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中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，海南省發(fā)展改革委發(fā)布《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。征求意見稿提出，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)冷鏈?zhǔn)袌鲂枨?，充分利用貿(mào)易自由、運(yùn)輸便利自由和零關(guān)稅、低稅率等制度設(shè)計(jì)，依托西部陸海新通道航運(yùn)樞紐、航空樞紐，努力把海南打造成為全球冷鏈物流中心。

附全文如下：

海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

海南省發(fā)展和改革委員會

2020年11月

前言

冷鏈物流是指食藥品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中始終處于規(guī)定的低溫條件下，保證食品、藥品質(zhì)量安全、減少腐敗變質(zhì)、降低損耗、防止污染的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。

（一）規(guī)劃背景

冷鏈物流是海南自由貿(mào)易港建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。依托海南區(qū)位優(yōu)勢和自由貿(mào)易港建設(shè)制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)國際冷鏈物流的發(fā)展，是海南服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略要求；是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和延長農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費(fèi)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨的十九屆三、四、五中全會精神和《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號）等文件精神，結(jié)合海南實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2030年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.市場規(guī)模穩(wěn)步增長

海南是熱帶農(nóng)業(yè)資源比較豐富的省份。2019年，全省瓜菜種植面積436.90萬畝，產(chǎn)量691.01萬噸，同比增長2.36%。其中蔬菜567.78萬噸，同比增長0.18%；瓜類123.23萬噸，同比增長13.86；園林水果226.34萬畝，水果總產(chǎn)量332.92萬噸，同比增長14.19%。

2019年，全省肉類總產(chǎn)量67.07萬噸，同比下降16.5%。其中豬肉產(chǎn)量29.47萬噸，同比下降35%；牛肉2.21萬噸，同比增長14.7%；羊肉產(chǎn)量1.19萬噸，同比增長3.7%；禽肉產(chǎn)量32.74萬噸，同比增長17.0%。

2019年，全省水海產(chǎn)品總產(chǎn)量172.52萬噸，同比下降1.9%。其中，海產(chǎn)品產(chǎn)量135.45萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量37.07萬噸，水海產(chǎn)品與淡水產(chǎn)品比例78.5：21.5。

表1-12019年海南省不同品類水海產(chǎn)品產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：《2020年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.進(jìn)出島冷鏈物流穩(wěn)定增長

（1）鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道穩(wěn)定發(fā)展

2019年，全省運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出島475012車次，載重量1005.6萬噸。其中：運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品出島381659車次，載重量754.5萬噸；運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)島93353車次，載重量251.1噸。我省每年約900萬噸的鮮活農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)國內(nèi)市場。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

（2）國際冷鏈物流規(guī)模逐步擴(kuò)大

冷鏈進(jìn)出口快速增長。2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口30.09億元，同比增長107.73%；消費(fèi)品進(jìn)口161.6億元，增長69.1%，占同期進(jìn)口總值的28.7%。2019年，從?？诿捞m國際機(jī)場口岸出口的水產(chǎn)150批次，貨值944.25萬元，同比增長179.6%。

3.冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，全省已建成冷庫容量約162萬?，商業(yè)冷庫、田頭預(yù)冷庫已具有一定規(guī)模。其中：5000?以上冷庫容積約占總庫容量的92.2%；。2019年，全省擁有冷藏車12輛（指的是4.5米以上的車輛，4.5米以下不發(fā)運(yùn)輸許可證，未列入統(tǒng)計(jì)范圍，我省冷藏車普遍為2.5-4.2米）。

表1-2日本冷鏈物流溫度帶分類表

注：日本冷庫存儲商品設(shè)為2大類7個(gè)等級溫度帶。按照冷庫溫度不同，日本把冷庫分為C3、C2、C1級，F(xiàn)I、F2、F3、F4級7個(gè)等級。目前，日本冷庫85%以上為F級，而且多數(shù)為F1級；C級中又以C3最多。

4.冷鏈流通率不斷提升

（1）冷鏈流通率。2019年，全省主要生鮮產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈流通量約為27萬噸，約占流通總量的13.3%。其中：蔬菜6.5萬噸，占蔬菜總量的7％；肉類7萬噸，占肉類總量的15％；水產(chǎn)品類6.5萬噸，占水產(chǎn)類總量的29％；水果7萬噸，占水果類總量的19％。

（2）冷鏈運(yùn)輸率。2019年，全省主要生鮮冷鏈產(chǎn)品經(jīng)過冷鏈運(yùn)輸總量約為35萬噸，約占流通總量的18%。其中：肉類10.2萬噸，占肉類總量22％；水產(chǎn)品7.5萬噸，占水產(chǎn)品總量32％；水果6.3萬噸，占水果類總量17％；生鮮蔬菜11萬噸，占蔬菜類總量12％。

5.市場主體不斷壯大

目前，全省從事冷鏈物流相關(guān)企業(yè)約635家，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)為主。擁有羅牛山、三亞佳翔、三亞南果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)和國藥控股、華健藥業(yè)等第三方醫(yī)藥物流企業(yè)，涌現(xiàn)出盒馬鮮生、海南凍品云等特色供應(yīng)鏈企業(yè)，順豐生鮮港等項(xiàng)目相繼落地。三亞佳翔、羅牛山入圍2020年中國冷鏈物流企業(yè)100強(qiáng)。

6、冷鏈物流發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十三五”期間，我省連續(xù)出臺《海南省營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（瓊府辦〔2016〕320號）、《海南省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號）、《海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實(shí)施方案》（瓊府辦〔2017〕212號）、《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》（瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕742號）等一系列政策措施。

（二）存在的問題

總體上看，全省冷鏈物流總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)體量小，冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模不大，市場引力作用不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：

1.冷鏈設(shè)施建設(shè)滯后

（1）冷鏈設(shè)施供給能力弱。2018年，美國人均冷庫保有量約0.49?,日本約0.315?，新西蘭約0.503?；2019年，我國人均冷庫保有量約0.108?,我省人均冷庫保有量約0.171?，高于全國平均水平的0.063?，但低于發(fā)達(dá)國家水平。我省冷藏車數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有冷藏車僅12輛，每萬人0.12輛，全國每萬人1.285輛，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（2）產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)薄弱。全省田頭預(yù)冷庫都是高溫庫，設(shè)備老舊、使用率低；冷庫結(jié)構(gòu)不合理，肉類冷庫少、果蔬冷庫多，大型冷庫少。冷鏈設(shè)施閑置與供給不足并存，造成“最先一公里”品質(zhì)難保障。

2.冷鏈流通率低耗損大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品果蔬冷鏈流通率低于全國8.7個(gè)百分點(diǎn)，冷鏈運(yùn)輸率低于全國17個(gè)百分點(diǎn)，流通斷鏈現(xiàn)象普遍存在，“冰塊+棉被”運(yùn)輸仍是農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑r(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率約18%，高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)冷藏車未安裝跟蹤定位、全程溫度監(jiān)控系統(tǒng)以及可追溯系統(tǒng)等，冷鏈裝備技術(shù)發(fā)展滯后，影響冷鏈服務(wù)質(zhì)量提升。

3.市場主體缺乏競爭力

我省大部分冷鏈企業(yè)規(guī)模小，冷庫設(shè)施自動化、智能化程度不高。缺乏第三方冷鏈服務(wù)企業(yè)，冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，缺乏區(qū)域競爭力和影響力。我省農(nóng)產(chǎn)品初加工多、附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有效需求不足，海外冷鏈?zhǔn)袌鲩_拓不夠，制約了冷鏈物流的發(fā)展。

4.冷鏈信息化程度較低

全省缺乏冷鏈物流公共信息平臺，冷鏈運(yùn)營服務(wù)效率低。大多數(shù)企業(yè)沒有建設(shè)冷鏈物流資源交易運(yùn)營平臺或者管理系統(tǒng)，冷鏈數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理及決策分析功能缺失。操作流程不規(guī)范，制度化管理缺位。冷連物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化有待加大投入和提升。

5.冷鏈行業(yè)綜合成本高

全省冷鏈物流用地緊缺且價(jià)格高，三亞市、?？谑小⒊芜~縣等市縣冷鏈物流項(xiàng)目用地綜合成本分別約為150萬元/畝、50萬元/畝、25萬元/畝；全省租倉月成本為120-150元/?，華北省份租倉成本約80元/?。

6.冷鏈物流專業(yè)人才緊缺

我省冷鏈物流管理和物流工程人才缺乏。國際冷鏈物流專業(yè)人才嚴(yán)重不足，普通高校、職業(yè)院校冷鏈物流專業(yè)教育水平不足，制約了全省食品冷鏈和藥品冷鏈物流的發(fā)展。

（三）面臨形勢

冷鏈物流是暢通國內(nèi)循環(huán)是國家重大民生工程。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是國家新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流的發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出：中央將啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕92號）指出：著力構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。2019年7月，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要把冷鏈物流作為補(bǔ)短板工程的重要內(nèi)容。2019年9月，國務(wù)院確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，明確將冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議，研究暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，指出加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國家的戰(zhàn)略部署為我省冷鏈發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

冷鏈物流是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要任務(wù)。冷鏈物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?！吨袊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務(wù)。我省是熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，冷鏈物流是重要的基礎(chǔ)。海洋漁港、海上牧場、制藥業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對冷鏈物流服務(wù)提出更高要求。大力發(fā)展冷鏈物流業(yè)是推進(jìn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

我國已成為全球冷鏈超大規(guī)模市場。2019年，我國食品冷鏈物流總額約6.1萬億元，同比增長27.08%。我國是全球肉類消費(fèi)第一大市場，其肉類消費(fèi)量占世界肉類消費(fèi)總量的30%。2019年，我國進(jìn)口豬肉、牛肉、羊肉、雞肉等總量超過493.92萬噸，同比增長55.22%，進(jìn)口總額達(dá)1151.34億元。肉類進(jìn)口量占約我國肉類消費(fèi)的6.1%。2019年，我國水產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)444萬噸，同比增長30.59%；進(jìn)口額為1092.75億元，同比增31.83%，進(jìn)口量占全國消費(fèi)量的22.15%；2019年我國進(jìn)口水果729.3萬噸，同比長32.07%；進(jìn)口額714.84億元，同比增長41.72%，占全國水果消費(fèi)量的2.76%。2019年我國進(jìn)口藥品4958億元，同比增長8.63%。近幾年來，我國冷鏈物流市場規(guī)模每年以20%左右增速持續(xù)增長；肉類、魚類以及水果類等冷鏈進(jìn)口市場規(guī)模每年以20%左右增速持續(xù)增長；藥品進(jìn)口市場規(guī)模穩(wěn)定增長、貨值高，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌ貏e是依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流前景廣闊。隨著我國居民收入的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化率不斷提升，對生活品質(zhì)提出了更高、更個(gè)性化的服務(wù)需求，我國冷鏈?zhǔn)袌鲂枨筇幵诔掷m(xù)快速增長的機(jī)遇期，為我省大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)品加工貿(mào)易、服務(wù)國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造了巨大的市場空間。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署,形成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”產(chǎn)品超過90%，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，擴(kuò)大了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了潛在龐大的市場。

我省消費(fèi)高品質(zhì)增長的市場需求。2019年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)59.23%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值56507元。從歐美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP超過4000美元，冷鏈設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展進(jìn)入高速增長期。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)，2025年預(yù)計(jì)全省常住人口將超過1200萬人，消費(fèi)需求加快升級。國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，創(chuàng)造了國際消費(fèi)市場空間，拉動冷鏈消費(fèi)的增長。從消費(fèi)的趨勢看，我省食品消費(fèi)將逐步由生鮮消費(fèi)向冰鮮冷鏈消費(fèi)轉(zhuǎn)變，冷鏈物流進(jìn)入快速增長時(shí)期，亟需建立現(xiàn)代冷鏈物流服務(wù)體系，保障高質(zhì)量消費(fèi)增長的市場需求。

數(shù)字技術(shù)為冷鏈發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的動能?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流數(shù)字化顛覆了傳統(tǒng)物流模式，對冷鏈物流發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，推動了冷鏈物流范式的創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系創(chuàng)造了條件。數(shù)字供應(yīng)鏈管理在物流領(lǐng)域的廣泛推廣和應(yīng)用，推動冷鏈供應(yīng)鏈的集成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為我省冷鏈物流向價(jià)值鏈中高端發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）冷鏈物流市場預(yù)測

1.我省農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場預(yù)測

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況預(yù)測。根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，受土地資源限制等影響，“十三五”時(shí)期我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較穩(wěn)定，基本維持在1250萬噸左右，預(yù)計(jì)2025年達(dá)1277萬噸，復(fù)合增長率為0.38%。

表1-32020-2025年海南省生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測表單位：萬噸

冷鏈消費(fèi)產(chǎn)品需求預(yù)測。根據(jù)《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》，2025年全省人口將突破1200萬人，2030年達(dá)1248萬人。按照全省城鎮(zhèn)人口人均需冷鏈主要消費(fèi)品的消費(fèi)量以及消費(fèi)量增長率，測算到2025年全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈消費(fèi)總量約307萬噸，復(fù)合增長率為6.84%。

表1-4海南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求預(yù)測單位：萬噸

注：根據(jù)《2020年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年海南省主要食品年人均消費(fèi)218.75㎏。

從鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通層面分析，預(yù)計(jì)到2025年我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1277萬噸，供應(yīng)國內(nèi)市場約750-800萬噸，外省流通進(jìn)入約300萬噸，出口約350萬噸，而我省市場需求約307萬噸，加上旅游人口消費(fèi)，基本達(dá)到供給量平衡（不考慮品種）。

2.國際冷鏈物流發(fā)展預(yù)測

（1）全國冷鏈?zhǔn)袌鲱A(yù)測。2019年我國冷鏈物流總額達(dá)6.1億元，同比增長27.08%。我國冷鏈物流需求總量達(dá)1.97億噸，同比增長4.4%。2013-2019年間，冷鏈物流需求總量年均增速為16.9%。預(yù)計(jì)2025年我國冷鏈物流總需求量將達(dá)32454萬噸，比2019年增長64.74%；冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模5207億元，比2019年增長62.57%。2030年我國冷鏈物流需求總量達(dá)43083萬噸，比2025增長32.75%；2030年達(dá)6877億元，比2025年增長32.07%。

2010-2017年，我國肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直保持穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，即豬肉占63%、牛羊肉占14.2%、禽肉占22.8%。預(yù)計(jì)未來幾年我國豬肉和牛肉進(jìn)口有望繼續(xù)明顯增長，禽肉進(jìn)口穩(wěn)定增長，羊肉進(jìn)口小幅增加，奶類進(jìn)口量穩(wěn)中有增。預(yù)計(jì)2025年全國肉類消費(fèi)量達(dá)1.06億噸。

表1-5本規(guī)劃預(yù)測與國內(nèi)國際機(jī)構(gòu)對肉類預(yù)測對比表

注：本表國內(nèi)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)來源為《肉類機(jī)械裝備》2019年第3期，朱文博、陳永福所著《世界和中國肉類消費(fèi)及展望》。

全國肉類進(jìn)口預(yù)測。2019年我國肉類及其制品進(jìn)口量為495.6萬噸，同比增長62.23%。預(yù)計(jì)到2025年肉類及其制品進(jìn)口量達(dá)1534萬噸，市場規(guī)模為2744億元；2030年將達(dá)1569萬噸，市場規(guī)模為4018億元，進(jìn)口量復(fù)合增長率為11%。

從我國肉類產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量分析，肉類進(jìn)口基本保持均衡增長。

全國水產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)測。2019年我國水產(chǎn)品進(jìn)口量為444萬噸，進(jìn)口額1092.75達(dá)億元，進(jìn)口量同比增長30.59%。預(yù)測2025年達(dá)773萬噸，進(jìn)口額為2405億元，進(jìn)口量復(fù)合增長率為9.68%；2030年進(jìn)口量達(dá)1064萬噸，進(jìn)口額為3474億元，進(jìn)口量復(fù)合增長率為8.27%。

全國植物類進(jìn)口預(yù)測。2019年我國植物類產(chǎn)品（不含花卉，下同）進(jìn)口量達(dá)709萬噸，進(jìn)口額為779億元，進(jìn)口量同比增長30.50%。預(yù)計(jì)2025年我國植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)1318萬噸，進(jìn)口額1304億元，進(jìn)口量復(fù)合增長率為10.89%；預(yù)計(jì)2030年達(dá)1843萬噸，進(jìn)口額為1806億元，進(jìn)口量復(fù)合增長率為9.07%。

醫(yī)藥進(jìn)出口市場預(yù)測。2019年全國醫(yī)藥進(jìn)口額為4958億元，同比增長48.53%。預(yù)計(jì)2025年我國醫(yī)藥冷鏈進(jìn)口額達(dá)7815億元，復(fù)合增長率為7.88%；2030年達(dá)10243億元，復(fù)合增長率為6.82%。預(yù)計(jì)2025年我國醫(yī)藥冷鏈出口額達(dá)7428億元，2030年達(dá)9551億元，復(fù)合增長率為5.88%。這對于醫(yī)藥進(jìn)出口冷鏈物流均衡運(yùn)輸具有重大作用。

表1-6全國冷鏈?zhǔn)袌鲋饕奉愡M(jìn)口需求預(yù)測匯總表

備注：藥品預(yù)測不計(jì)噸位。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照中央建設(shè)現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高層次的供應(yīng)鏈發(fā)展理念，以提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費(fèi)安全、切實(shí)改善民生為目標(biāo)，加快構(gòu)建以國際中間品冷鏈加工增值、轉(zhuǎn)口貿(mào)易國際物流服務(wù)體系；加大資金投入，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施體系；以先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)冷鏈設(shè)施設(shè)備為支撐，構(gòu)建以數(shù)字化為引領(lǐng)的冷鏈供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的冷鏈物流服務(wù)體系，提高冷鏈流通率、降低腐損率和物流成本，打造自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

（二）基本原則

市場主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，增強(qiáng)市場活力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等創(chuàng)造需求的引力作用，持續(xù)為冷鏈物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈設(shè)施短板，冷鏈物流市場發(fā)展不充分、空間布局不合理、信息化存在“孤島”現(xiàn)象等問題，對標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)和水平，瞄準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，借道超車。

制度集成，降本增效。利用自貿(mào)港運(yùn)輸便利自由的制度設(shè)計(jì)，集成冷鏈發(fā)展優(yōu)勢，在制度成本降低的基礎(chǔ)上，著力降低運(yùn)營成本，提升冷鏈物流競爭力。定位中高端價(jià)值鏈，圍繞規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和距離經(jīng)濟(jì)，提高冷鏈產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品市場規(guī)模。

需求引領(lǐng)，數(shù)字化發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢和熱帶農(nóng)業(yè)資源稟賦和中國超大規(guī)模市場，服務(wù)雙循環(huán)新格局的消費(fèi)需求為引領(lǐng)，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級需要的冷鏈物流體系。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，推動冷鏈物流數(shù)字化或者智能化發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略定位

根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)冷鏈?zhǔn)袌鲂枨?，充分利用貿(mào)易自由、運(yùn)輸便利自由和零關(guān)稅、低稅率等制度設(shè)計(jì)，依托西部陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐、航空樞紐，積極提升海南連接全球的通道能力，建設(shè)服務(wù)國內(nèi)超大規(guī)模市場的“國家冷鏈大倉庫”，形成國際國內(nèi)冷鏈貿(mào)易、物流服務(wù)和供應(yīng)鏈動能轉(zhuǎn)換核心，努力把海南打造成為全球冷鏈物流中心。

—國際航運(yùn)冷鏈物流樞紐。依托國際航運(yùn)資源，創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)冷鏈物流服務(wù)，推進(jìn)食品冷鏈要素資源高度聚集，形成航運(yùn)冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，成為供應(yīng)國內(nèi)冷鏈物流基地。

—國際航空冷鏈物流樞紐。依托國際航線資源，大力發(fā)展藥品、高端消費(fèi)品、高新技術(shù)中間品以及跨境電子商務(wù)冷鏈物流，發(fā)展航空冷鏈運(yùn)輸、航空冷鏈中轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)展臨空冷鏈引致產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航空資源要素高度聚集，打造高端冷鏈物流集散中心。

—國際冷鏈供應(yīng)鏈中心。增強(qiáng)國際冷鏈采購能力，深度融入冷鏈服務(wù)體系，高效配置全球生鮮資源，建設(shè)面對國際生鮮品交易中心。推進(jìn)冷鏈物流金融服務(wù)和結(jié)算便利化服務(wù)，打造冷鏈物流結(jié)算中心。

—國際食品安全品牌。對標(biāo)國際冷鏈?zhǔn)称窐?biāo)準(zhǔn)，借鑒國際冷鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)冷鏈設(shè)備和管理技術(shù)，不斷提升冷鏈?zhǔn)称饭┙o的安全等級，持續(xù)改善冷鏈物流服務(wù)的品質(zhì)，打造海南國際食品安全品牌。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模大、數(shù)字化、智能化的冷鏈物流設(shè)施；建設(shè)海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺；基本建立以冷鏈中間品加工貼牌增值服務(wù)為主，適應(yīng)全省居民消費(fèi)升級需求，管理規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)、無縫銜接、可追溯的冷鏈物流服務(wù)體系，基本建成區(qū)域性國際冷鏈物流中心。

-—冷鏈設(shè)施服務(wù)能力明顯提升。到2025年，全省新建國際冷鏈中轉(zhuǎn)性冷庫約850萬m3，其中：?？?50萬m3（含海口江東新區(qū)100萬m3、馬村港150萬m3）、洋浦350萬m3、東方250萬m3；新建公共型冷庫350萬m3；新建批發(fā)市場冷庫約529萬m3；新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫約4.1萬m3；新建和改造田頭預(yù)冷庫約35萬m3；新建和改建漁港冷庫43座約28萬m3；新增藥品冷庫約100萬m3。全省新增冷庫總?cè)萘考s1913萬m3。

強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場零售性冷庫建設(shè)。推進(jìn)冷鏈銷售終端在超市和便利店的投放。

—冷鏈運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。到2025年，全省專業(yè)冷藏車的保有量約需2568臺?；緦?shí)現(xiàn)需冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出島和配送冷鏈運(yùn)輸率達(dá)85%，藥品進(jìn)出島冷鏈運(yùn)輸率達(dá)100%。

—冷鏈流通率大幅提高。國際冷鏈中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品冷鏈流通率達(dá)100%。省內(nèi)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的綜合冷鏈流通率達(dá)85%以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至10%以下。

—市場主體規(guī)模逐步壯大。引進(jìn)和培育2-3家核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，培育2-3家冷鏈物流第三方供應(yīng)商，打造2-3個(gè)食品冷鏈品牌。

—基本實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)數(shù)字化。建成海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺，冷鏈流通量的80%以上進(jìn)入平臺監(jiān)控體系。培育一批全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程可追溯的示范企業(yè)和示范安全產(chǎn)品。

—冷鏈物流成本大幅降低。通過先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化資源要素保障，提高運(yùn)營效率，減少不合理費(fèi)用，最大限度降低全省冷鏈物流成本。

表2-12025年海南省冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)單位：萬m3

三、空間布局

（一）冷鏈物流用地需求

按照節(jié)約土地資源，發(fā)揮土地綜合利用效率的原則，鼓勵(lì)建設(shè)多溫帶、多層冷庫為主冷鏈設(shè)施。利用余溫作為分揀場地的溫度控制，節(jié)約能源、降低物流成本。

經(jīng)測算，預(yù)計(jì)到2025年全省冷鏈物流用地約4692-5600畝，2030年全省冷鏈用地約4864-5800畝，包括農(nóng)業(yè)基地、漁港、批發(fā)市場、公共型冷庫以及大型超市等配套冷鏈設(shè)施用地。全省物流強(qiáng)度達(dá)1191萬噸/km2，超過目前歐洲828萬噸/km2、日本779萬噸/km2的物流強(qiáng)度。

（二）空間布局

1.國際冷鏈物流設(shè)施布局

根據(jù)海南獨(dú)特的地理單元，海運(yùn)和空運(yùn)是進(jìn)出島的主要運(yùn)輸方式。依托綜合交通運(yùn)輸體系，布局建設(shè)以洋浦、海口、東方為樞紐，三亞、博鰲為重要節(jié)點(diǎn)的國際冷鏈設(shè)施服務(wù)體系。2025年，全省新建國際中轉(zhuǎn)性冷庫約850萬m3。

專欄3-1海南省國際冷鏈物流設(shè)施布局

專欄3-2海南省國際冷鏈物流重要節(jié)點(diǎn)布局

2.公共冷鏈物流基地布局

2025年，全省新建公共冷庫約350萬m3。根據(jù)目前城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，在我省常住50萬以上人口的市縣（海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬寧、澄邁等市縣）布局公共冷鏈物流基地，覆蓋人口約630萬人（約占全省總?cè)丝?2.5%），冷鏈能力達(dá)64萬噸，冷庫容量達(dá)164萬m3。其余市縣根據(jù)人口規(guī)模，結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)冷鏈物流中心，年冷鏈能力約1-4萬噸。公共冷庫主要服務(wù)于農(nóng)貿(mào)市場、酒店、餐飲企業(yè)、連鎖超市以及零售網(wǎng)點(diǎn)，提供公共倉儲與冷鏈配送服務(wù)。

表3-1海南省公共冷鏈物流基地規(guī)劃布局

注：對標(biāo)日本冷庫人均系數(shù)，取值為0.26?/人。

3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫布局

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局，全省配套建設(shè)貯存冷庫20座，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供服務(wù)。其中：1級市場1座，二級市場10座，三級市場9座。冷藏能力211.5萬噸，冷庫容量529萬m3。

表3-2海南省農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場配套冷庫建設(shè)規(guī)劃布局

注：采用通用的測算方式，計(jì)算公式為1t=2.5m3。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫布局

根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，按照氣調(diào)庫技術(shù)要求，改造和新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心冷庫為25座，新增冷庫約4.1萬m3、冷藏能力1.64萬噸，覆蓋全省85個(gè)的瓜菜主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

表3-3海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心冷庫布局表

注：采用通用的測算方式，計(jì)算公式為1t=2.5m3。

5.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地冷庫布局

田頭預(yù)冷庫。目前，我省現(xiàn)有田頭預(yù)冷庫約13.5萬噸預(yù)冷庫，預(yù)冷能力270萬噸。根據(jù)我省熱帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，以0.2-1.9萬畝為單位建設(shè)一座預(yù)冷庫，需建設(shè)120座預(yù)冷庫，增加預(yù)冷能力14萬噸、35萬m3，使年預(yù)冷能力達(dá)到550萬噸，直接覆蓋瓜菜種植面積102萬畝以上，確保瓜菜采后運(yùn)輸時(shí)間控制在30分鐘運(yùn)程，1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行預(yù)冷。

按照智能化果蔬高濕度壓差預(yù)冷庫技術(shù)規(guī)范，建設(shè)三種類型預(yù)冷庫：

（1）60噸/日預(yù)冷能力，750m3，32座。配套建設(shè)200噸（500m3）恒溫保鮮庫、200平方米分揀包裝車間，覆蓋0.3萬-0.5萬畝瓜菜種質(zhì)面積。

（2）100噸/日預(yù)冷能力，1250m3，61座。配套建設(shè)400噸（1000m3）恒溫保鮮庫、400平方米分揀包裝車間，覆蓋0.8萬-1.2萬畝瓜菜種質(zhì)面積。

（3）200噸/日預(yù)冷能力，2500m3，27座。配套建設(shè)600噸（1500m3）恒溫保鮮庫、600平方米分揀包裝車間，覆蓋1.3萬-2萬畝瓜菜種質(zhì)面積。

表3-4海南省田頭預(yù)冷庫規(guī)劃布局單位：座

沿海漁港冷庫布局。根據(jù)《海南島漁港建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，布局建設(shè)國家中心漁港6座，一級漁港7座，二級漁港13座，三級以下漁港17座。國家中心漁港，年漁卸貨量8萬噸以上；國家一級漁港，年漁卸貨量4萬噸以上；國家二級漁港，年漁卸貨量2萬噸以上；國家三級漁港，年漁卸貨量達(dá)到一定規(guī)模。在?？?、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬寧、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東、陵水等市縣新建配套漁業(yè)生產(chǎn)性沿海漁港冷庫43座，新增冷庫約28萬m3、冷藏能力11.9萬噸。其中8000噸級6座、4000噸級7座、2000噸級13座、1000噸級17座。

表3-5海南省漁港冷庫規(guī)劃表

注：凍魚按照密度為0.47t/m3計(jì)算，容積利用率取值0.9。

5.藥品冷庫布局

全省藥品冷庫集中布局在?？诮瓥|新區(qū)、三亞（梅村）綜合物流園、博鰲機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。海口藥業(yè)倉儲庫與食品冷鏈倉儲庫統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

表3-6海南省國際冷鏈藥品中轉(zhuǎn)冷庫規(guī)劃表

四、主要任務(wù)

（一）加快國際冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快國際冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以打造全球冷鏈物流中心戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)冷鏈樞紐以及重要冷鏈物流節(jié)點(diǎn)重大項(xiàng)目落地。對標(biāo)國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同食品對溫度的敏感性，在洋浦、?？谑校ê芜~縣）、東方市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批以F級為主的多溫帶、多層中轉(zhuǎn)智能冷庫。完善冷鏈進(jìn)口運(yùn)輸、倉儲、加工、貼牌等增值服務(wù)的功能需求，滿足國際食品冷鏈物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的要求。針對藥品冷鏈技術(shù)要求，強(qiáng)化藥品冷鏈儲藏溫度24小時(shí)自動記錄和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配置，確保藥品在冷鏈低溫條件下生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售，保障藥品質(zhì)量安全。

2.推進(jìn)冷鏈加工數(shù)字化技術(shù)裝備應(yīng)用

利用自由貿(mào)易港企業(yè)進(jìn)口自用的設(shè)備實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)市場主體積極引進(jìn)冷鏈加工先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升食品、藥品加工技術(shù)水平。積極推廣集條碼、稱重、垛碼智能化設(shè)備的應(yīng)用，提升冷鏈包裝運(yùn)作效率和精準(zhǔn)度。推進(jìn)冷鏈加工、分揀、包裝、貼牌配送等供應(yīng)鏈集成。

（二）推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

1.完善生產(chǎn)性冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施升級。充分利用國家支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展政策，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案》規(guī)范，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，瓜菜基地和貧困地區(qū)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動完善田頭預(yù)冷庫（高溫庫）全覆蓋。改造升級一批技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率明顯下降，最大限度保持果蔬新鮮度和營養(yǎng)價(jià)值，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量。

完善漁港冷鏈設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《海南島漁港布局規(guī)劃（2020-2025年）》，積極推進(jìn)國家中心漁港、一、二、三級漁港布局，配套建設(shè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，以及相應(yīng)海產(chǎn)品交易市場，采用新技術(shù)改善水海產(chǎn)品交易市場環(huán)境，包括降低市場溫度環(huán)境，促進(jìn)漁港交易市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈服務(wù)體系

推進(jìn)批發(fā)市場冷鏈與產(chǎn)地對接。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷鏈設(shè)施與田頭預(yù)冷設(shè)施一體化運(yùn)作。鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流模式，與上下游冷鏈設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地一體化冷鏈物流管理。積極引導(dǎo)流通企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、銷地或終端市場冷鏈設(shè)施建設(shè)。

完善零售市場冷鏈設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場運(yùn)營主體，根據(jù)海南氣候特征，改善零售市場環(huán)境，發(fā)展封閉式農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境交易市場，延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)時(shí)間。支持零售市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點(diǎn)以及兼營農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。

（三）建設(shè)綜合運(yùn)輸冷鏈快速通道

1.構(gòu)建通達(dá)全球的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建海洋物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有海洋運(yùn)輸國際國內(nèi)航線的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，加密國際國內(nèi)航線，逐步構(gòu)建以國際干線運(yùn)輸為主的軸輻式海洋運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快提升我省海洋運(yùn)輸競爭力。依托國際陸海貿(mào)易新通道海南-東盟班輪航線，開展冷鏈物流服務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)，開辟海南至印度洋、大洋洲、非洲、歐洲、東北亞等海洋干線運(yùn)輸航線，提升海南在國際陸海貿(mào)易新通道中的樞紐中轉(zhuǎn)能力。充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加密至東南亞、北部灣海運(yùn)支線，保障海口、洋浦—香港集裝箱班輪直線運(yùn)輸，降低物流運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，打造國際航運(yùn)冷物流樞紐。

大力發(fā)展航空冷鏈物流。根據(jù)新冠肺炎疫情，逐步恢復(fù)我省103條國際航線，發(fā)展航線腹艙貨運(yùn)服務(wù)。加快開通海南-東歐、西歐、大洋洲、南美洲等洲際國際航線，構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)海南中轉(zhuǎn)東南亞、南亞、非洲、大洋洲等地區(qū)的國際貨運(yùn)航線，強(qiáng)化海南與全球主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場的高效通達(dá)，著力打造4小時(shí)、8小時(shí)航空貨運(yùn)服務(wù)圈，打造24小時(shí)全球可達(dá)的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建“腹艙+全貨機(jī)”協(xié)同發(fā)展的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善海口、三亞、博鰲、東方機(jī)場的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)國際客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以海南為核心，連接歐洲、東南亞、南亞、非洲、大洋洲等貨源地的空中貨運(yùn)快線，發(fā)展軸輻式航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成國際快件分撥中心、國際郵件分撥中心、跨境電商物流分撥中心和國際航空冷鏈物流分撥中心，打造國際航空冷鏈物流樞紐。

2.發(fā)揮鐵路冷鏈物流的優(yōu)勢

積極協(xié)調(diào)國家鐵路部門，逐步開通海南至我國西部、北部、中部貨運(yùn)班列，加快推進(jìn)海南鐵路深度融入國家鐵路網(wǎng)。依托西環(huán)鐵路資源，增開鐵路貨運(yùn)班列，提升鐵路運(yùn)能，逐步開通冷鏈專列，推動進(jìn)出島以公路滾裝運(yùn)輸為主向鐵路冷鏈運(yùn)輸轉(zhuǎn)型，提升鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)比重。加快推進(jìn)西環(huán)鐵路電氣化改造，建設(shè)西環(huán)鐵路復(fù)線，構(gòu)建冷鏈物流鐵路快速通道。

3.創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)新模式

建設(shè)和改造洋浦港、八所港、?？诟垴R村港區(qū)鐵路專線，建設(shè)東方綜合運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。加快推進(jìn)西環(huán)鐵路多式聯(lián)運(yùn)樞紐（場站）重要節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索開展國家集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)方式。推進(jìn)島內(nèi)生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路全省物流配送新模式。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，推進(jìn)全省綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。依法整治貨運(yùn)市場，嚴(yán)懲超限超載行為，整治工程領(lǐng)域“泥頭車”，保障物流配送通道暢通。促進(jìn)鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)冷鏈物流門到門、端到端服務(wù)，消除“最先一公里”和“最后一公里”發(fā)展瓶頸。

（四）構(gòu)建國際商貿(mào)冷鏈物流服務(wù)體系

1.建設(shè)冷鏈加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)體系

依托自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、高端電子產(chǎn)品等中間品（零部件）進(jìn)口加工貼牌增值服務(wù)，轉(zhuǎn)口供應(yīng)內(nèi)地市場，打造“國家物流大倉庫”，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局提供戰(zhàn)略支撐。

2022年以前，依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)洋浦先行區(qū)和海口江東新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)和三亞保稅物流中心（B型），建設(shè)和完善倉庫、堆場等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，配套分撥分揀、加工配送等加工設(shè)備，開展保稅倉儲、拆裝箱、分裝、包裝、換裝、再包裝、理貨、組裝、貼標(biāo)、分揀、商品測試、檢驗(yàn)、物流配送、物流信息服務(wù)以及洗箱、修箱等增值服務(wù)。大力發(fā)展與保稅功能相關(guān)的進(jìn)出口增值物流服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、進(jìn)出口拆箱拼箱和配送、國際貨物儲存與中轉(zhuǎn)、保稅貨物的流通加工等業(yè)務(wù)。

2.建立食品進(jìn)口冷鏈服務(wù)體系

依托洋浦港、?？诟垴R村港區(qū)和海口美蘭國際機(jī)場，以大洋洲、美洲、歐洲、亞洲為主要進(jìn)口市場，以肉類、水產(chǎn)品、果蔬等食品冷鏈物流為重點(diǎn)，提供冷凍冷藏、保稅加工、物流配送、商品展示、供應(yīng)鏈金融、交易結(jié)算等一體化增值服務(wù)。

發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，利用東方八所邊境貿(mào)易政策，恢復(fù)對越邊境貿(mào)易滾裝運(yùn)輸航線。積極爭取國家政策支持，探索三亞開通對越邊貿(mào)滾裝運(yùn)輸航線，發(fā)展以熱帶農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品為重點(diǎn)的邊境貿(mào)易，積極推動易貨貿(mào)易，逐步做大邊境貿(mào)易規(guī)模。建立以洋浦、海口、東方為基地，將越南等東南亞國家過境貨物再加工之后與本地、國內(nèi)出口的貨物進(jìn)行國際、國內(nèi)集拼，轉(zhuǎn)口國際市場或者供應(yīng)國內(nèi)市場終端目標(biāo)客戶，努力打造東南亞集裝箱的集拼分撥配送中心。

3.建立醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系

以?？诮瓥|新區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)生物醫(yī)藥冷鏈技術(shù)要求，對標(biāo)國家和《國際航空運(yùn)輸協(xié)會溫度控制條例（TCR）》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展醫(yī)藥、生物醫(yī)藥航空物流。鼓勵(lì)國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)在海南開展醫(yī)藥制造、醫(yī)藥中間品加工貼牌等商貿(mào)服務(wù)。

積極爭取國家審批?？诿捞m國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場和瓊海博鰲機(jī)場藥品進(jìn)口口岸。創(chuàng)造條件申報(bào)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》（GSP證書）、國際航空協(xié)（IATA）藥品物流卓越中心（CEIVPharma）認(rèn)證。努力打造全球生物醫(yī)藥冷鏈物流供應(yīng)鏈中心。

4.創(chuàng)新高新技術(shù)中間品（零部件）加工貿(mào)易

推動資本品、零部件、組件、消費(fèi)品在海南裝配和生產(chǎn)，形成資本密集型和技術(shù)密集型主流產(chǎn)品，參與國際市場競爭。鼓勵(lì)引進(jìn)或者利用境外資本、設(shè)備、技術(shù)和營銷渠道，大力發(fā)展中間品加工貿(mào)易，提高產(chǎn)品國際市場占有率，融入國際產(chǎn)能分工，促進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)要素資源有效配置。

5.建設(shè)跨境電子商務(wù)物流中心

依托中國（?？冢┛缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)和中國（三亞）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，以備貨模式（1210）為重點(diǎn)，大力發(fā)展生鮮冷鏈跨境電子商務(wù)備貨倉儲物流（BBC）。鼓勵(lì)本地企業(yè)借助國內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)線上線下平臺，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)（9610），采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式，創(chuàng)新發(fā)展B2B、B2C、C2C等跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)。

6.完善海關(guān)進(jìn)境監(jiān)管場地

按照國家海關(guān)總署的規(guī)定，在洋浦港、海口港馬村港區(qū)、?？诿捞m國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場和東方八所港統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)境綜合性海關(guān)監(jiān)管場地，完善進(jìn)境肉類、冰鮮水產(chǎn)品、糧食、水果、食用水生動物、植物種苗、原木、動物隔離檢疫指定監(jiān)管場地。同時(shí)，按照海關(guān)總署規(guī)定，建設(shè)國際綜合郵件檢疫場所，實(shí)施郵政、快遞、海關(guān)（含海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生防疫）監(jiān)管場地統(tǒng)一設(shè)置，集約化管理。保障冷鏈物流產(chǎn)品進(jìn)得來、出得去，保證國門安全。

（五）推動冷鏈物流供應(yīng)鏈管理

依托洋浦、?？?、東方八所冷鏈物流集聚區(qū)，整合全省冷鏈物流資源，實(shí)現(xiàn)港口冷鏈服務(wù)、海洋冷鏈運(yùn)輸服務(wù)、航空冷鏈物流服務(wù)等融合發(fā)展。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食藥品冷鏈全過程供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)冷鏈流程再造，冷鏈信息透明化和不斷鏈，保障冷鏈全程可控和質(zhì)量可溯，不斷降低冷鏈物流成本，提高供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。建立集交易、分撥、倉儲、冷鏈物流、電子商務(wù)等一體化流通集成服務(wù)中心，形成物流與生產(chǎn)企業(yè)多方位、交叉式、滲透式協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流供應(yīng)鏈資源要素集成。

（六）構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)新模式

1.建立海南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)“海南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，構(gòu)建特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品和國際食品冷鏈一體化交易平臺，推動線上數(shù)字化交易服務(wù)體系和線下實(shí)體交易體系融合發(fā)展。逐步建立以生鮮冷鏈?zhǔn)称分鲗?dǎo)，品類齊全、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的生鮮產(chǎn)品展示展銷中心、集散中心、價(jià)格形成中心、信息服務(wù)中心、質(zhì)量安全控制中心、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范控制中心。

通過交易平臺運(yùn)作，將全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源在平臺展示交易，適應(yīng)我國生活品質(zhì)提升的需求，倒逼我省熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級提檔。依托平臺，為中小生產(chǎn)企業(yè)提供與全國各大消費(fèi)市場合作空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)深度融入國內(nèi)國際供應(yīng)鏈，不斷壯大生鮮冷鏈經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.建立高效便捷的冷鏈配送體系

充分發(fā)揮貨源優(yōu)勢和海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸資源優(yōu)勢，建設(shè)輻射國內(nèi)消費(fèi)終端市場的冷鏈物流分撥基地?；谛禄?，圍繞干線運(yùn)輸、城市配送、生鮮電商等領(lǐng)域，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈、互聯(lián)網(wǎng)+冷庫、互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送、互聯(lián)網(wǎng)+N”等冷鏈物流配送模式，逐步建立“端對端”、“門到門”的冷鏈物流服務(wù)體系。

（七）引進(jìn)培育大型冷鏈物流企業(yè)

加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)和具有整合冷鏈資源能力的大型企業(yè)，統(tǒng)籌國內(nèi)消費(fèi)市場和國際供應(yīng)市場，發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加快培育龍頭品牌企業(yè)，重點(diǎn)培育2-3家以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐，連接主要產(chǎn)銷地的跨區(qū)域供應(yīng)鏈企業(yè)。支持本地冷鏈企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)冷鏈競爭能力。

（八）建設(shè)海南冷鏈物流公共數(shù)字平臺

1.建設(shè)海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字中心

基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，建設(shè)面向太平洋、印度洋，著眼全球，服務(wù)國內(nèi)市場的國際化冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字中心。以加強(qiáng)政府監(jiān)管和提升冷鏈供應(yīng)鏈一體化管理與協(xié)同運(yùn)作服務(wù)能力主線，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、工信、海關(guān)、海事、市場監(jiān)管、郵政等政府部門資源，為食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、高端中間品等冷鏈產(chǎn)品提供一站式物流服務(wù)。推動冷鏈供應(yīng)鏈物流資源線上集成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，面向政府相關(guān)部門及冷鏈企業(yè)，提供公共、開放、共享冷鏈數(shù)字化服務(wù)。

2.建設(shè)冷鏈數(shù)據(jù)交換體系

依托海南省電子政務(wù)云平臺資源，按照國家交通運(yùn)輸物流信息平臺建設(shè)要求和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和單證標(biāo)準(zhǔn)體系，在海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺基礎(chǔ)上，搭建海南省區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，接入國家平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，對接中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口，聯(lián)通海南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，實(shí)現(xiàn)省際間、國際間數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)，促進(jìn)冷鏈數(shù)據(jù)資源共享。

（九）打造國際冷鏈品牌

1.構(gòu)建冷鏈物流追溯體系

依托先進(jìn)信息技術(shù)，建立全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、可追溯的現(xiàn)代冷鏈物流監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)冷鏈產(chǎn)品安全可追溯、質(zhì)量可監(jiān)控、訂單信息可跟蹤，提升冷鏈物流服務(wù)能力。建立從大型肉類屠宰分割加工、冷卻成熟等前端低溫處理，延伸儲藏、運(yùn)輸、批發(fā)和零售冷鏈物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程低溫控制，建立完善的食品監(jiān)測體系。

2.打造冷鏈產(chǎn)品安全品牌

加強(qiáng)食品進(jìn)口常態(tài)性防疫工作，在洋浦港設(shè)立冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，適時(shí)開展核酸檢測和防疫性消毒工作，確保食品安全。

推進(jìn)國際先進(jìn)食品安全管理HACCP（危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）等管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，開展ISO9000國際認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)注冊海南冷鏈產(chǎn)品商標(biāo)，總體上全省食品冷鏈商標(biāo)不超過3個(gè)，藥品冷鏈商標(biāo)不超過2個(gè)。嚴(yán)格控制商標(biāo)使用，確保品牌、商標(biāo)信譽(yù)和商品質(zhì)量。

鼓勵(lì)市縣積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品。打造熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌、水海產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（十）加強(qiáng)供冷鏈人才培養(yǎng)

精準(zhǔn)引進(jìn)高級管理人才。利用我省人才政策，加大力度引進(jìn)具有國際供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)鏈采購、倉儲、物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等高端人才，加快融入全球供應(yīng)鏈管理體系，推動冷鏈物流上游、下游鏈條的貫通。

完善冷鏈人才教育體系。圍繞冷鏈運(yùn)輸、食品工程、生物工程、保鮮技術(shù)、流通加工與包裝、儲存、冷藏、冷凍等集成的供應(yīng)鏈管理體系，以海南大學(xué)為主，建立冷鏈物流技術(shù)研究與應(yīng)用人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)職業(yè)院校冷鏈物流專業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)冷鏈物流專業(yè)教育錯(cuò)位發(fā)展，形成分類合理的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。指導(dǎo)大專院校，優(yōu)化國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易規(guī)則、港口物流、航運(yùn)物流、航空物流、冷鏈物流等職業(yè)人才培養(yǎng)方案。根據(jù)市場需求和實(shí)際需要，改革課程體系，構(gòu)建具有自貿(mào)港特色的冷鏈職業(yè)教育和人才培訓(xùn)體系，保障海南區(qū)域國際性冷鏈中心建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展。

加強(qiáng)冷鏈供應(yīng)鏈管理應(yīng)用培訓(xùn)。省現(xiàn)代物流業(yè)牽頭部門會同有關(guān)部門研究制定供應(yīng)鏈高端管理人才培訓(xùn)方案，分期分批進(jìn)行應(yīng)用培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)冷鏈基本知識、操作規(guī)程和流程，提升供應(yīng)鏈采購、供應(yīng)鏈物流和供應(yīng)鏈金融等管理能力。

五、重點(diǎn)工程

（一）冷鏈支撐工程

深化港口體制改革，建立公共型港口為主的基本港港口管理體制。按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的要求，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和全球交通發(fā)展前沿技術(shù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合交通體系。建設(shè)滿足全球最大集裝箱以及全球主流船型靠泊技術(shù)需求的數(shù)字化碼頭。按照洋浦西部陸海貿(mào)易新通道樞紐港的發(fā)展定位，配套建設(shè)東方貨運(yùn)機(jī)場，打造洋浦國際航運(yùn)中心。加快推進(jìn)三亞新機(jī)場、?？诿捞m三期擴(kuò)建工程等建設(shè)。推進(jìn)西環(huán)鐵路復(fù)線以及粵海鐵路南北碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)。進(jìn)一步完善港口、機(jī)場、園區(qū)等集疏運(yùn)體系建設(shè)。

專欄5-1海港服務(wù)能級提升工程