu)化改革我市營(yíng)商環(huán)境的重要抓手?！稐l例》支持銀行金融機(jī)構(gòu)探索各種方式增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)的融資服務(wù)，平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，規(guī)范收費(fèi)行為；建立地方財(cái)政扶持民營(yíng)中小企業(yè)融資發(fā)展機(jī)制；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；支持和鼓勵(lì)跨境金融服務(wù)發(fā)展。這些規(guī)定可以為改善市場(chǎng)主體融資難、融資貴等問題提供法治保障。

（七）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)提高市場(chǎng)主體的積極性、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。習(xí)近平總書記提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容”。因此，《條例》將依法平等合理保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)、關(guān)注中小投資者權(quán)益保護(hù)、完善規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)作為總體要求，重點(diǎn)突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)司法、行政保護(hù)和行業(yè)自律；完善代理、運(yùn)營(yíng)、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度，在法定自由裁量權(quán)范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處罰；加強(qiáng)保護(hù)新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。通過上述系列加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，可以增加企業(yè)家在我市投資經(jīng)營(yíng)的安全感，大力提升我市法治化營(yíng)商環(huán)境。

（八）率先明確企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的重要感知者，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，引導(dǎo)、促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理，崇尚法治，是優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。《條例》在地方立法層面率先提出市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德。具體要求在建章立制、合同管理、經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)交易、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收、安全環(huán)保等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中必須重視合規(guī)審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為保障和促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府部門推出“法治體檢自測(cè)系統(tǒng)”，為市場(chǎng)主體提供普惠式、便捷化的法治體檢自測(cè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、化解法律風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。在立法調(diào)研中，市場(chǎng)主體對(duì)各類監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題反映強(qiáng)烈，希望立法能加以規(guī)范和改善。對(duì)此，《條例》梳理整合了國(guó)家、廣東省和我市有關(guān)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際情況，突出以下規(guī)定：一是推行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)清單，定期向社會(huì)公布。二是分類分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，一般領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的監(jiān)管對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施。三是推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管，限制非辦案類的綜合檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰程序，約束行政強(qiáng)制措施實(shí)施。

（十）創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制。能否為市場(chǎng)主體提供公正、高效、便捷、多元化的糾紛解決方式，是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)?！稐l例》通過梳理分析目前國(guó)家和省、市對(duì)糾紛解決機(jī)制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)我市市場(chǎng)主體糾紛解決機(jī)制提出有針對(duì)性的創(chuàng)新規(guī)定。一是建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的多元化糾紛解決方式。二是著重發(fā)展商事調(diào)解機(jī)制，參考“新加坡調(diào)解公約”，推動(dòng)國(guó)際商事爭(zhēng)議解決以及和解協(xié)議執(zhí)行。三是根據(jù)我市外向型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)和完善“一帶一路”法治地圖、創(chuàng)客法律服務(wù)平臺(tái)等公共法律服務(wù)體系。四是在糾紛多發(fā)領(lǐng)域開展源頭預(yù)防和前端治理，司法機(jī)關(guān)、政府部門和社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作配合，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與糾紛解決。

以上說明及《條例》，請(qǐng)審議。

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