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中商情報網(wǎng)訊：11月26日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，各地政府要合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場、大綠地等形象工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃的空間布局應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃。以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其工業(yè)、倉儲物流用地比例不得低于60%。

全文如下：

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

豫政〔2020〕32號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實新發(fā)展理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭管控

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。各地政府要依據(jù)本地國土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同），組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)、自然資源部門科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃報省自然資源廳審核同意后由本級政府批準(zhǔn)實施；要合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場、大綠地等形象工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃的空間布局應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃。以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其工業(yè)、倉儲物流用地比例不得低于60%。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地改變用途，不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類規(guī)劃為由減少國土空間總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地總量。嚴(yán)格規(guī)劃實施評估，實際使用各類建設(shè)用地未達(dá)到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴(kuò)區(qū)。

（二）引導(dǎo)工業(yè)項目入?yún)^(qū)。推行“按規(guī)招商”，確保招商引資項目符合規(guī)劃。除選址有特殊要求的，新建工業(yè)項目應(yīng)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格按照約定的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標(biāo)，確定用地規(guī)模及分期建設(shè)時序，鼓勵帶規(guī)劃設(shè)計方案供應(yīng)土地。對實施“退城進(jìn)園”、轉(zhuǎn)型升級的中心城區(qū)企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排或者置換建設(shè)用地。對縣域內(nèi)布局分散、用地粗放的工業(yè)項目進(jìn)行有序整合，引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的企業(yè)或者政府平臺公司，利用工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等，以租賃、轉(zhuǎn)讓或者合資、合作經(jīng)營等方式，為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。

（三）嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過20%。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價款。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，鼓勵由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車場等配套設(shè)施。用地規(guī)模較大、確需自行建設(shè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。

二、盤活存量土地，提升利用水平

（四）以存定增促進(jìn)消化批而未供土地。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以盤活存量確定增量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。對新招商項目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項目已落實但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)土地的，要統(tǒng)籌運(yùn)用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對土地利用現(xiàn)狀未改變，確實無法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開展用地批準(zhǔn)文件清理，盤活的指標(biāo)、費用等可重新使用。

（五）積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境、實事求是處理遺留問題、嚴(yán)格規(guī)范操作為原則，對2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項目用地，經(jīng)縣級以上政府組織摸排、認(rèn)定、驗收，項目符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項目開工時間為出讓起始時間，合理確定出讓底價，于2021年年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記。對已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可將劃撥決定書直接核發(fā)給相關(guān)權(quán)利主體，辦理不動產(chǎn)登記。

對原依法使用集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在2020年1月1日前已經(jīng)報批征收土地，取得用地批準(zhǔn)文件并依法實施征地后，可于2021年年底前與企業(yè)直接簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》），依法辦理不動產(chǎn)登記。

（六）堅持以用為先處置閑置土地。對因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的閑置土地，要消除開工障礙，促進(jìn)項目早日開工建設(shè)；短期內(nèi)無法開工建設(shè)的，可由當(dāng)?shù)卣才排R時使用，待項目具備開工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開工建設(shè)。對因企業(yè)原因造成的閑置土地，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，督促企業(yè)限期開工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護(hù)、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實無法開工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)，或者以協(xié)議方式予以置換。企業(yè)已開工建設(shè)但未辦理建筑工程施工許可證或者開工報告的，相關(guān)部門按照規(guī)定及時妥善處置后，完善建設(shè)施工手續(xù)。

對涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，政府要建立工作專班，主動協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，利用土地儲備機(jī)構(gòu)或者政府平臺公司“搭橋”、引入社會資本等多種方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。

（七）創(chuàng)新模式盤活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和再開發(fā)工作方案，開展摸底調(diào)查，建立工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類項目用地盤活利用。集成創(chuàng)新、綜合運(yùn)用相關(guān)政策，通過推行復(fù)合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)等模式，一地一策，分類推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用。鼓勵、引導(dǎo)市場主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機(jī)制，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。除特殊情況外，企業(yè)申請改變低效工業(yè)用地土地用途的，由政府統(tǒng)一收回后重新供應(yīng)。

三、優(yōu)化供應(yīng)方式，增強(qiáng)保障能力

（八）實行工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式使用工業(yè)用地。實行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，土地出讓起始價可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價的年期修正價；出讓期滿，經(jīng)評估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對省級以上重大投資項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，以及使用閑置、低效等存量建設(shè)用地的項目，經(jīng)綜合評估，可在法定最高年期內(nèi)合理提高彈性出讓年期。

（九）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建立“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，在全省逐步推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。出讓土地時，將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，大幅壓縮審批時限；探索實行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實現(xiàn)“拿地即開工”。

（十）促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。鼓勵各地研究制定新型產(chǎn)業(yè)項目配套用地政策，支持其總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心、結(jié)算中心等用地。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地可復(fù)合、兼容利用，其中產(chǎn)業(yè)占地面積不低于70%、產(chǎn)業(yè)計容建筑面積不低于總計容建筑面積的80%，出讓起始價可按照相應(yīng)土地用途評估價、物業(yè)自持比例等綜合確定。新型產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到《合同》和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）約定條件后，在符合法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

四、建立長效機(jī)制，促進(jìn)土地高效利用

（十一）完善土地要素二級市場配置機(jī)制。加快土地二級市場建設(shè)，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實施細(xì)則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺，依法落實減稅降費政策，降低交易成本，促進(jìn)土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，標(biāo)準(zhǔn)廠房可按照獨立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元分割，各地要限定最小分割面積，不得改變土地和房屋用途；除《合同》（或者《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，以下簡稱《劃撥決定書》）約定不允許分割的宗地外，鼓勵對能夠單獨出具規(guī)劃設(shè)計條件、設(shè)置獨立出入口、滿足消防安全條件，且已達(dá)到《合同》（或者《劃撥決定書》）和《協(xié)議》約定條件的宗地，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或者由政府有償收回后重新供應(yīng)。

（十二）建立工業(yè)項目用地全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，通過完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，圍繞事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍。探索實施項目履約保函制，履約保函可以金融機(jī)構(gòu)保函形式提交。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，對嚴(yán)重失信或者不配合落實政府閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

（十三）完善節(jié)約集約用地獎懲機(jī)制。以存量低效用地盤活為重點，土地高效利用評價為載體，節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，對行動成效顯著的予以激勵，對工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行問責(zé)。組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，對評價結(jié)果好的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)和升級；對評價結(jié)果差的，核減其新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停其新增建設(shè)用地審批。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，細(xì)化配套政策，制定嚴(yán)密程序，營造輿論氛圍，綜合施策、積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約、提質(zhì)增效。省自然資源廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將各地工作情況納入自然資源督察范圍，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，重大情況及時向省政府報告。對履行監(jiān)管職責(zé)不力，造成土地違法事實嚴(yán)重的地方和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

全省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)用地參照本意見執(zhí)行。

附件：1.河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法

2.河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施

河南省人民政府

2020年11月21日

附件1

河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法

第一條 為深化土地資源市場化配置改革，推動我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，結(jié)合我省實際，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)地”）出讓制度，實施全生命周期管理，制定本辦法。

第二條 “標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指按照“標(biāo)準(zhǔn)”實施儲備土地開發(fā)，帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓土地，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，各有關(guān)部門對照“標(biāo)準(zhǔn)”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的出讓制度。

第三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評價等事項實施區(qū)域評估，成果共享應(yīng)用；對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。

第四條 對擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的宗地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”使用的各項要求，實施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”使用各項要求的優(yōu)質(zhì)用地。

第五條 市、縣級政府在土地供應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，制定“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。

“3”即畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率，由省相關(guān)部門制定分區(qū)域、分行業(yè)最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并定期發(fā)布。

“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括空間準(zhǔn)入要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入要求）等其他控制性指標(biāo)，由各地根據(jù)實際情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。

“1”即出讓年期。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過20年設(shè)定，期滿經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。

第六條 用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在與自然資源部門簽訂《合同》的同時，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項目退出等管理內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者市、縣級政府相關(guān)部門根據(jù)項目的實際情況，可以約定實施項目履約保函制或者采取其他市場化措施，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。

借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)選派專人無償為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程或者部分審批事項代辦服務(wù)。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，應(yīng)當(dāng)實行告知承諾制。市、縣級政府組織相關(guān)部門明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求，申請人在簽訂《合同》《協(xié)議》時同步簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》，相關(guān)部門根據(jù)申請人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。

第七條 用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《合同》《協(xié)議》約定，按時開工竣工，按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

未能按照約定時間開工竣工或者投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請延期一次，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工竣工或者投產(chǎn)時間；逾期仍未開工竣工或者投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第八條 各地要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭對照“標(biāo)準(zhǔn)”，組織實施聯(lián)合監(jiān)管。

項目竣工后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。未通過聯(lián)合驗收的，要督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關(guān)懲處措施。

項目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門對《合同》《協(xié)議》約定的指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗收。未通過達(dá)產(chǎn)驗收的，要督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關(guān)獎懲措施。整改后進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)驗，對仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要引導(dǎo)項目限期協(xié)商退出。

竣工聯(lián)合驗收和達(dá)產(chǎn)驗收具體辦法，由市、縣級政府組織有關(guān)部門制定。

第九條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績效評價結(jié)果等實施工業(yè)用地退出。對符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置。對符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人可依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《合同》《協(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十條 省自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，依托省政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立全省“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期信息管理平臺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《協(xié)議》《合同》履行情況納入信息管理平臺，做到省、市、縣三級信息共享，實現(xiàn)各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。

第十一條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門將工業(yè)用地開發(fā)利用情況納入企業(yè)誠信體系，將信用誠信企業(yè)、信用不良企業(yè)分別列入省社會信用體系建設(shè)“紅名單”和“黑名單”，推送到省公共信用信息平臺和信用中國（河南）網(wǎng)站，實現(xiàn)信用信息開放共享。

第十二條 按照試點先行、分步實施的原則，有序開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。2020年在鄭州市、開封市、濮陽市和長葛市先行實施，其他有條件的地方可同步實施；到2021年年底，在全省推開，并探索向其他投資項目延伸推廣。

市、縣級政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

附件2

河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施

低效工業(yè)用地盤活是指按照相關(guān)規(guī)定和程序，各地政府及其相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地重組回購、“騰籠換鳥”、“退二優(yōu)二”、提高容積率等方式，以提高土地利用效率和投入產(chǎn)出水平為目標(biāo)，實施土地二次開發(fā)或者再利用。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、規(guī)范認(rèn)定，摸清低效工業(yè)用地底數(shù)

（一）規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權(quán)屬清晰存量工業(yè)用地。主要包括三種類型：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類：國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”“退城進(jìn)園”工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。

2.粗放用地類：投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制性指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的工業(yè)用地，圍多建少存在大面積空閑土地的工業(yè)用地。

3.停建停產(chǎn)類：企業(yè)處于停建緩建或者停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，超過2年未產(chǎn)生主營利潤的工業(yè)用地。

低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級政府組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定，并公布實施。

（二）摸底調(diào)查建庫。按照《河南省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案》要求，市、縣級自然資源部門會同相關(guān)部門，組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，經(jīng)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）自然資源部門審查匯總后，報省自然資源廳備案入庫。

（三）制定盤活方案。市、縣級政府以節(jié)約集約利用土地為目標(biāo)，以專項調(diào)查成果為基礎(chǔ)，圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，充分銜接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3—5年低效工業(yè)用地盤活利用方案，明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時序安排、保障措施等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用方案經(jīng)上一級自然資源部門審核后，由同級政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。

二、分類盤活，促進(jìn)土地高效再利用

（四）復(fù)合立體開發(fā)。鼓勵在符合國土空間規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、新基建、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品改良、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，實施立體開發(fā)、復(fù)合用地。

（五）成片綜合開發(fā)。原土地使用權(quán)人、再開發(fā)實施主體、政府儲備機(jī)構(gòu)或者投資平臺通過重組、收購等方式，集中連片綜合盤活相鄰多宗低效利用地塊。

（六）更新升級開發(fā)。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，促進(jìn)停建停產(chǎn)類企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“退二優(yōu)二”，重新盤活利用原低效工業(yè)用地。

三、多策并舉，加快推進(jìn)低效用地盤活

（七）實行過渡期政策。利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)項目的，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用土地，過渡期為5年，期滿后依法按新用途辦理用地手續(xù)。

（八）土地價款及稅費相關(guān)政策。綜合利用地上地下空間，原土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下，利用地上地下空間適當(dāng)提高容積率的，不再補(bǔ)繳土地出讓價款。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，原土地使用權(quán)人重新盤活利用原低效工業(yè)用地，新上工業(yè)項目為政府鼓勵類或者重點扶持類的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（九）分割轉(zhuǎn)讓及登記相關(guān)政策。鼓勵圍多建少類低效工業(yè)用地企業(yè)將空閑土地分割轉(zhuǎn)讓或者由政府依法收回后重新利用。分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，涉及標(biāo)準(zhǔn)廠房的可按照獨立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變土地和房屋用途；涉及新型產(chǎn)業(yè)項目的，在達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》約定條件后，允許對產(chǎn)業(yè)用房依規(guī)依約分割、轉(zhuǎn)移登記，生活服務(wù)設(shè)施不得分割，以共用形式取得土地使用權(quán)的不再單獨分割。

（十）成片綜合開發(fā)相關(guān)政策。原土地使用權(quán)人、再開發(fā)實施主體、政府土地儲備機(jī)構(gòu)或者投資平臺通過重組、收購等方式，集中連片綜合盤活相鄰多宗低效利用地塊，確需自行建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過項目總用地面積的7%（建筑面積不得超過總建筑面積的15%）；涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝、累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%，根據(jù)申請可依法依規(guī)將分散的土地合并登記。零星土地涉及新增建設(shè)用地及國土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）修改的，可納入批次用地依法報批。

（十一）倒逼盤活機(jī)制政策。逐宗明確低效工業(yè)用地（尤其是停建停產(chǎn)類）盤活期限，到期后仍未完成的，結(jié)合省發(fā)展改革委企業(yè)分類綜合評價結(jié)果，實施差別化資源要素價格配置政策，對供水價格、供電價格、污水處理費等適當(dāng)提高，對供水量、供電量等相應(yīng)限制；對企業(yè)分類綜合評價結(jié)果為C類的企業(yè)，禁止安排新增用地。各地要細(xì)化用地、用水、用電、用能和排污等政策措施，形成優(yōu)勝劣汰的差別化政策機(jī)制，提高工業(yè)用地畝均產(chǎn)出效益。對未按期完成盤活開發(fā)的企業(yè)及其控股股東，限制其報名參與其他土地競買，取消涉企財政補(bǔ)助獎勵政策，倒逼企業(yè)主動退出。

（十二）其他配套政策。因產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無法繼續(xù)實施的，由市、縣級政府統(tǒng)一依法收回，并按照國土空間規(guī)劃和“退二優(yōu)二”的要求，重新安排使用。市、縣級政府要積極拓寬融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會資本作用，加大低效工業(yè)用地盤活資金投入。充分發(fā)揮市場配置作用，積極引導(dǎo)低效工業(yè)用地進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓盤活，降低低效工業(yè)用地退出、交易及企業(yè)并購重組環(huán)節(jié)的交易成本，促進(jìn)土地要素流通。

市、縣級政府可結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照執(zhí)行。

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