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中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《實(shí)施意見》要求，全面放開全省城鎮(zhèn)、城區(qū)戶口遷移政策，實(shí)施全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，細(xì)化落戶政策，制定具有可操作性的政策措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。全面落實(shí)居住證制度，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化在滇勞動(dòng)力和人才服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)我省勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足云南實(shí)際，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)，充分尊重勞動(dòng)力和人才為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值自由遷徙的權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，為推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和活力源泉。

二、筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）實(shí)施穩(wěn)就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化打造世界一流“三張牌”，以更大力度推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，積極布局新基建、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，為勞動(dòng)力和人才提供更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。積極發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)地位作用和示范效應(yīng)，暢通員工正常流動(dòng)通道，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)拓展更廣闊的發(fā)展空間。落實(shí)好機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的應(yīng)對(duì)措施。

（二）推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化州市互助合作機(jī)制、區(qū)域互助合作機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立更加有效的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。積極發(fā)揮昆明中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)滇中城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展州市間流動(dòng)空間。增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給，構(gòu)建小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，拓展城市間流動(dòng)空間。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造增強(qiáng)流動(dòng)動(dòng)力。支持培育產(chǎn)教融合企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)多方位、多層級(jí)、多渠道參與辦學(xué)和引企入教，加快高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。開展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究，爭(zhēng)取國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心在云南布局，大力支持省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果孵化器、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化全省營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振投資興業(yè)信心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)方式，加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策實(shí)施力度，提高民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資可獲得性。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者在我省通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

三、推動(dòng)有序流動(dòng)渠道暢通，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力

（四）以戶籍制度和公共服務(wù)引導(dǎo)跨區(qū)域流動(dòng)。全面放開全省城鎮(zhèn)、城區(qū)戶口遷移政策，實(shí)施全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，細(xì)化落戶政策，制定具有可操作性的政策措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。全面落實(shí)居住證制度，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化在滇勞動(dòng)力和人才服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。積極做好跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算工作，為全省16個(gè)州市聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算提供高質(zhì)量的保障服務(wù)。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央、省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

（五）健全完善用人制度促進(jìn)單位流動(dòng)。健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，細(xì)化配套政策，支持引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才合理流動(dòng)。支持國有企事業(yè)單位打破身份、行業(yè)、部門和所有制限制，公開招用各類人才。合理放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員和事業(yè)單位招錄招聘條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到我省邊境縣（市）、迪慶州和怒江州各縣（市）、集中連片貧困等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。落實(shí)好常住人口與戶籍人口執(zhí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（六）優(yōu)化檔案服務(wù)措施暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。流動(dòng)人員人事檔案存放在公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)好促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的檔案服務(wù)舉措，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，落實(shí)檔案信息全國聯(lián)通工作，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。各級(jí)檔案行政管理部門要落實(shí)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)管工作。

四、充分發(fā)揮評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制作用，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間

（七）提升基層人員發(fā)展空間。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。將服務(wù)基層經(jīng)歷作為職稱申報(bào)評(píng)審的重要條件，對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬職稱評(píng)聘條件。加大社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，暢通人才流動(dòng)渠道，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為積極參與云南脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的有志之士提供服務(wù)平臺(tái)和陣地。優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，拓寬基層人員發(fā)展空間。圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)系列職稱評(píng)審專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（八）加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。對(duì)長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。在勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選時(shí)，增加基層單位、一線崗位、技能人才評(píng)先選優(yōu)比例，側(cè)重推薦在本地區(qū)、本行業(yè)或本系統(tǒng)中知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型一線技術(shù)工人和在本行業(yè)、本領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，創(chuàng)新、創(chuàng)造能力強(qiáng)，有一定創(chuàng)新成果，在助推企業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面作用突出的高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才。按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法相關(guān)規(guī)定和要求，落實(shí)好科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的政策。

（九）暢通技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，在工程技術(shù)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和民營企業(yè)職稱認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師、技能專家等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

五、全方位消除致貧根源，阻斷貧困代際傳遞

（十）加快全面脫貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)。堅(jiān)持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，聚焦迪慶州和怒江州等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型集中安置點(diǎn)和特殊貧困群體，圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、健康、教育等扶貧工作。及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口沖擊的扶持政策措施。進(jìn)一步解決好易地搬遷群眾的生產(chǎn)生活持續(xù)保障問題，形成解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制和舉措。持續(xù)深化滬滇、粵滇等扶貧協(xié)作，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)。

（十一）堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先保障起點(diǎn)公平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，縮小縣域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配置、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善中小學(xué)教師招聘辦法，確?！叭藣徬噙m”。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，穩(wěn)步推行隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試和異地中考政策。進(jìn)一步完善學(xué)生資助工作程序，科學(xué)合理分配資金，指導(dǎo)督促學(xué)校及時(shí)、足額發(fā)放資助資金，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。落實(shí)職業(yè)學(xué)校（含技工院校）政策支持保障，積極推動(dòng)職業(yè)院校幫扶貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案和技能脫貧千校行動(dòng)，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生輸送到東部省、市優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和技工院校就讀，增加接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

（十二）促進(jìn)公平就業(yè)增加困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和失業(yè)登記制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。構(gòu)建多元化公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)能力薄弱地區(qū)的財(cái)政投入和資源傾斜配置力度。實(shí)施就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對(duì)象，分類制定個(gè)性化就業(yè)援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。做好公益性崗位開發(fā)管理，兜底幫扶各類就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十三）提升社會(huì)救助水平增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保脫貧攻堅(jiān)期農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，科學(xué)確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助供養(yǎng)形式。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，及時(shí)提高臨時(shí)救助水平，簡化優(yōu)化審核審批程序，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做實(shí)做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，加大兒童福利機(jī)構(gòu)改造升級(jí)力度，不斷提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平和改善保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障政策。

六、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，緊扣人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，聚焦關(guān)鍵問題，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革。

（十五）強(qiáng)化法治保障。健全促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域法規(guī)和政策制度，按照“誰制定誰清理”的原則，清理妨礙流動(dòng)的法規(guī)規(guī)章和政策性文件。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確各級(jí)機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任，加大對(duì)普法責(zé)任落實(shí)的考核評(píng)價(jià)。通過以案釋法，加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域普法宣傳。加強(qiáng)行政執(zhí)法和仲裁隊(duì)伍建設(shè)，保障勞動(dòng)者合法流動(dòng)權(quán)益。

（十六）營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革相關(guān)政策宣傳，強(qiáng)化政策解讀，加強(qiáng)正面宣傳和典型引導(dǎo)，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。

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