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中商情報網訊：為深入貫徹黨中央、國務院關于體育強國建設的決策部署，全面落實《體育強國建設綱要》，加快推進上海全球著名體育城市建設，10月4日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海全球著名體育城市建設綱要》（以下簡稱《建設綱要》），提出三大階段發(fā)展目標：

到2025年，基本建成全球著名體育城市。全民健身普及率有效擴大，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米左右；國際體育賽事之都基本建成，體育產業(yè)總規(guī)模比2020年翻一番。

到2035年，邁向更高水平全球著名體育城市。體育公共服務標準化、均等化、智能化全面實現(xiàn)，人均體育場地面積達到3.0平方米左右，每萬人擁有體育健身組織35個，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例維持在97%以上；

到2050年，全面建成全球著名體育城市，形成“一城一都四中心”發(fā)展格局。市民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力世界領先，推動上海全面建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

《建設綱要》規(guī)劃了六大主要任務：（一）建設人人運動、人人健康的活力之城（二）建設世界一流的國際體育賽事之都（三）打造輻射全球的體育資源配置中心（四）建設全球領先的體育科技創(chuàng)新中心（五）建設國際知名的體育消費中心（六）建設更具全球影響的體育文化中心。

上海全球著名體育城市建設綱要全文

為深入貫徹黨中央、國務院關于體育強國建設的決策部署，全面落實《體育強國建設綱要》，加快推進上海全球著名體育城市建設，制定本綱要。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、融合發(fā)展，大力推動全民健身與全民健康深度融合，更好發(fā)揮政府體制與市場機制相結合的重要作用，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益，加快推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地服務體育強國建設。

二、發(fā)展目標

到2025年，基本建成全球著名體育城市。體育實現(xiàn)全領域、全方位高質量發(fā)展，體育發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升，體育綜合實力和國際影響力明顯增強。全民健身普及率有效擴大，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米左右；競技體育競爭力持續(xù)增強，本市運動員對國際大賽的國家貢獻率穩(wěn)步提高；國際體育賽事之都基本建成，體育產業(yè)總規(guī)模比2020年翻一番，體育成為弘揚社會主義核心價值觀和上海城市精神的重要名片。

到2035年，邁向更高水平全球著名體育城市。體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，體育發(fā)展水平進入全球前列；體育公共服務標準化、均等化、智能化全面實現(xiàn)，體育活動成為人人參與的生活習慣和生活時尚，人均體育場地面積達到3.0平方米左右，每萬人擁有體育健身組織35個，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例維持在97%以上；競技體育綜合實力和國家貢獻率持續(xù)提升，職業(yè)體育與專業(yè)體育齊頭并進，涌現(xiàn)一批有全球號召力的優(yōu)秀運動員；青少年體育素養(yǎng)大幅提升，健康狀況顯著改善；體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，建成具有國際影響力的體育資源配置中心，舉辦一批頂級大賽、全球展會，擁有一批知名體育機構、有影響力的體育職業(yè)俱樂部、有實力的體育科研中心；體育文化全球傳播力、影響力和國際話語權明顯提升，體育文化品牌、作品、陣地的規(guī)模效應凸顯，本市高校體育院系躋身軟科全球體育類院系學術排名50強。

到2050年，全面建成全球著名體育城市，形成“一城一都四中心”發(fā)展格局。市民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力世界領先，推動上海全面建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國作出應有貢獻。

三、主要任務

（一）建設人人運動、人人健康的活力之城

國民體質與健康素養(yǎng)是國家安全、強國建設的重要基石，身體健康是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的基本前提。堅持“發(fā)展體育運動，增強人民體質”的根本方針，為市民創(chuàng)造人性化的運動環(huán)境，促進全民健身公共服務提質增效，推動健身領域國際間交流與合作，讓人人從參與體育中收獲健康，讓整座城市因體育而更富生機與活力。

構建“處處可健身”的高品質運動空間。加強土地集約復合利用，整合社區(qū)文教體醫(yī)養(yǎng)等公共服務設施資源，優(yōu)化完善15分鐘社區(qū)生活圈。增加商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、公園綠地、小尺度廣場等各類場地中的健身設施供給。合理布局農村體育設施。結合“雙環(huán)、九廊”等市域線性生態(tài)空間，兼顧馬拉松、自行車等群眾性體育賽事，構建城市綠道系統(tǒng)。充分利用城市空地、閑置廠房、倉儲用房、地下室、建筑屋頂?shù)取敖鸾倾y邊”，因地制宜形成多樣化、無處不在的健身休閑空間。推進公共體育場館和學校體育設施公益開放，提升全民健身公共空間舒適度，加強無障礙設施、休閑驛站、智慧信息服務等配套設施設置，提高各類體育設施資源利用率。

倡導“天天想健身”的現(xiàn)代化生活方式。重塑“生命在于運動”理念，讓體育運動成為市民健康生活的重要組成部分，營造“健身即時尚”的社會氛圍。加強學生體能教育，從小培養(yǎng)健身興趣，養(yǎng)成健身習慣，讓體育成為一種生活方式。增強市民健身意識，推動形成“曬運動”“曬健康”的新潮流，鼓勵市民在運動中展示自我。實施青少年體育活動促進計劃，開展職工工間健身活動，指導老年人科學健身，支持殘疾人體育發(fā)展，促進全民健身全齡段、全人群、可持續(xù)發(fā)展。

培育“人人會健身”的高水平健康素養(yǎng)。打造一批遍布全市、市民身邊的體育健身組織，參與提供全民健身專業(yè)指導。深化體醫(yī)養(yǎng)等融合，推廣主動健康管理模式，指導市民健康吃、科學練、防慢病、治未病。完善體育公共服務配送機制，深入社區(qū)、園區(qū)、學校、企業(yè)，為各類人群提供個性化、精準化、智能化的體育公共服務。定期開展國民體質監(jiān)測和健康評價公益服務活動，完善國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為市民度身定制健身方案。落實學校體育教育，促進青少年體育素養(yǎng)提升，讓每位青少年掌握2項以上運動技能。

（二）建設世界一流的國際體育賽事之都

賽事是全球著名體育城市建設的核心要素。著力提升賽事品質、優(yōu)化賽事格局、提高觀賽體驗、擴大賽事參與、放大賽事效應，充分釋放體育賽事在提升城市形象、帶動產業(yè)發(fā)展、點燃參與熱情等方面的獨特作用，加快建成世界一流的國際體育賽事之都。

舉辦更具影響力、更高品質的國際頂級賽事。高水平辦好F1中國大獎賽、國際足聯(lián)俱樂部世界杯等國際頂級賽事，加強賽事影響力綜合評估，持續(xù)提升賽事專業(yè)度、關注度、貢獻度。陸續(xù)引進符合上海城市特點、具有良好社會基礎和市民觀賽需求的國際重大賽事，大力提升上海自有品牌賽事國際影響力，讓市民群眾有更多機會近距離欣賞精彩國際賽事。充分導入大數(shù)據(jù)、云轉播、VR和AR等科技元素，從辦賽、參賽、觀賽等環(huán)節(jié)全方位展現(xiàn)賽事魅力，為參賽運動員和觀賽群眾提供更多高品質的參賽、觀賽體驗。積極挖掘頂級賽事的平臺價值，持續(xù)放大賽事綜合效應，發(fā)揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文化創(chuàng)意、職業(yè)體育、專業(yè)體育、群眾賽事等領域的拉動作用。充分發(fā)揮長三角三省一市各自比較優(yōu)勢，共同申辦舉辦頂級國際綜合性賽事和國際單項賽事。

打造天天有比賽、人人可參賽的群眾體育賽事。用好市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等群眾體育賽事平臺，重點培育跳水、乒乓球、射擊、自行車、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現(xiàn)代五項、羽毛球等優(yōu)勢項目賽事，鼓勵舉辦智力運動、武術、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅、九子、門球、海派秧歌等傳統(tǒng)運動項目賽事，積極舉辦棒壘球、網球、空手道、攀巖、帆船、街舞、輪滑、滑板、滑冰、城市越野滑雪等時尚項目賽事。完善青少年賽事體系，提升青少年本土品牌賽事影響力，不斷織密織牢市民身邊的自主體育品牌賽事網絡。促進長三角地區(qū)全民健身賽事聯(lián)動，打造具有長三角地域特點的原創(chuàng)品牌賽事。

發(fā)展競技水平高、市場活力強的職業(yè)體育賽事。堅持政府體制與市場機制相結合，深入推進競技體育社會化、職業(yè)化發(fā)展，國內賽事參賽成績保持前列，國際賽事穩(wěn)步提高國家貢獻率。優(yōu)化競技體育項目布局，形成奧運優(yōu)勢項目更優(yōu)、傳統(tǒng)基礎大項更強、集體球類項目和城市特色項目更特的發(fā)展格局。壯大職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)聯(lián)盟，完善俱樂部管理制度，加強長三角區(qū)域俱樂部聯(lián)動。推動足球、籃球、排球等職業(yè)俱樂部實現(xiàn)高質量發(fā)展，打造百年俱樂部，提升國際影響力。加大政府資助力度，創(chuàng)新財政補助方式，支持自行車、乒乓球、羽毛球、游泳、賽車、網球、棒球、橄欖球、鐵人三項、電子競技、拳擊等市場化程度高、基礎條件好的運動項目成立職業(yè)俱樂部，舉辦職業(yè)賽事，活躍職業(yè)聯(lián)賽市場，打造具有上海特色的職業(yè)體育精品。

（三）打造輻射全球的體育資源配置中心

高效的資源配置能力是全球著名體育城市建設的重要內涵。著力促進體育人才、體育場館、體育機構、體育會展等各類資源匯聚流通，積極引導商業(yè)資本拓展體育產業(yè)新藍海，進一步提高體育競爭力。

著力培養(yǎng)頂尖競體人才。創(chuàng)新競技體育人才的發(fā)現(xiàn)機制，強化多元化選材培養(yǎng)輸送，拓寬運動員的成長途徑。將體教融合與競技體育后備人才培養(yǎng)緊密結合，讓更多優(yōu)秀運動員從學?！白叱鰜怼薄Ｒ劳星嗌倌旮偧假愂?，為有天賦的后備人才建立競技人才數(shù)據(jù)庫。完善優(yōu)秀運動員、教練員激勵政策，吸引全球頂尖體育人才參與上海競技體育發(fā)展，打造國際合作框架下的競技體育人才集散地。挖掘和釋放優(yōu)秀競技人才的經濟社會價值，培養(yǎng)一批具有國際影響力的體育明星，支持知名體育人士任職國際體育組織。培育和引進體育科醫(yī)、體育管理、體育經紀、賽事運營等領域高層次人才。

增強體育要素市場供給。加強能承辦國際頂級大賽的重大體育場館設施布局建設，盤活體育場館資源，加快公共體育場館所有權和經營權分離改革，增強體育場館的賽事文化屬性，形成一批城市地標。加快推動體育產業(yè)集聚發(fā)展，打造若干個綜合效益顯著的國家級體育產業(yè)示范基地。不斷創(chuàng)新體育金融服務，鼓勵體育產業(yè)投資基金發(fā)展。吸引國際體育組織、體育跨國公司地區(qū)總部落戶，提升體育規(guī)則、制度、標準等領域的國際話語權。

做強做大資源交易平臺。支持上海聯(lián)合產權交易所體育資源交易平臺建設，廣泛吸納具備交易條件和具有市場價值的體育資源權益，活躍交易流轉和衍生品創(chuàng)新，定期發(fā)布體育資源流動和交易指數(shù)。將體育系統(tǒng)內的無形資產納入公共資源交易平臺進行公開規(guī)范交易。發(fā)揮臨港新片區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，積極探索體育貿易新模式，拓展實物類、權益類交易，建成輻射世界的體育用品器材和高端智能制造裝備的集散地。

深入推進長三角體育一體化。探索區(qū)域體育一體化發(fā)展的路徑模式，促進長三角地區(qū)體育領域規(guī)劃銜接、政策聯(lián)動、項目共推，通過賽事聯(lián)辦、產業(yè)協(xié)同、資源共享、平臺共建，形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果。深化長三角體育領域聯(lián)盟建設，加強城市間體育交流，推動長三角區(qū)域文旅體康一體化融合發(fā)展，建成全國體育高質量發(fā)展樣板區(qū)、區(qū)域體育一體化發(fā)展示范區(qū)，提升區(qū)域體育國際競爭力。

（四）建設全球領先的體育科技創(chuàng)新中心

科技助力是體育邁向更高質量發(fā)展的強大驅動力。加大體育科研投入，推進科技基礎設施體系和創(chuàng)新要素在體育領域的應用，讓全民健身受眾更廣、競技體育成績更佳、體育產業(yè)質量更優(yōu)，科創(chuàng)助力打響上海體育品牌。

推進體育場館智慧互聯(lián)。用好產學研一體化成果，加快全民健身場地設施智能化改造升級，推進物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等新技術在健身場地深度應用，為市民提供更加智慧、舒適、科學的運動體驗。充分運用全民健身公共服務數(shù)據(jù)庫，精準把握市民健身需求，提高全民健身公共服務供需匹配度。依托相關體育數(shù)據(jù)中臺，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，開發(fā)指數(shù)類數(shù)據(jù)產品，為體育等相關部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。

強化競技訓練科技助力。加大科研投入力度，加強科研攻關、科技服務，下大力氣做強競技體育科研中心和運動醫(yī)療康復中心。組建復合型科研醫(yī)療團隊，為運動員提供體能監(jiān)控、傷病防治、運動營養(yǎng)、戰(zhàn)術分析等方面的保障。構建科學智能的訓練體系，打造智能化訓練場館，推動智能穿戴設備應用于日常訓練，為運動員訓練提供實時、精準、差異化的指導與服務。充分發(fā)揮上海建設科創(chuàng)中心優(yōu)勢，構建多學科、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升競技體育發(fā)展的科技創(chuàng)新“濃度”。

促進智能體育創(chuàng)新發(fā)展。吸引體育類企業(yè)研發(fā)總部落戶上海，鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心，引導企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。大力發(fā)展體育智能制造、體育新材料產業(yè)，支持智能運動裝備的研發(fā)與制造。大力培育數(shù)字體育、智慧傳媒新業(yè)態(tài)，支持線上培訓、網絡體育賽事活動等新業(yè)務，推動智能體育與線上社交、健身休閑、康復護理融合發(fā)展，創(chuàng)新生產方式、服務方式和商業(yè)模式。

（五）建設國際知名的體育消費中心

消費是全球著名體育城市建設的重要支撐。著力推動體育消費創(chuàng)新升級，拓展體育消費體驗，引領體育消費前沿熱點，加快建成國際知名的體育消費中心。

提供更多時尚、個性、品質的消費選擇。推動“三大球”、路跑、冰雪、擊劍、馬術、帆船、電競等具有消費引領特征的體育項目產業(yè)化發(fā)展，拓展體育消費新空間。促進體育產業(yè)市場主體梯度化發(fā)展，培育一批主業(yè)突出、有國際競爭力的大型體育產業(yè)集團，孵化一批創(chuàng)新能力強、融合度高的“獨角獸”企業(yè)，扶持一批靈活多樣、市場潛力大的中小微企業(yè)。支持優(yōu)秀運動員創(chuàng)設個人體育用品品牌，推動民族體育品牌創(chuàng)新升級，加速體育用品高端細分品牌發(fā)展，為市民提供更多品質化、專業(yè)化、個性化的體育產品。

開發(fā)更多舒適、融合、智慧的消費場景。以完善設施配套、新增體驗功能、嵌入文旅科等元素的方式，推動體育特色小鎮(zhèn)、體育主題公園、體育產業(yè)集聚區(qū)等消費場景的創(chuàng)新升級。優(yōu)化職業(yè)俱樂部、體育賽事、體育服務綜合體的產品供給，打造集文化宣傳、旅游推廣、紀念產品發(fā)布、觀賽服務、住宿餐飲、運動社交、主題活動等于一體的復合型消費場景。加快體育領域人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，大力推動夜間體育、假日體育、房車露營、專業(yè)二手體育健身器械交易、體育用品租賃等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

營造更加安心、放心、舒心的消費環(huán)境。充分利用電視、廣播、新媒體等平臺渠道，培養(yǎng)大眾體育消費粘性。支持各區(qū)創(chuàng)新體育消費引導機制，優(yōu)化體育消費促進政策，借助全民健身日、大型體育賽事、購物節(jié)、旅游節(jié)等活動，推進體育金融科技創(chuàng)新，充分釋放市民體育消費需求、激發(fā)體育消費熱情。健全體育消費統(tǒng)計調查與監(jiān)測制度，追蹤體育消費熱點和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，精準引導體育消費和投資。強化體育消費市場綜合監(jiān)管，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

（六）建設更具全球影響的體育文化中心

體育文化是“上海文化”品牌建設的重要內容。堅定體育文化自信，綻放體育文化光彩，彰顯上海城市的獨特氣質，讓體育文化塑造城市品格、融入城市血脈。

讓體育文化立起來。弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和上海城市精神，打造為國爭光、開拓創(chuàng)新、中外交融、獨具魅力的海派體育文化。廣泛開展體育文化宣傳，講好上海體育故事，引導人們樹立積極樂觀、自立自強、陽光自信的生活態(tài)度，激發(fā)全社會熱愛體育、崇尚運動的良好風氣。充分挖掘體育育人的多元價值，涵養(yǎng)青少年體育精神，促進青少年錘煉意志、健全人格、健康成長。

讓體育文化活起來。挖掘整理體育文化設施、史料、影像、人物、故事等資源，打造若干個兼具體育文化歷史印跡和現(xiàn)代體育精神的體育文化陣地，保護好、傳承好體育非物質文化遺產、優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目等體育文化根脈。打造一批本土體育IP品牌，推進品牌國際化發(fā)展。實施體育影視文化、體育出版精品工程，打造更多高品質體育文化作品。加強運動項目文化建設，舉辦更多集賽事體驗、文化展示、體育明星互動、文化論壇等于一體的體育文化活動。

讓體育文化走出去。加強體育對外交流，推動體育文化傳播。建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟，推進與港澳臺體育的密切交流。完善與全球著名體育城市地位相匹配的國際會議與論壇舉辦、信息交流、奧林匹克文化與精神傳承等功能，打造全球體育重要節(jié)點城市。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對體育工作的領導，貫徹黨的體育工作方針和決策部署。各級政府強化責任落實，完善體育部門牽頭、政府多部門協(xié)同合作、社會力量共同參與的體育發(fā)展工作機制，落實全民健身國家戰(zhàn)略、奧運爭光戰(zhàn)略，推進重大體育發(fā)展任務落地，確保全球著名體育城市建設目標如期完成。

（二）深化改革創(chuàng)新。全面深化體育改革，深入推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正確履行政府職能，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監(jiān)管。加快構建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用體系，提倡誠信經營、規(guī)范服務，強化行業(yè)自律。

（三）鼓勵社會參與。充分調動社會力量參與體育設施建設管理運營、賽事活動承辦、體育人才培養(yǎng)等，構建管辦分離、靈活高效的體育發(fā)展模式。深化體育社會組織“社會化、實體化、專業(yè)化、國際化、規(guī)范化”改革，把社會能自行解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給體育社會組織，發(fā)揮好體育社會組織在社會管理和公共服務中的作用。

（四）落實支持政策。完善公共財政體育投入機制，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。切實落實國家支持體育發(fā)展的稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設施配建標準和評價制度。完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業(yè)設施、項目用地。引導保險機構根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)相關保險產品。

（五）推進依法治體。加大體育立法和政策研究力度，完善體育政策制度體系。完善體育統(tǒng)計制度、標準和體系，為科學決策提供依據(jù)。加快體育領域地方標準、團體標準、企業(yè)標準建設，形成較為完善的標準體系。推進體育領域法治和行業(yè)作風建設，強化體育執(zhí)法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。

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