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中商情報(bào)網(wǎng)訊：9月24日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會 、上海市發(fā)展和改革委員會上海市商務(wù)委員會、上海市科學(xué)技術(shù)委員會上海市交通委員會、上海市金融工作局關(guān)于印發(fā)《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的通知?！兑?guī)劃》提出到2025年，新片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，經(jīng)濟(jì)密度明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，一批世界一流企業(yè)、高開放度功能性平臺和國內(nèi)外高層次人才加速集聚，初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系，基本形成比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。

高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群顯示度明顯提升。前沿產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目持續(xù)落戶，制造業(yè)總產(chǎn)值保持較快增速，新片區(qū)對全市制造業(yè)增長貢獻(xiàn)達(dá)到1/3以上。新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、高端航運(yùn)服務(wù)等功能實(shí)現(xiàn)重要突破，離岸貿(mào)易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)逐漸成形。創(chuàng)新環(huán)境包容開放、創(chuàng)新要素自由流動，一批技術(shù)先進(jìn)的研發(fā)創(chuàng)新平臺、國際科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國家技術(shù)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚發(fā)展，一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品攻關(guān)突破，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)更具活力。

接軌國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。聚焦高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，支持新片區(qū)先行先試的投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實(shí)施，服務(wù)支撐功能創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

到2035年，新片區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，前沿產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平高度發(fā)達(dá)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)全球化的重要載體。

全文如下：

臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

設(shè)立臨港新片區(qū)（以下簡稱“新片區(qū)”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平總書記親自交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。為深入貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》和全市工作部署，推進(jìn)新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，聚焦發(fā)展119.5平方公里先行啟動區(qū)域，聯(lián)動布局臨港地區(qū)386平方公里范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃包括奉賢、浦東、閔行部分區(qū)域在內(nèi)的873平方公里全域，努力將新片區(qū)建設(shè)成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

新片區(qū)地處東海之濱，是長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是長三角沿海大通道的重要節(jié)點(diǎn)，是上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，臨港地區(qū)自2003年啟動建設(shè)以來，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、發(fā)展?jié)摿Υ?、開放優(yōu)勢強(qiáng)、戰(zhàn)略起點(diǎn)高的特點(diǎn)。

1.初步構(gòu)建了具有競爭力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系

以打造中國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要樣板為目標(biāo)，新片區(qū)初步建成了“體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力”的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，高端裝備、海洋裝備、智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，民用航空、集成電路、軟件和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)加快培育。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，“兩機(jī)專項(xiàng)”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列核心技術(shù)突破，提升了“中國制造”的國際競爭力，有力打響了“上海制造”品牌。

2.初步形成了面向全球的航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)功能

依托世界級樞紐海港和空港，新片區(qū)初步建成了以臨港臨空、面向全球、連接國內(nèi)外為顯著特征的航運(yùn)服務(wù)體系，以及大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、國際分撥配送、國際中轉(zhuǎn)集拼等產(chǎn)業(yè)功能。浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)十二年位列全球機(jī)場第三位，航空貨運(yùn)出港電子運(yùn)單量躍居世界第一。洋山深水港作為具有20萬噸級以上集裝箱船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，擁有世界上最大的全自動化碼頭，2019年港區(qū)吞吐量達(dá)到1980萬標(biāo)準(zhǔn)箱，水水中轉(zhuǎn)輻射整個長江經(jīng)濟(jì)帶。

3.初步體現(xiàn)了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)國際協(xié)同創(chuàng)新能力

依托上海產(chǎn)業(yè)、科技和人才優(yōu)勢，新片區(qū)加快集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，一批具有影響力的重大項(xiàng)目、功能平臺、龍頭企業(yè)落地發(fā)展，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、國家海洋工程裝備創(chuàng)新中心、朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、清華大學(xué)尖端信息研究室、復(fù)旦大學(xué)工程與應(yīng)用技術(shù)研究院、上海智能制造研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能平臺、上海交大弗勞恩霍夫項(xiàng)目中心等一批高端創(chuàng)新平臺落地，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。獲批國家新型工業(yè)化示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、中德智能制造示范園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城區(qū)。

4.初步構(gòu)筑了開放便利的營商環(huán)境競爭優(yōu)勢

秉承改革開放、創(chuàng)新基因，兩輪“雙特”政策賦予了臨港在財(cái)政、人才、土地、管理等方面的特殊制度機(jī)制，聚焦行政審批等的改革創(chuàng)新不斷探索，率先形成了“事權(quán)集成、窗口集成、信息集成、服務(wù)集成”四個集成的一站式全流程審批服務(wù)新模式，創(chuàng)造了審批驗(yàn)收服務(wù)等多項(xiàng)新紀(jì)錄，體現(xiàn)了“臨港速度”和“臨港溫度”。把握新時代改革開放機(jī)遇，市委、市政府進(jìn)一步聚焦自主改革、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)保障等形成新一輪政策體系，區(qū)域營商環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Σ粩鄡?yōu)化提升。

站立新起點(diǎn)、承擔(dān)新使命，新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，但與國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的戰(zhàn)略要求相比，仍有較大提升空間，主要是：面向國際高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度還不夠，全球資源配置能力仍較有限，前沿產(chǎn)業(yè)尚處于培育集聚階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端環(huán)節(jié)占比不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級與國際競爭力、發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)密度均有待提升，吸引海內(nèi)外人才匯聚、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套設(shè)施、生態(tài)體系、綜合服務(wù)、產(chǎn)城融合等有待增強(qiáng)完善，對標(biāo)全球一流營商環(huán)境的改革突破仍需精心錘煉和全面打造，承載“五個重要”核心功能的政策制度和要素投入有待持續(xù)強(qiáng)化，需要以卓越開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)奮進(jìn)的開拓，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。

二、發(fā)展環(huán)境

面向未來、面向全球，新一輪科技革命孕育興起，全球治理體系變革加速推進(jìn)，我國推動更高水平的全方位對外開放，上海全力提升城市能級和核心競爭力，新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

1.國際經(jīng)貿(mào)投資呈現(xiàn)新變化

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際格局面臨大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，外部環(huán)境不確定因素增多，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易和投資體系面臨變革。同時開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化的重要引擎，自由貿(mào)易制度轉(zhuǎn)向貿(mào)易、投資、金融等多領(lǐng)域自由化便利化制度聯(lián)動創(chuàng)新，以中國為代表的新興國家仍是外商投資首選地和世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源。新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，主動應(yīng)對國際環(huán)境新變化，以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，打造成為我國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

2.全球產(chǎn)業(yè)變革面臨新形勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，創(chuàng)新范式更趨多樣，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等融合突破，顛覆性、變革性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新活動網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征突出，多節(jié)點(diǎn)、多中心、多層級的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成。主要國家加強(qiáng)前沿產(chǎn)業(yè)布局和搶占未來競爭制高點(diǎn)，更多企業(yè)在全球范圍配置資源，布局貼近消費(fèi)市場的近岸在岸生產(chǎn)，擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作。新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主動融入全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放融通中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，突出關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等的創(chuàng)新，打造具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型企業(yè)群體，更高水平參與國際合作與競爭。

3.我國改革開放進(jìn)入新時代

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針深入實(shí)施，全面深化改革縱深推進(jìn)，全面開放新格局加快形成，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被賦予更大改革自主權(quán)，實(shí)施高水平貿(mào)易和投資便利化自由化，引領(lǐng)構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣新發(fā)展理念，推動“引進(jìn)來”和“走出去”雙向互動，加快向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列，輻射聯(lián)動長三角，共同完善沿海對外開放空間布局。

4.上海城市發(fā)展邁向新階段

作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海正在全面落實(shí)黨中央交付的“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”，強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”，深入推進(jìn)“五個中心”建設(shè)，全力打響“四大品牌”，不斷提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足上海城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略使命，搶抓歷史機(jī)遇，強(qiáng)化功能構(gòu)筑，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，在全市發(fā)展格局中發(fā)揮好增長極和發(fā)動機(jī)作用，助力提升上?！拔鍌€中心”建設(shè)能級和“四大功能”核心競爭力，創(chuàng)造新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新傳奇。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，全力集要素、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能、優(yōu)生態(tài)，加快建設(shè)具有國際市場競爭力和影響力的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將新片區(qū)建設(shè)成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，為更好服務(wù)國家對外開放總體戰(zhàn)略布局，提升上海城市能級和核心競爭力作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持高端引領(lǐng)，一流發(fā)展。以全球視野和世界眼光，加強(qiáng)國際頂尖對標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，推動高端產(chǎn)業(yè)、高能級要素和核心功能集聚，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈高端環(huán)節(jié)，構(gòu)筑國際競爭力和影響力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，開放發(fā)展。以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，積極融入布局全球科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣聚海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持智慧生態(tài)，融合發(fā)展。順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、綠色發(fā)展大趨勢，鼓勵發(fā)展“智能+”“綠色+”“創(chuàng)意+”等新理念新技術(shù)新模式，引領(lǐng)建設(shè)高度智慧生態(tài)、高效融合共生、高頻創(chuàng)新互動的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。服務(wù)服從國家戰(zhàn)略，主動融入長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)合作，不斷增強(qiáng)面向全球、銜接亞太、服務(wù)長三角的輻射帶動力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大格局。

（三）發(fā)展定位

全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐。著力增強(qiáng)面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力，建設(shè)全球要素資源互聯(lián)互通、集成增效的制度體系和功能平臺，吸引全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源在新片區(qū)便利進(jìn)出、高效增值和安全有序流動，成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)資源配置的重要樞紐。

國際新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高峰。著力培育全球化、開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，推進(jìn)跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動涌現(xiàn)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，持續(xù)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，顯著增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新力，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

承載大國重器的國家名片。著力提升新片區(qū)在大國重器領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快向極端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值環(huán)節(jié)升級，摘取更多制造業(yè)的“皇冠明珠”，成為引領(lǐng)我國制造業(yè)高端躍升、承載大國重器的國家名片。

產(chǎn)業(yè)開放合作的前沿門戶。著力發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，強(qiáng)化制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，高水準(zhǔn)推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，在深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中打造更高層次的產(chǎn)業(yè)開放合作新高地。

產(chǎn)城深度融合的品質(zhì)標(biāo)桿。著力促進(jìn)新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合，精心營造優(yōu)良人居環(huán)境和空間品質(zhì)，精準(zhǔn)優(yōu)化配置生活要素和產(chǎn)業(yè)資源，加快構(gòu)建國際一流城市形態(tài)，以品質(zhì)卓越的城市功能引才聚才，推動以城興業(yè)、以產(chǎn)興城，成為人才近悅遠(yuǎn)來、扎根創(chuàng)業(yè)的沃土。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，新片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，經(jīng)濟(jì)密度明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，一批世界一流企業(yè)、高開放度功能性平臺和國內(nèi)外高層次人才加速集聚，初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系，基本形成比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。

高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群顯示度明顯提升。前沿產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目持續(xù)落戶，制造業(yè)總產(chǎn)值保持較快增速，新片區(qū)對全市制造業(yè)增長貢獻(xiàn)達(dá)到1/3以上。新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、高端航運(yùn)服務(wù)等功能實(shí)現(xiàn)重要突破，離岸貿(mào)易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)逐漸成形。創(chuàng)新環(huán)境包容開放、創(chuàng)新要素自由流動，一批技術(shù)先進(jìn)的研發(fā)創(chuàng)新平臺、國際科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國家技術(shù)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚發(fā)展，一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品攻關(guān)突破，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)更具活力。

接軌國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。聚焦高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，支持新片區(qū)先行先試的投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實(shí)施，服務(wù)支撐功能創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

到2035年，新片區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，前沿產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平高度發(fā)達(dá)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)全球化的重要載體。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)功能，培育發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建設(shè)具有國際市場影響力和競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

（一）突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集群

1.全產(chǎn)業(yè)鏈融合的集成電路產(chǎn)業(yè)

聚焦重點(diǎn)突破，帶動全鏈提升，建設(shè)國家級集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地和具有國際影響力的核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快核心技術(shù)源頭創(chuàng)新。聚焦高端芯片、關(guān)鍵器件、特色工藝、核心裝備和關(guān)鍵材料領(lǐng)域，推進(jìn)EDA工具、新型存儲、功率器件、汽車電子等一批核心產(chǎn)品技術(shù)突破，加快特色工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)薄膜、濕法、摻雜、檢測等設(shè)備、核心零部件和光刻膠、硅材料、化合物半導(dǎo)體等關(guān)鍵材料協(xié)同研發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)集聚度顯示度，加快發(fā)展集成電路高端裝備、先進(jìn)材料、特色工藝等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外一流企業(yè)落地，鼓勵跨國公司設(shè)立區(qū)域總部、離岸研發(fā)中心和制造中心，聯(lián)動張江構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。建設(shè)開放合作的研發(fā)、制造、貿(mào)易平臺，建設(shè)化合物半導(dǎo)體量產(chǎn)線，推進(jìn)以射頻、毫米波、光電、電力電子為代表的核心器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，研究設(shè)立國產(chǎn)設(shè)備材料驗(yàn)證中心，探索打造輻射亞太的集成電路芯片、裝備及零部件貿(mào)易平臺。

2.開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè)

以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、多元場景應(yīng)用為支撐，集合國際創(chuàng)新元素，搭建開放前沿的創(chuàng)新平臺，建設(shè)人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)。加快建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺。針對人工智能深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、自主協(xié)同控制等基礎(chǔ)理論，計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理、新型人機(jī)交互等核心技術(shù)，建立高質(zhì)量、開放式人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、算法模型庫、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集等資源庫，布局高性能算力服務(wù)平臺。推動智能核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展智能芯片、智能傳感器、智能硬件，培育智能機(jī)器人、智能駕駛等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人工智能投資基金引導(dǎo)作用，集聚發(fā)展人工智能核心軟硬件。打造世界級應(yīng)用場景示范。實(shí)施新片區(qū)“AI+”行動，圍繞航運(yùn)物流、裝備制造、醫(yī)療健康、城市管理、金融商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)全球人工智能最新成果在新片區(qū)“首發(fā)首秀”，打造自動駕駛、工業(yè)智能、金融科技等具有影響力的應(yīng)用示范項(xiàng)目。構(gòu)建面向國際的開源開放生態(tài)。建設(shè)國際化人工智能研究機(jī)構(gòu)，匯聚國內(nèi)外開發(fā)者智慧，打造開源開放社區(qū)平臺，推進(jìn)人工智能軟件框架研發(fā)和開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成“算法、數(shù)據(jù)、場景”一體的開發(fā)者社區(qū)，建設(shè)國際人工智能開發(fā)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.面向高端前沿的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)前沿，聚焦創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地和服務(wù)中心。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。在抗體、免疫治療等高端生物制品、新型藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，高端影像設(shè)備、植介入器械與治療設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持市場主體開展關(guān)鍵技術(shù)、核心部件及基礎(chǔ)材料等的攻關(guān)。加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞高端“研發(fā)+制造+服務(wù)”布局，鼓勵再生醫(yī)學(xué)、組織器官再造等前沿科技研究，聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域，加快落地高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，聯(lián)動張江藥谷和東方美谷，構(gòu)建生命科技產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)貨物進(jìn)口流程，支持規(guī)?；疌MO生產(chǎn)平臺建設(shè)，深化MAH制度改革，鼓勵總部經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展生物制品、高端化學(xué)藥物、高端醫(yī)療器械研發(fā)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)外包。推進(jìn)高端平臺載體建設(shè)。高水平建設(shè)臨床醫(yī)院和臨床醫(yī)學(xué)中心，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的支撐力度。構(gòu)建醫(yī)藥醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺。

4.集成創(chuàng)新驅(qū)動的民用航空產(chǎn)業(yè)

集聚發(fā)展設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、應(yīng)用與服務(wù)，建設(shè)具有全球影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。圍繞發(fā)展大型客機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、通用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦總裝試飛、裝機(jī)配套、生產(chǎn)支持、工裝設(shè)備、發(fā)動機(jī)零部件、復(fù)材結(jié)構(gòu)件制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心材料，加強(qiáng)前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)大飛機(jī)創(chuàng)新谷和大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚集創(chuàng)新人才、創(chuàng)新裝置、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等要素，加速基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套功能集聚，推動總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、科技研發(fā)、航空文旅、運(yùn)營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的產(chǎn)業(yè)載體，建成具有全球影響力的大飛機(jī)科創(chuàng)中心和世界級航空產(chǎn)業(yè)基地。推動航天領(lǐng)域延伸布局。聚焦衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)衛(wèi)星制造、衛(wèi)星測運(yùn)控及應(yīng)用等的資源整合，推進(jìn)智慧天網(wǎng)工程實(shí)施與成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈，助力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.深度跨界融合的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)

以跨界融合、綠色智能為驅(qū)動，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用，成為上海建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心的重要增長極。聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持開展新能源汽車新一代電池、動力系統(tǒng)一體化集成、燃料電池，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車機(jī)器視覺環(huán)境感知、人工智能決策、線控制動及轉(zhuǎn)向控制執(zhí)行、V2X通信、信息安全、高精度地圖定位等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)核心零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局。引入全球領(lǐng)先的智能新能源汽車整車企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，構(gòu)建智能新能源汽車核心部件創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵整車、重點(diǎn)零部件企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組建國家智能汽車研發(fā)應(yīng)用平臺，加快自動駕駛及智慧交通云平臺建設(shè)。開展智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用。全面開展基于多場景的示范應(yīng)用，加強(qiáng)車路協(xié)同技術(shù)的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)功能，推進(jìn)洋山港智能重卡示范運(yùn)營和規(guī)模化應(yīng)用，擴(kuò)大自動駕駛特定場景應(yīng)用，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應(yīng)用模式，培育“平臺+生態(tài)”服務(wù)新模式。

6.體現(xiàn)尖端硬核的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

以智能制造為引領(lǐng)，以主攻高端、精密提升、拓展服務(wù)、智能升級為重點(diǎn)，打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)中心。提升發(fā)展高端裝備制造。培育發(fā)展機(jī)器人與增材設(shè)備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)；以深海開發(fā)、系統(tǒng)配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋動力、深海工程等裝備研制；推動核電、風(fēng)電、太陽能等能源裝備核心技術(shù)突破；吸引和培育具備國際競爭力的智能制造裝備供應(yīng)商、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快集聚智能制造功能載體。建設(shè)國際先進(jìn)的一體化太赫茲研發(fā)與測試平臺，做強(qiáng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海洋高端裝備等功能型平臺，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用成熟度提升，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。著力開展智能制造模式示范。推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深度應(yīng)用，在民用航空、汽車、海工、醫(yī)藥等領(lǐng)域試點(diǎn)示范智能制造新模式，加快建立以狀態(tài)感知、實(shí)時分析、自主決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、學(xué)習(xí)提升為特征的智能制造系統(tǒng)，打響新片區(qū)“智能制造”品牌。

7.循環(huán)價(jià)值引領(lǐng)的綠色再制造產(chǎn)業(yè)

實(shí)施綠色制造，推動綠色發(fā)展，以高技術(shù)含量、高可靠性、高附加值為核心特性，建設(shè)國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)綠色再制造技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展綠色再制造設(shè)計(jì)，建設(shè)高端智能再制造技術(shù)研發(fā)中心，加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測與評估等再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升再制造產(chǎn)品綜合性能。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域高端化應(yīng)用。支持在特殊綜合保稅區(qū)開展數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等產(chǎn)品全球維修和再制造。培育汽車零部件、港口機(jī)械等高附加值關(guān)鍵工藝再制造項(xiàng)目，推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療設(shè)備等高端再制造技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，形成一批國際知名再制造企業(yè)和品牌產(chǎn)品。拓展綠色再制造新模式。建設(shè)再制造產(chǎn)品檢測認(rèn)證、智能損傷檢測與壽命評估等專業(yè)化服務(wù)平臺，建立綠色認(rèn)證和評級體系，發(fā)展全托式維保、再役再制造等新模式，培育再制造高技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國家制造業(yè)綠色發(fā)展。

（二）鏈接世界服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球輻射力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

1.服務(wù)全球的新型國際貿(mào)易

積極發(fā)揮貿(mào)易便利化自由化優(yōu)勢，大力推動新型國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全球供應(yīng)鏈管理中心和服務(wù)貿(mào)易新高地，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的新型國際貿(mào)易樞紐。加快離岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管措施，提升離岸貿(mào)易結(jié)算和營運(yùn)功能，提供高效集拼、分撥和交割業(yè)務(wù)，服務(wù)跨國公司總部國際性業(yè)務(wù)需要，加大開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，增強(qiáng)全球資源調(diào)配功能，打造全球及亞太供應(yīng)鏈管理中心。做大做強(qiáng)新興服務(wù)貿(mào)易。加快文化服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、信息通訊、檢驗(yàn)認(rèn)證、醫(yī)療健康等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力推動生物醫(yī)藥、軟件信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。集聚新型跨境電商總部、綜合服務(wù)平臺，試點(diǎn)跨境電商進(jìn)口供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)、B2B出口業(yè)務(wù)等模式，鼓勵新片區(qū)企業(yè)建設(shè)跨境電商海外倉和海外運(yùn)營中心。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機(jī)制，引進(jìn)和培育一批數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新市場主體，發(fā)展數(shù)字娛樂、數(shù)字出版等高附加值數(shù)字內(nèi)容跨境貿(mào)易，不斷深化云服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的開放合作，打造數(shù)字貿(mào)易類示范基地，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合作生態(tài)圈。

2.創(chuàng)新安全的跨境金融服務(wù)

對標(biāo)國際通行規(guī)則，推動金融制度、業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升跨境金融服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國際金融服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展跨境金融。發(fā)展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境再保險(xiǎn)和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融，研究具有國際競爭力的跨境金融稅收安排。探索本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，提升貿(mào)易外匯收支和資本項(xiàng)目收支便利化水平。支持金融要素市場創(chuàng)新發(fā)展，探索建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。積極發(fā)展國際資產(chǎn)管理和股權(quán)投資。吸引集聚跨國公司資金管理中心，顯著增強(qiáng)財(cái)資管理等功能，成為配置全球金融資源的重要突破口。探索設(shè)立美元基金、歐元基金，開展外幣資產(chǎn)管理。創(chuàng)新投資基金管理機(jī)制，吸引國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立私募、風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵銀行、保險(xiǎn)等資金投資新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展未上市企業(yè)股權(quán)投資和直接投資等。加快培育特色金融優(yōu)勢。積極發(fā)展飛機(jī)、船舶、醫(yī)療設(shè)備等融資租賃，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)。推動貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資。吸引金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)設(shè)立金融科技公司，加快金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，探索“監(jiān)管沙箱”制度。

3.高效便捷的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)

拓展提升航海航空國際樞紐港功能，建設(shè)航空總部基地和國際領(lǐng)先的航運(yùn)物流中心，增強(qiáng)全球航運(yùn)資源配置能力。加快高能級全球航運(yùn)樞紐建設(shè)。支持浦東國際機(jī)場建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。高水準(zhǔn)推進(jìn)洋山港建設(shè)運(yùn)營，推動小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，建設(shè)可靠、高效、具有世界先進(jìn)水平的自動化集裝箱碼頭，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。提升全球航運(yùn)服務(wù)功能。探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，鼓勵開發(fā)利用航運(yùn)大數(shù)據(jù)資源。吸引現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)集聚，推動沿海捎帶、船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，推動國際船舶登記業(yè)務(wù)發(fā)展，支持內(nèi)外資企業(yè)機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運(yùn)仲裁等高附加值業(yè)務(wù)，深化航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。提升國際中轉(zhuǎn)能力，打造集拼物流信息平臺，推動境內(nèi)外快速集拼、快速集運(yùn)。加強(qiáng)區(qū)域港航合作。利用浦東國際機(jī)場與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，吸引航空公司開辟經(jīng)停航線。以洋山深水港、浦東國際機(jī)場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，加強(qiáng)?？砧F運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行效率。

4.融合開放的信息服務(wù)

強(qiáng)化數(shù)字賦能，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建立安全高效的跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制，建設(shè)信息服務(wù)開放合作的“連接器”和“數(shù)字絲路”的樞紐口岸。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)融合度高、國際合作性強(qiáng)的工業(yè)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、離岸信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等的研發(fā)應(yīng)用，支持高端化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)增值服務(wù)。建設(shè)標(biāo)志性國際化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化信息服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放，推動完善云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)外資準(zhǔn)入與監(jiān)管，試點(diǎn)增值電信業(yè)務(wù)告知承諾制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，集聚國際領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目。探索數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。以安全有序?yàn)榍疤?，探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索國際化數(shù)據(jù)流通機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚，增強(qiáng)流通活躍度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，成為參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作的重要平臺。

5.優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)

發(fā)揮與科創(chuàng)中心聯(lián)動優(yōu)勢，加快集聚高能級全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端化科技服務(wù)資源要素，建設(shè)具有國際影響力的專業(yè)服務(wù)示范區(qū)和國際技術(shù)交易樞紐。搭建科技服務(wù)新平臺新載體。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等布局新片區(qū)，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和功能型平臺，打造一批創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新載體共建的國際化科技服務(wù)新平臺新載體，增加科技服務(wù)源頭供給。加快提升科技服務(wù)專業(yè)服務(wù)功能。服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)，加快集聚全球高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)資源，培育發(fā)展全球研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢及檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)功能。提升專業(yè)服務(wù)合作發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，吸引高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域國際行業(yè)組織、專業(yè)咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)落戶新片區(qū)，放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員限制，發(fā)展一批國際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌。依托上海技術(shù)交易所，搭建跨境專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建跨國技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移全球網(wǎng)絡(luò)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)及中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，促進(jìn)國際科技創(chuàng)新大循環(huán)。

（三）培育特色驅(qū)動優(yōu)勢，打造具有時代影響力的開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

1.自由便利的離岸經(jīng)濟(jì)

依托新片區(qū)貿(mào)易投資便利化自由化，強(qiáng)化金融創(chuàng)新、海關(guān)特殊監(jiān)管等的重要支撐，打造統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐。積極發(fā)展離岸貿(mào)易。優(yōu)化資金跨境結(jié)算等便利化制度環(huán)境，加快集聚跨國貿(mào)易中間商，鼓勵新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。試點(diǎn)發(fā)展離岸金融。在風(fēng)險(xiǎn)安全可控的前提下，創(chuàng)新發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，服務(wù)區(qū)內(nèi)離岸轉(zhuǎn)手買賣、境外投資、離岸租賃和跨境保稅轉(zhuǎn)租賃等離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的適配性。鼓勵發(fā)展離岸研發(fā)。支持國際企業(yè)在新片區(qū)建立離岸研發(fā)中心，推動研發(fā)業(yè)務(wù)外包，支持開展境內(nèi)外孵化器雙向孵化。大力發(fā)展離岸生產(chǎn)。鼓勵內(nèi)外資以離岸方式參與整合產(chǎn)業(yè)鏈，依托新片區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端離岸生產(chǎn)和制造業(yè)。

2.引領(lǐng)未來的智能經(jīng)濟(jì)

以智能技術(shù)為核心驅(qū)動，推進(jìn)全要素智能化革新，實(shí)現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化，引領(lǐng)打造智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化新一代智能技術(shù)基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)底層技術(shù)攻關(guān)，加速大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建更高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，夯實(shí)智能運(yùn)行數(shù)字底座。提升標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)樞紐功能，推動擴(kuò)容提質(zhì)增能。融合賦能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“燈塔工程”，創(chuàng)新“5G+AI+未來技術(shù)”的融合發(fā)展新模式，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能型平臺增強(qiáng)版，建設(shè)智能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)綜合測試床，培育國家級標(biāo)桿平臺和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新智能技術(shù)對金融航運(yùn)、文化創(chuàng)意、健康管理等的全面賦能發(fā)展。構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)。示范建設(shè)“開源平臺+領(lǐng)軍企業(yè)+行業(yè)應(yīng)用”的生態(tài)架構(gòu)，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)聯(lián)動集成的智能運(yùn)行體系，積極培育知識驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.高端聚能的總部經(jīng)濟(jì)

營造國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，打造新興總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。集聚全球功能型企業(yè)總部。發(fā)揮新片區(qū)貿(mào)易投資便利化自由化優(yōu)勢，集聚發(fā)展跨國公司營運(yùn)管理總部、資金結(jié)算總部、離岸業(yè)務(wù)總部、制造業(yè)總部等，推動跨國公司總部向研發(fā)、制造、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等多功能總部拓展，支持大型央企、國企和民企設(shè)立總部機(jī)構(gòu)或投資性平臺。探索實(shí)施更加開放的總部政策。服務(wù)跨國公司總部開展國際性業(yè)務(wù)需要，在新片區(qū)探索實(shí)施更加開放、更有針對性和更具吸引力的政策，提升總部全球資源調(diào)配功能。對接進(jìn)口博覽會等重大平臺，聚焦跨國公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)總部企業(yè)對接服務(wù)，建立更具競爭力和影響力的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

4.面向大洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展深藍(lán)空間，打造上海建設(shè)全球海洋中心城市的核心承載區(qū)。構(gòu)建創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)陸海資源統(tǒng)籌，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料和可再生能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)，推動海洋文化旅游發(fā)展，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。發(fā)展海洋高新技術(shù)。加快深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮國家海底觀測網(wǎng)臨港基地、深淵科學(xué)技術(shù)流動實(shí)驗(yàn)室等功能載體作用，推進(jìn)深海和極地資源勘探利用，推動關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備研發(fā)制造。加強(qiáng)全球和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動長三角打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，深度融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，加強(qiáng)海洋科技和產(chǎn)業(yè)投資合作，開展海洋科技教育、海洋生態(tài)環(huán)境合作交流，拓展海洋經(jīng)濟(jì)新空間。

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）總體布局

立足新片區(qū)空間方位、交通布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能建設(shè)，著力建設(shè)兩港發(fā)展帶、沿灣發(fā)展帶，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，差異化布局多功能產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成“兩帶一廊多組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。以119.5平方公里為先行啟動區(qū)，聯(lián)動布局臨港地區(qū)386平方公里，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)873平方公里規(guī)劃建設(shè)，為新片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提供載體支撐。

1.兩大發(fā)展帶

以環(huán)滴水湖核心區(qū)為重要鏈接點(diǎn)，建設(shè)兩港、沿灣兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。兩港發(fā)展帶。依托空港、海港南北聯(lián)動優(yōu)勢，連接浦東機(jī)場南側(cè)區(qū)域、綜合區(qū)及先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)、滴水湖核心區(qū)以及小洋山島區(qū)域，布局民用航空等高端產(chǎn)業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)功能，加快發(fā)展高能級、開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引入培育未來產(chǎn)業(yè)，集聚吸引總部經(jīng)濟(jì)。沿灣發(fā)展帶。連接國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)蘆潮港區(qū)域、前沿產(chǎn)業(yè)區(qū)、生命科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)，吸引全球頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，布局研發(fā)設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)意孵化基地，建設(shè)多功能特殊綜合保稅區(qū)，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等前沿產(chǎn)業(yè)。兩帶延伸拓展。依托滬通鐵路、滬乍杭鐵路、南北空港海港等大通道大樞紐，輻射聯(lián)動長三角，帶動提升沿江沿海產(chǎn)業(yè)能級。

2.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊

與臨港環(huán)湖核心區(qū)、兩港發(fā)展帶及沿灣發(fā)展帶聯(lián)動發(fā)展，聚焦書院、萬祥、海港、青村、奉城、金匯等重點(diǎn)園區(qū)，由東南向西北串聯(lián)布局多組團(tuán)，重點(diǎn)聚焦前沿產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)，形成生態(tài)良好、綠色發(fā)展、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊道。

3.多功能產(chǎn)業(yè)組團(tuán)

依托空間要素和自然條件，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、功能置換，顯著提升公共服務(wù)配套密度與品質(zhì)，打造多節(jié)點(diǎn)組團(tuán)式發(fā)展格局。萬祥書院組團(tuán)，加大創(chuàng)新創(chuàng)意要素導(dǎo)入，聯(lián)動綜合區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有承載力和影響力的國際信息產(chǎn)業(yè)園，為集成電路等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。四團(tuán)海港組團(tuán)，整合四團(tuán)、海港板塊，著力提升物流服務(wù)功能，布局智能新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。奉城青村組團(tuán)，重點(diǎn)布局高端智能制造、輕質(zhì)精密制造，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、平臺經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。星火開發(fā)區(qū)，加快承接生物醫(yī)藥高端前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)動張江藥谷、東方美谷布局高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，培育科技運(yùn)動裝備等特色產(chǎn)業(yè)，提升智能制造能級。金匯組團(tuán)，逐步釋放濱水空間，聯(lián)動交通大學(xué)、紫竹科技園等校區(qū)園區(qū)，積極承接張江科創(chuàng)資源溢出，打造生態(tài)型科創(chuàng)組團(tuán)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一流濱水?dāng)?shù)智灣。

（二）先行啟動區(qū)

聚焦119.5平方公里先行啟動區(qū)，率先集聚一批功能性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)集約建設(shè)前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)、南北兩翼功能區(qū)，彰顯特殊經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮輻射帶動作用。

1.前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

圍繞高端制造功能，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、過硬質(zhì)量品質(zhì)、優(yōu)勢集群創(chuàng)建，建設(shè)卓越制造基地。依托臨港前沿產(chǎn)業(yè)園、生命科技產(chǎn)業(yè)園、綜合區(qū)先行區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)布局集成電路等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)，集聚發(fā)展特色工藝、關(guān)鍵裝備、基礎(chǔ)材料、高端封測等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提升裝備制造能級，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，聚焦海洋高端裝備、能源裝備、精密工程等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心裝置研制，推動高端制造與綠色再制造的協(xié)同發(fā)展，樹立智能制造示范、標(biāo)桿工廠。積極引入氫能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托智能新能源汽車龍頭企業(yè)，集聚發(fā)展以關(guān)鍵配件為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。推動量子通信技術(shù)發(fā)展，依托上海微小衛(wèi)星工程中心，加大噸級衛(wèi)星、小微衛(wèi)星裝備的研發(fā)力度，打造全國先進(jìn)衛(wèi)星科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心、航天科技成果轉(zhuǎn)化基地。加快生命科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引入創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)和高端醫(yī)療器械企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用合作大平臺，引入行業(yè)領(lǐng)先孵化器資源，提供從生命科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大等全過程的服務(wù)支持。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)

圍繞現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、功能集聚的開放服務(wù)示范區(qū)，打造環(huán)湖中央活力區(qū)，發(fā)展跨境金融、新型國際貿(mào)易、信息服務(wù)、高端專業(yè)服務(wù)等開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快總部經(jīng)濟(jì)集聚。吸引設(shè)立銀行保險(xiǎn)證券跨境金融業(yè)務(wù)總部、金融科技公司、融資租賃公司、航運(yùn)保險(xiǎn)中心、再保險(xiǎn)（分）公司，以及大型企業(yè)集團(tuán)金融控股公司、資金管理中心等。鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金和產(chǎn)業(yè)基金投資落地。探索設(shè)立境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等跨境金融資產(chǎn)交易平臺。結(jié)合新片區(qū)人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融科技應(yīng)用場景。擴(kuò)大文化、醫(yī)療、數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易開放力度，吸引高能級主體落地，打造服務(wù)貿(mào)易總部基地。加快吸引新型跨境電商，建設(shè)海外運(yùn)營中心，充分融入境外零售體系。推動醫(yī)療服務(wù)擴(kuò)大開放，推進(jìn)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。吸引境內(nèi)外金融、法律、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等高端專業(yè)人才集聚，積極發(fā)展人才中介服務(wù)。

3.國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)

圍繞創(chuàng)新協(xié)同功能，打造創(chuàng)新涌動、活力迸發(fā)、開放包容的國際創(chuàng)新協(xié)同先行區(qū)。發(fā)揮臨港科技城集聚優(yōu)勢，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和智力元素，搭建具有全球影響力的國際科學(xué)交流平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)意孵化，加快前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。建設(shè)世界頂尖科學(xué)家科學(xué)社區(qū)和聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，積極引進(jìn)一批國際頂尖科學(xué)家，國內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、中央研究院，推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺落地，推動重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域，打造一批全球化合作、市場化運(yùn)作的共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)平臺，加快吸引行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，培育新型孵化器、加速器。建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”，探索推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境金融貿(mào)易等數(shù)據(jù)資源國際互聯(lián)互通。發(fā)展特色臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建設(shè)銜接國際規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新醫(yī)藥臨床研究機(jī)構(gòu)和資源服務(wù)公共平臺。建立共享共創(chuàng)新載體，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率，促進(jìn)高?？萍汲晒徒D(zhuǎn)化孵化。

4.特殊綜合保稅區(qū)

充分發(fā)揮特殊綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，立足蘆潮港、小洋山島、浦東機(jī)場南部區(qū)位特色，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外融合發(fā)展，提升高端制造、保稅研發(fā)、保稅維修、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，打造國內(nèi)開放層級最高、自由便利程度最優(yōu)、綜合功能最顯著的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。拓展特殊綜合保稅區(qū)航運(yùn)功能，培育中轉(zhuǎn)集拼、冷鏈物流、智慧物流等特色增值服務(wù)，建設(shè)國際物流分撥中心。發(fā)展跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、文化藝術(shù)品展覽展示交易、供應(yīng)鏈管理、平行汽車進(jìn)口等新型國際貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)全國、面向國際、內(nèi)外鏈接、期現(xiàn)聯(lián)動的大宗商品倉儲交易平臺。大力支持保稅研發(fā)，探索技術(shù)成果、技術(shù)產(chǎn)品的跨境交易。發(fā)展大型設(shè)備、無形資產(chǎn)融資租賃、航材交易等金融服務(wù)，吸引國內(nèi)外融資租賃企業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立SPV項(xiàng)目公司。開展高技術(shù)含量、高附加值保稅維修業(yè)務(wù)和綠色再制造，建設(shè)綠色全球維修、成套設(shè)備全球檢測調(diào)試等補(bǔ)給服務(wù)基地。探索實(shí)質(zhì)性加工認(rèn)定和適應(yīng)性制度安排，推動高端制造與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易的集成發(fā)展，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建設(shè)具有國際競爭力的高端研發(fā)與制造中心。

5.南北兩翼功能區(qū)

圍繞高端制造和現(xiàn)代服務(wù)綜合功能，放大浦東機(jī)場南片區(qū)、小洋山島區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“兩翼齊飛”航空航海功能區(qū)。加快浦東機(jī)場南側(cè)開發(fā)，對標(biāo)世界一流航空城，著力推進(jìn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園和大飛機(jī)創(chuàng)新谷建設(shè)，集約建設(shè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育集聚總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、科技研發(fā)、航空文旅、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)大飛機(jī)制造向中高端躍升，高標(biāo)準(zhǔn)建成國際航空城和臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拓展浦東機(jī)場國際航線覆蓋面，強(qiáng)化洲際轉(zhuǎn)運(yùn)功能，提升航空總部、航空補(bǔ)給、航空物流能級，發(fā)展特色冷鏈等航空運(yùn)輸服務(wù)。依托洋山深水港，推進(jìn)小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，完善航線資源配置，加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼，提升船舶運(yùn)輸管理、船舶備件供應(yīng)、物料供應(yīng)、燃料油供應(yīng)等綜合服務(wù)，多措并舉增強(qiáng)港區(qū)集疏運(yùn)能力，加快形成更高效、更具國際競爭力的國際航運(yùn)物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政策突破創(chuàng)新

以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化新片區(qū)功能空間格局，提高建設(shè)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。圍繞落實(shí)總體方案要求，持續(xù)深化全方位、深層次、根本性制度創(chuàng)新改革，強(qiáng)化首創(chuàng)性、差別化產(chǎn)業(yè)政策探索，加強(qiáng)開放戰(zhàn)略前瞻性研究，探索突破前沿產(chǎn)業(yè)和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的政策制約，厚植新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)根植性競爭力，加快形成成熟定型的開放型產(chǎn)業(yè)制度支撐體系。實(shí)施更大力度、更加有效的管理體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予新片區(qū)更大的自主管理權(quán)限。建立健全符合國際慣例、體現(xiàn)新片區(qū)功能特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)測和分析，為新片區(qū)政策制修訂提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新投資合作方式，加強(qiáng)國際招商合作，強(qiáng)化制度招商、功能聚商、開放引商和服務(wù)親商，面向全球吸引高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源要素。設(shè)立新片區(qū)招投聯(lián)動平臺，搭建國內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)等與新片區(qū)企業(yè)的嫁接橋梁，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和初創(chuàng)型企業(yè)，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目，加快集聚一批功能型、輻射型重大合作平臺，開展“總部經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地+科技研發(fā)”等的聯(lián)合招商。積極開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，支持服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展，搭建國際投資促進(jìn)服務(wù)平臺，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)全球新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)等的對接合作。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施配套

加快布局?jǐn)?shù)字“新基建”，推進(jìn)以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、超高速光纖網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等全覆蓋，構(gòu)建安全便利、信息暢通的全球數(shù)據(jù)樞紐平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等國際通信設(shè)施。超前謀劃適應(yīng)未來發(fā)展的“海陸空天”一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一流網(wǎng)絡(luò)接入能力、服務(wù)質(zhì)量和國際化應(yīng)用水平。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建高效聯(lián)接世界、暢達(dá)聯(lián)通區(qū)域、快速銜接市區(qū)、便捷服務(wù)新片區(qū)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯著增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通供給，加快建設(shè)快速便捷聯(lián)接市區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特殊運(yùn)輸通道保障，形成與新片區(qū)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布相匹配的多層級綜合交通體系。

（四）強(qiáng)化資源要素保障

加大財(cái)稅支持力度，探索實(shí)施適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，加快落地實(shí)施各項(xiàng)具有國際競爭力的稅收制度安排。建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進(jìn)培養(yǎng)等，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長期低息貸款并吸引保險(xiǎn)資本支持的政策。積極探索“國際科技創(chuàng)新券”，推動新片區(qū)國際科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)空間資源高效利用，實(shí)施存量用地更新計(jì)劃，新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列，與減量化指標(biāo)脫鉤，試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批優(yōu)化簡化，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域環(huán)評，新建重大項(xiàng)目爭取國家能耗單列，以彈性約束保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目，提高工業(yè)、研發(fā)用地容積率，實(shí)行集約高效的混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策。

（五）打造一流人才生態(tài)

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)集“人才交流集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范、人才改革試驗(yàn)、綜合服務(wù)生態(tài)”為一體的國際人才自由港。積極拓寬海外引才渠道，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，引進(jìn)國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，創(chuàng)建外國人才服務(wù)港灣和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施更加開放有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，充分利用戶籍等制度突破，引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新人才和高技能人才，加快技能型人才目錄制定，支持校企共建國際化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺，強(qiáng)化人才住房保障，為新片區(qū)青年群體提供穩(wěn)定可負(fù)擔(dān)的住房，加快形成國際融合、梯次合理、活力四射的人才隊(duì)伍體系。

（六）推進(jìn)產(chǎn)城深度融合

豐富城市服務(wù)功能，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)均衡、便利可及的基本公共服務(wù)保障，加大義務(wù)教育、公共文化、就醫(yī)養(yǎng)老、綜合能源等公共服務(wù)的就近供給，鼓勵高能級、高品質(zhì)的特色化服務(wù)，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校和國際頂尖教育資源，推進(jìn)區(qū)內(nèi)高校高水平發(fā)展，加快建設(shè)一流學(xué)科。加強(qiáng)國際醫(yī)療資源導(dǎo)入，支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)內(nèi)辦醫(yī)。加快推進(jìn)藝術(shù)中心、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、國際社區(qū)、藍(lán)綠生態(tài)走廊等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目建設(shè)，打造令人向往、彰顯品質(zhì)、舒適怡然的公共空間。推進(jìn)城市治理模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市治理的國際典范。

（七）營造更優(yōu)營商環(huán)境

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以提升獲得感和滿意度為根本，復(fù)制推廣“特斯拉”速度，深化“放管服”改革，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推動知識產(chǎn)權(quán)、要素流動、競爭政策、爭端解決等的制度探索。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法，鼓勵參與國際規(guī)則制定，強(qiáng)化知識價(jià)值創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用。建立公平競爭制度，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入。支持建設(shè)國際商事糾紛審判組織。以信用承諾、技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新為核心，打造“信用監(jiān)管”新片區(qū)樣板。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，推行“極簡審批”制度，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

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