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中商情報網(wǎng)訊：日前，湖北省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的意見》，意見提到力爭在3到5年內(nèi)，培育建成一批資源利用循環(huán)化、智能化的省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國內(nèi)外知名企業(yè)在鄂設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

全文如下：

湖北省關(guān)于促進省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的意見

為發(fā)揮湖北省承東啟西區(qū)位優(yōu)勢和內(nèi)陸市場中心優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)能向內(nèi)陸市場轉(zhuǎn)移的重大機遇，推動湖北省加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，現(xiàn)就促進省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展提出如下意見。

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，培育新形勢新階段下經(jīng)濟發(fā)展新引擎和開放合作新平臺，把湖北省建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，打造國內(nèi)大循化重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

(二)基本原則。

——堅持市場導(dǎo)向，改革創(chuàng)新開放發(fā)展。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用;強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善公共服務(wù);積極開展先行先試，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，不斷推動全方位、深層次對外開放。

——堅持科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點;推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)間產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和錯位發(fā)展，與周邊地區(qū)良性競爭，實現(xiàn)互利共贏。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展。嚴(yán)格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，禁止承接不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持建設(shè)低碳循環(huán)園區(qū)，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

——堅持區(qū)域聯(lián)動，深化合作共享發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與省際省內(nèi)合作政策對接，與轉(zhuǎn)出地建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新合作形式，完善利益分享機制，合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索建立深度對接的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。

(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭在3到5年內(nèi)，培育建成一批資源利用循環(huán)化、智能化的省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國內(nèi)外知名企業(yè)在鄂設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

(四)規(guī)范示范區(qū)申報設(shè)立。示范區(qū)應(yīng)明確至少一個具有優(yōu)勢或潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足規(guī)模效益突出、創(chuàng)新能力顯著、運行機制靈活、功能設(shè)施完善、綠色節(jié)能環(huán)保、帶動就業(yè)明顯等基本要求。示范區(qū)由各市(州)依托現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌下屬縣市區(qū)申報。優(yōu)先支持基礎(chǔ)較好、重點發(fā)展的縣城，省內(nèi)跨區(qū)域示范區(qū)申報可由所涉市(州)聯(lián)合申報。擬申報示范區(qū)的市(州)政府向省發(fā)改委提交《湖北省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)申報表》(附件1)、建設(shè)實施方案(附件2)。省發(fā)改委組織省直相關(guān)部門和有關(guān)專家對各地提交的申報材料進行審查，可視情況對申報對象開展實地核查，形成審查意見。審查意見經(jīng)省政府審議通過后，由省政府批復(fù)設(shè)立省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，由省發(fā)改委印發(fā)實施方案。市(州)政府組織編制實施示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(五)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極挖掘地方資源優(yōu)勢，鼓勵各市(州)引導(dǎo)下屬縣市區(qū)分別打造1-2個具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮縣域經(jīng)濟強縣現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游高端產(chǎn)業(yè)項目，爭取實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，形成行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展的新格局。對于整體產(chǎn)業(yè)底子薄，難以引入較完整產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)，堅持立足資源稟賦，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵省內(nèi)發(fā)展較好地區(qū)主動將中心城區(qū)重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的省內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)區(qū)域間的優(yōu)化布局和聚集發(fā)展。

(六)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與沿海地區(qū)人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極引進具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，探索與當(dāng)?shù)刭Y源融合的轉(zhuǎn)型升級道路。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。支持龍頭企業(yè)打造面向關(guān)鍵核心技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、創(chuàng)新應(yīng)用實驗室、未來場景實驗室，實施場景示范工程，推進重大創(chuàng)新成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、公共實驗室、產(chǎn)品設(shè)計中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證中心、產(chǎn)業(yè)計量測試等公共服務(wù)平臺，完善科技服務(wù)體系，提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)能力。

(七)完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的示范區(qū)所在園區(qū)擴區(qū)升級。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快示范區(qū)智能化建設(shè)和改造升級，推動示范區(qū)由產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸。省級主管部門要優(yōu)先支持市、縣完成國家級和省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，突出抓好污水處理設(shè)施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)，提高平臺承載能力。推進人工智能、5G、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強干線網(wǎng)絡(luò)、基站等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強示范區(qū)城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享，為構(gòu)建強大的供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)提供支撐。堅持產(chǎn)城融合，完善示范區(qū)內(nèi)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展條件較好的示范區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

(八)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。推進示范區(qū)與高鐵、機場、高速公路的聯(lián)通項目建設(shè);以重點物流園區(qū)、末端配送節(jié)點為載體，建設(shè)物流公共信息平臺，加快建設(shè)智能高效、便捷暢通、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流體系;科學(xué)合理規(guī)劃布局企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，盡量縮短或減少不必要的運輸，降低企業(yè)綜合物流成本。加快示范區(qū)配售電平臺建設(shè)和電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、改造、升級，優(yōu)化用能方式，提升用能質(zhì)量，降低用能成本。全面落實無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供融資墊資服務(wù)，降低融資成本。強化土地保障，堅持“要素跟著項目走”，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先保障示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的合理用地需求。強化人力資源支撐，支持示范區(qū)與各高校、職業(yè)院校(含技工院校)合作辦學(xué)，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。在轉(zhuǎn)出地享受高技術(shù)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，轉(zhuǎn)入示范區(qū)后在原高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)不需要重新認(rèn)定，繼續(xù)享受高技術(shù)稅收優(yōu)惠政策。

(九)創(chuàng)新示范區(qū)運營機制。示范區(qū)的管理應(yīng)落實治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，依托現(xiàn)有園區(qū)、開發(fā)區(qū)或所在地方行政機關(guān)，探索創(chuàng)新管理模式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的示范區(qū)開發(fā)模式，促進建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)市場化模式，采取特許經(jīng)營、投資補助、政府和社會資本合作(PPP)等方式吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)與運營。有條件的示范區(qū)，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定、規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制。

(十)加強區(qū)域合作。持續(xù)加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的溝通對接，鼓勵重點承接市、縣探索與其合作發(fā)展“飛地”園區(qū)，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地間利益分享機制，提升與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟融合度。深化與東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，提升鄂浙兩省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作層次，支持湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)結(jié)對為重點示范項目，鼓勵浙江省重點企業(yè)與荊州、荊門、仙桃、天門、潛江、鄂州等市開展合作。支持杭州市與恩施州、北京市與十堰市(神農(nóng)架林區(qū)、巴東縣)深化東西部扶貧協(xié)作，探索創(chuàng)新共建合作模式。密切與中西部地區(qū)合作，拓展與成渝城市群合作領(lǐng)域，促進示范區(qū)與中西部聯(lián)動發(fā)展。支持各市(州)鞏固深化與疫情防控對口支援省份合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各市(州)整合下屬縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合現(xiàn)有新區(qū)空間和資源共建示范區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一招商政策，共享收益。

(十一)用好配套政策。利用好當(dāng)前中央支持湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，在土地、資金、環(huán)境容量指標(biāo)等要素方面爭取更多的支持。整合相關(guān)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)專項資金，按照《湖北省預(yù)算內(nèi)投資補助項目管理辦法》執(zhí)行，主要支持省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共服務(wù)平臺項目、激勵機制建設(shè)和鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)。鼓勵地方政府根據(jù)財力狀況設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展基金，用足用好各級政策，支持本地省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)減免承接鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)享受省級配套政策。

(十二)加強組織實施。建立省、市、縣“三位一體”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議制度。省直各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，在政策實施、體制創(chuàng)新、要素保障、改革試點、對外開放等方面給予積極指導(dǎo)和支持，研究制定本部門支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策措施。地方政府作為省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)加強對示范區(qū)建設(shè)的組織引導(dǎo)，分階段、分步驟有序推進相關(guān)項目實施，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目全流程服務(wù)。建立省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)年度評估通報機制，省發(fā)改委牽頭對各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的年度目標(biāo)任務(wù)(產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、重大項目引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動)、發(fā)展成效(經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、節(jié)能減排)進行評估督促。評估結(jié)果排名靠前的市縣優(yōu)先安排省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)專項資金，優(yōu)先推薦申報國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

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