三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》補(bǔ)充通知(附全文)
中商情報(bào)網(wǎng)訊:日前,財(cái)政部、發(fā)展改革委、能源局三部委發(fā)布關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(下稱《通知》)。2020年1月,財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,此次發(fā)布的《通知》是為進(jìn)一步明確相關(guān)政策,穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期,將補(bǔ)貼資金有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充。
根據(jù)《通知》,按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目,風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后,無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
以下為全文內(nèi)容:
關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知
財(cái)建〔2020〕426號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委,國家電網(wǎng)有限公司,中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司:
為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,2020年1月,財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號,以下簡稱4號文),明確了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金(以下簡稱補(bǔ)貼資金)結(jié)算規(guī)則。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策,穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期,現(xiàn)將補(bǔ)貼資金有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下:
一、項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)
4號文明確,按合理利用小時(shí)數(shù)核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)貼資金額度。為確保存量項(xiàng)目合理收益,基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素,現(xiàn)確定各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)如下:
(一)風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。
(二)光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。
(三)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。
二、項(xiàng)目補(bǔ)貼電量
項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中,項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)(備案)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)(備案)容量的,以實(shí)際容量為準(zhǔn)。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號,以下簡稱5號文)規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目,全生命周期補(bǔ)貼電量內(nèi)所發(fā)電量,按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價(jià))-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià))/(1+適用增值稅率)。
在未超過項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí),按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。
按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目,所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分,不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目,風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后,無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目核查
發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部將組織對補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行核查。其中,價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)核查電價(jià)確定和執(zhí)行等情況;電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)和容量等情況,能源主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)核查標(biāo)準(zhǔn);財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)核查補(bǔ)貼發(fā)放等情況。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立信息化數(shù)據(jù)平臺,對接入的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)、發(fā)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測,對電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算進(jìn)行追蹤分析,確保項(xiàng)目信息真實(shí)有效,符合國家制定的價(jià)格、項(xiàng)目和補(bǔ)貼管理辦法。
(一)項(xiàng)目納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單時(shí),項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)際容量進(jìn)行申報(bào)。如在核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)容量與實(shí)際容量不符的,將按不符容量的2倍核減補(bǔ)貼資金。
(二)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按確定的項(xiàng)目補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金。如在核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)撥付的情況,由電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)。
特此通知。
財(cái)政部 發(fā)展改革委 國家能源局
2020年9月29日
[FS:Page]關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
財(cái)建〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委,國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司:
非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分,是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期,風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展,提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
(一)以收定支,合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi),合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模,并及早向社會公布,引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目,按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
(二)充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機(jī)組完成并網(wǎng),同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目,財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況,及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
(三)全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起,實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易(以下簡稱綠證),同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤,持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模,并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
二、完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
(四)持續(xù)推動陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制,合理設(shè)置退坡幅度,引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
(五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式,支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí),根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場情況,及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(六)通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下,進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場化配置機(jī)制,通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。
三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
(七)簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺填報(bào)電價(jià)附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則,依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件,確定并定期向全社會公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單,并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前,三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
(八)明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量,及時(shí)兌付電價(jià),收購電價(jià)(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià))超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分,中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
(九)補(bǔ)貼資金按年度撥付。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請情況,將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級財(cái)政部門,電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況,按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金,光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度,確保資金及時(shí)撥付。
(十)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目,合理安排信貸資金規(guī)模,切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時(shí),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度,創(chuàng)新融資方式,加快推動已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,各有關(guān)方面要采取有力措施,全面實(shí)施預(yù)算績效管理,保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級發(fā)改、財(cái)政、能源部門要加強(qiáng)對本地區(qū)非水可再生能源的管理,結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定,通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等,提高非水可再生能源電力消納水平,確保全額保障性收購政策落實(shí)到位。
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局
2020年1月20日