中商情報網(wǎng)訊:為深入推進水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好的指導各地開展產(chǎn)能置換,鞏固化解過剩產(chǎn)能成效,工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(修訂稿)》(以下簡稱《修訂稿》),向社會征求意見。
《修訂稿》規(guī)定用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯),且在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。
《修訂稿》明確規(guī)定四種情況不制定產(chǎn)能置換方案:(一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置和優(yōu)化布局、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目;(二)確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整,導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的,企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持的項目,可不制定產(chǎn)能置換方案,但應(yīng)公示、公告項目遷建情況,主動接受監(jiān)督;(三)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目;(四)光伏壓延玻璃和汽車玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案,但新建項目應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會,論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項目信息(附件1),項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。
水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(修訂稿)
第一條為有效化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能,推動技術(shù)進步,加快聯(lián)合重組,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目,以及《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目。
第三條嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的,必須實施減量或等量置換,制定產(chǎn)能置換方案。
第四條下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案:
(一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置和優(yōu)化布局、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目;
(二)確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整,導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的,企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持的項目,可不制定產(chǎn)能置換方案,但應(yīng)公示、公告項目遷建情況,主動接受監(jiān)督;
(三)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目;
(四)光伏壓延玻璃和汽車玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案,但新建項目應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會,論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項目信息(附件1),項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。
第五條企業(yè)開展產(chǎn)能置換,應(yīng)切實貫徹落實國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求,有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?,誠實守信,慎重決策,做好可行性研究,制定好產(chǎn)能置換方案。
第六條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯),且在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。
第七條以下幾種情形的產(chǎn)能不予履行產(chǎn)能置換公示公告程序:
(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線,無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期,未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能;
(三)2013年以來,連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換(因錯峰生產(chǎn)置換產(chǎn)能導致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃和汽車玻璃產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換。
第八條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。
第九條非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。
第十條用于置換的產(chǎn)能指標,依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的,按實際產(chǎn)能確定,實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的,按備案或核準產(chǎn)能。項目實際產(chǎn)能按照附件2、附件3推算確定。
第十一條產(chǎn)能置換比例:
(一)位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目,產(chǎn)能置換比例分別為2:1
和1.25:1;位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目,產(chǎn)能置換比例分別為1.5:1和1:1。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好防治污染攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。
(二)對現(xiàn)有企業(yè)完成實質(zhì)性兼并重組后實施的不擴大產(chǎn)能、關(guān)小上大、優(yōu)化布局、提升裝備水平建設(shè)項目,產(chǎn)能置換按1:1的比例。
第十二條為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用,對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份,新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷(鈦、氟)石膏,且替代石灰石原料70%以上的,可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下,由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標,根據(jù)磷(鈦、氟)石膏的處置量,科學合理確定新上項目數(shù)量和布局,參照產(chǎn)能置換程序辦理公示、公告,其產(chǎn)能指標可減半。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用于產(chǎn)能置換,通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線,可按照置換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。
第十三條新建白色硅酸鹽水泥熟料項目,其產(chǎn)能指標可減半,且新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。
第十四條建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案(附件4)由項目建設(shè)企業(yè)制定,報項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告。
跨省產(chǎn)能置換,須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案(附件5),報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。
第十五條產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況,須包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱,設(shè)計產(chǎn)能,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量,計劃點火投產(chǎn)時間。
(二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱,統(tǒng)一社會信用代碼,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置,水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量,備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能,核定產(chǎn)能,計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間,企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。
(三)跨省產(chǎn)能置換,須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。
第十六條項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性,在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個工作日,產(chǎn)能指標真實有效無異議后予以公告。
跨省置換的,出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標,并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項目基本情況,一并在門戶網(wǎng)站上公告,項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前,應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。
跨省置換聽證會應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求,發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。
第十七條人民法院擬啟動變價程序?qū)λ嗍炝?、平板玻璃產(chǎn)能進行強制置換時,負責執(zhí)行的人民法院應(yīng)先行向被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門核實擬強制置換的產(chǎn)能可否用于置換。省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第六、第七條核實并出具可否用于置換的書面意見。對可以用于置換的產(chǎn)能,人民法院可以啟動變價程序。
人民法院強制置換的產(chǎn)能跨省的,被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達的協(xié)助執(zhí)行通知書進行公示、公告。
第十八條用于產(chǎn)能置換(含人民法院強制置換)的生產(chǎn)線,必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出,用于分拆的置換指標項目,按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的,視同已拆除,但不得恢復生產(chǎn),待具備拆除條件后立即拆除。
產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的,經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致,省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更,并向社會公告,跨省置換的根據(jù)方案實施進度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以變更或撤銷的,符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第十九條項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督新建項目方案的落實,督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn)能力,如存在弄虛作假、“批小建大”等行為,按照《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)有關(guān)要求從嚴處罰,提請實施聯(lián)合懲戒,整改到位前不得點火投產(chǎn)。
產(chǎn)能指標所屬省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標出讓企業(yè)按照時間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線,并組織實地核查,將關(guān)停和拆除情況向社會公告??缡≈脫Q的,項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。
第二十條各地主管部門要進一步暢通舉報渠道,及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式,接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。
第二十一條工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責令限期整改,情節(jié)嚴重的向全國通報,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第二十二條各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際情況進一步明確細化程序和嚴格有關(guān)要求。
第二十三條本辦法自2021年x月x日起施行。原《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)同時廢止。
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