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中商情報網(wǎng)訊： “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央部署要求，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)“六個強省”、重振龍江雄風(fēng)具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章  全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程

第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程項目，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個大臺階，維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，國寶級“老字號”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產(chǎn)運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強。本籍兩院院士達(dá)到41位，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到68個、省級創(chuàng)新平臺達(dá)到1161個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1932家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。重點領(lǐng)域改革取得突破。組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，民營經(jīng)濟(jì)占半壁江山。生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國第一，生態(tài)保護(hù)全面加強，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，打造旅發(fā)大會品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋境內(nèi)段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批并加快建設(shè)，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設(shè)，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實力持續(xù)提升。傳承弘揚“四大精神”，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強大力量。

第二節(jié)  我省面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我省推動資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。

第三節(jié)  到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗龍江建設(shè)目標(biāo)；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安黑龍江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二章  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。

第二節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強，工業(yè)強省建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強省。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進(jìn)，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三分天下有其二”目標(biāo)，更多民營企業(yè)加快進(jìn)入全國民營企業(yè)500強，實體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，成為省市對口合作樣板。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強省。污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，重點林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設(shè)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，哈長城市群聯(lián)動發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進(jìn)，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進(jìn)百年油田（城）建設(shè)，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——民生福祉改善取得新突破。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

專欄1  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

第三章  率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，建成農(nóng)業(yè)強省。

第一節(jié)  建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)

建成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅決履行維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，編制實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，牢固樹立“民以食為天、食以地為本”思想，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，堅決杜絕耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，增強糧食生產(chǎn)能力，扛起糧食安全“壓艙石”重任。

專欄2  建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)重點任務(wù)

提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)。加快建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重度澇區(qū)治理。實施“三水”措施，大力推行地表水置換地下水。開展全程機械化提升行動，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，加快發(fā)展水稻育秧大棚、智能溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。

專欄3  農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化工程

實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)技院校，強化科技支撐作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加快在重大動物疫情防控、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

專欄4  科技強農(nóng)重點工程

打好種業(yè)翻身仗。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)場、庫、圃建設(shè)和信息化。加強種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定、基因挖掘，實施分子設(shè)計育種，創(chuàng)新種質(zhì)資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育推廣突破性新品種。加強種質(zhì)資源共享，建設(shè)聯(lián)合育種平臺，優(yōu)化品種審定程序。強化國家區(qū)域性良種繁育基地、海南南繁基地建設(shè)，推動國家級大豆種子基地建設(shè)，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木良種繁育體系建設(shè)，加強番茄等大宗蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。對玉米、大豆等種子研發(fā)培育實行“揭榜掛帥”，鼓勵專家學(xué)者發(fā)揮獨特作用。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育年銷售額超15億元的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)1個、5億元以上的2個，爭取實現(xiàn)主板上市1家。到2025年，主要糧食作物自育品種推廣面積達(dá)92%以上。

專欄5  現(xiàn)代種業(yè)提升工程

加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，智慧化水平全國領(lǐng)先。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧業(yè)特色示范區(qū)。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、供需嚴(yán)重失衡等風(fēng)險數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮數(shù)字化體系。提高農(nóng)機裝備智能化水平，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，做大做強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺，強化與國家平臺對接。

專欄6  智慧農(nóng)業(yè)重點工程

第二節(jié)  開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，建設(shè)中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，鞏固擴(kuò)大優(yōu)良食味稻米優(yōu)勢，增加食品加工類稻谷種植面積，建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地。適度擴(kuò)大玉米等高產(chǎn)糧食作物，落實國家大豆振興計劃，建設(shè)國家玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。對接市場需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥。發(fā)展馬鈴薯、中藥材、漢麻、漿果、堅果、食用菌、蔬菜、鮮食玉米等經(jīng)濟(jì)作物，延長中藥材、馬鈴薯、漢麻等優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)全國重要的馬鈴薯全粉生產(chǎn)基地、漢麻生產(chǎn)加工基地。到2025年，綠色及有機食品種植面積突破1億畝，其中有機食品種植面積突破1000萬畝。

構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。實施“兩牛一豬一禽”工程，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，建設(shè)國家級高品質(zhì)乳制品、肉制品加工基地。大力推進(jìn)奶業(yè)振興，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，發(fā)展綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，提高奶牛單產(chǎn)和鮮奶品質(zhì)。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，布局建設(shè)肉牛、生豬、肉雞、肉鵝大型養(yǎng)殖項目，肉畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到75%以上。開展重大動物疫病防控，完善病死動物無害化收集處理體系，加強肉類產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模。

專欄7  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大工程

打造高品質(zhì)食品品牌。放大非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機優(yōu)勢，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。集中建設(shè)一批叫得響、有影響的優(yōu)質(zhì)特色“地域名片”，支持企業(yè)塑造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，做好品牌宣傳推介，培養(yǎng)穩(wěn)定忠誠消費群體，辦好綠博會、農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、金秋糧食交易洽談會，提升“龍江食品”品牌價值和知名度、美譽度。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到160個、全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌80個、全國知名企業(yè)品牌160個。

第三節(jié)  切實保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”

落實國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點，保護(hù)面積達(dá)到1億畝，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護(hù)性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，治理農(nóng)村面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強坡耕地保護(hù)和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質(zhì)量。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護(hù)長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護(hù)利用研究院，成立黑土地保護(hù)專家組。

專欄8  黑土地保護(hù)工程

第四節(jié)  推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項目建設(shè)，支持益海嘉里（富裕）建成世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全省的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實施糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)。爭取大豆、雜糧等糧食現(xiàn)貨交易納入國家糧食交易平臺，打造產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和加工配送中心。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提升工程，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。圍繞良種服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信貸金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)等領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的市場化、專業(yè)化、信息化水平，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范工作。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心和農(nóng)服平臺，鼓勵支持各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。深化供銷合作社綜合改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)化服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

專欄9  農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點工程

第五節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機制，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。增強縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場（所）振興發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊整潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)慎推進(jìn)村莊撤并。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。

專欄10  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

第六節(jié)  持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，激活農(nóng)村“沉睡”的資源。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營方式，推動種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市公司。落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。

專欄11  新型經(jīng)營主體提升工程

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。組建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展多種形式股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引和支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推動由項目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，落實國家調(diào)整土地出讓收入使用范圍政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，強化專業(yè)化“三農(nóng)”金融服務(wù)供給。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，擴(kuò)大“保險+期貨”試點，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。

第七節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。設(shè)立5年過渡期，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難戶，開展定期監(jiān)測、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施幫扶。加強脫貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力實施消費幫扶。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，幫扶弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎(chǔ)保障，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施征遷用地、建設(shè)用地增減掛鉤制節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，落實跨省交易政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

第八節(jié)  打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母

繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機制改革，推動資源資產(chǎn)整合，探索實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造成中國現(xiàn)代化新型糧農(nóng)糧商糧企綜合體，建成世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。理順內(nèi)部管理機制，完善集團(tuán)運行架構(gòu)，推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動墾區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國標(biāo)桿。

專欄12  北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母發(fā)展重點

第四章  加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全產(chǎn)業(yè)鏈抓好“五頭五尾”，戰(zhàn)略性實施“百千萬”工程，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)工業(yè)強省。

第一節(jié)  強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)供給。開展基礎(chǔ)零部件和電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。在制造工藝和材料制備等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，在智能終端操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域突破一批工業(yè)基礎(chǔ)軟件。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平和效能。

專欄13  產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，以哈爾濱及周邊為重點打造創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以大齊綏牡等重要城市為重點打造工業(yè)支撐帶、以佳木斯及資源型城市為重點打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶，突出優(yōu)勢打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢。圍繞重點整機產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，組織上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。依托哈爾濱新區(qū)和國家級、省級重點園區(qū)，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工。支持引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)參與國產(chǎn)大型商用飛機配套。

積極推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用。依托基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級改造等重大工程，加大政府采購和國有企業(yè)采購支持力度，鼓勵自主產(chǎn)品和本地配套產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)大型成套技術(shù)裝備規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。對市場急需、從無到有的產(chǎn)品和技術(shù)，積極推進(jìn)首臺（套）產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件研發(fā)推廣。對從有到優(yōu)、具備可持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品和技術(shù)，加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)市場應(yīng)用。加大對幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持和保護(hù)力度。

第二節(jié)  打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

加快構(gòu)建工業(yè)新體系。推進(jìn)龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展，實施聚焦戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥4大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升化工、汽車、傳統(tǒng)能源3大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“433”工業(yè)新體系，基本形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，以培育15個千億級產(chǎn)業(yè)為支撐，加快打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動先進(jìn)制造業(yè)向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。

專欄14  萬億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

打造骨干企業(yè)新矩陣。實施重點企業(yè)成長行動計劃，加速形成規(guī)模梯度合理、行業(yè)分布優(yōu)化、經(jīng)營管理科學(xué)、發(fā)展前景廣闊的骨干企業(yè)矩陣。支持現(xiàn)有百億級企業(yè)加快改造升級和科技創(chuàng)新，推動重點企業(yè)邁向千億級目標(biāo)、進(jìn)入中國500強，一批企業(yè)跨上500億級臺階，成為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持一批50億級以上企業(yè)提規(guī)模、上水平，進(jìn)入百億級行列。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強開展招商聯(lián)強，引進(jìn)重大項目生成一批百億級企業(yè)。支持個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市，到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶。

專欄15  重點企業(yè)成長行動計劃

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約高效發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，優(yōu)化園區(qū)功能定位，提升園區(qū)承載能力，推動差異化、特色化發(fā)展，加快培育形成主營收入6個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個以上百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新發(fā)展，清理閑置用地和“僵尸企業(yè)”，實施騰籠換鳥，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展。支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、檢驗檢測、融資服務(wù)等功能性平臺建設(shè)，加快智慧化、綠色化改造升級。

專欄16  產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程

第三節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

以自主可控、安全高效為目標(biāo)，聚焦新發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)補短板、鍛長板，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，確保核心生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈，兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，立足省內(nèi)拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出龍江貢獻(xiàn)。

第四節(jié)  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提高通用飛機、先進(jìn)直升機、無人機、小衛(wèi)星制造和應(yīng)用、船舶和海洋裝備、傳感器、動物疫苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建設(shè)哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。布局發(fā)展前沿領(lǐng)域新材料，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)打造成最具優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。到2025年，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%以上。

第五節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、研發(fā)外包、流程診斷、技術(shù)測試與分析、信息咨詢、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等行業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)。推動哈電、一重、哈飛、中車齊車等裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，支持石油石化、鋼鐵、礦產(chǎn)等上下游企業(yè)發(fā)展配套服務(wù)鏈。培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)等通航服務(wù)，支持齊齊哈爾建設(shè)低空飛行全域覆蓋試點城市。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、郵政、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)、廣告等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足多層次、多樣化需求。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

專欄17  生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目

第六節(jié)  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快“數(shù)字龍江”建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、挖掘分析、應(yīng)用、可視化和安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開發(fā)培育智能化應(yīng)用場景，拓展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，打造5G+智慧行業(yè)應(yīng)用體系生態(tài)圈。推進(jìn)實景三維龍江建設(shè)。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動實施千企技術(shù)改造行動，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。圍繞“百千萬”工程重點領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，打造智能制造哈大齊先導(dǎo)區(qū)、東北工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。支持工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

專欄18  制造業(yè)智能化改造提升工程

培育數(shù)據(jù)要素市場。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建設(shè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵市場主體合規(guī)開拓社會數(shù)據(jù)采集渠道。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第五章  堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢

把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，堅持自主創(chuàng)新、人才為本、開放融合、引領(lǐng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能、提升新勢能，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破，加快建設(shè)科教強省。

第一節(jié)  加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺

優(yōu)化整合科研力量和創(chuàng)新資源，建設(shè)全國重要的高水平科技創(chuàng)新基地。完善實驗室體系，爭取創(chuàng)建陸相頁巖油和空天領(lǐng)域國家實驗室，謀劃建設(shè)省實驗室，加快建設(shè)一批國家重點實驗室、省重點實驗室。爭取國家布局大科學(xué)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。支持哈爾濱打造國家科技創(chuàng)新城市，創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯、牡丹江、七臺河國家級高新區(qū)，加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)、哈工大、哈爾濱南崗區(qū)等國家級雙創(chuàng)示范基地，提高各類園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)效能，打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

專欄19  創(chuàng)新基地建設(shè)工程

第二節(jié)  加強創(chuàng)新能力建設(shè)

落實國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略科技力量。瞄準(zhǔn)科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施基礎(chǔ)研究“突破工程”，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)加強前沿基礎(chǔ)理論研究布局，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，實施重大技術(shù)裝備保險補償機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增加企業(yè)創(chuàng)新動力。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。

專欄20  創(chuàng)新型企業(yè)提升工程

第三節(jié)  開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和院士引領(lǐng)作用，圍繞“百千萬”工程和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，努力打造東北科技創(chuàng)新策源地。積極對接國家重大戰(zhàn)略，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、極地科學(xué)、頁巖油開發(fā)利用、傳感器、精密超精密加工、大數(shù)據(jù)算法和技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，搶占科技前沿制高點。在高端裝備、生物疫苗、生物菌種、生物育種、生態(tài)保育、能源、新材料等重點領(lǐng)域組織實施一批重大科技計劃項目，創(chuàng)造屬于黑龍江的獨門絕技，強化對重點產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。圍繞社會關(guān)切，在重大疾病防控、生物醫(yī)藥、污染防治、食品安全、公共安全等民生領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果惠及人民群眾。

專欄21  關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅

第四節(jié)  加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。強化企業(yè)主體地位，運用好社會資本和資本市場。推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化體系建設(shè)，暢通研究開發(fā)、中間試驗、成果轉(zhuǎn)化渠道。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，培育一批推動科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場化服務(wù)體系，加快技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程。支持哈工大等創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，推動國家重點研發(fā)計劃和重大專項成果在我省落地轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激活科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，提高科技產(chǎn)出效率。落實技術(shù)交易補助獎勵政策，增強技術(shù)交易動力。

專欄22  科技成果轉(zhuǎn)化行動

第五節(jié)  積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)

大力弘揚科學(xué)家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。深化科技管理體制改革、科研院所改革，高效配置技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，賦予高校、科研機構(gòu)、各類企業(yè)和科研人員更大自主權(quán)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行“揭榜掛帥”制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制。組織一批具有解決關(guān)鍵核心技術(shù)能力、首臺套研發(fā)能力的科研院所和企業(yè)，積極參與國家“揭榜掛帥”“賽馬”競技。完善自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非公示科技項目的評價機制。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，充分發(fā)揮中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，增強系統(tǒng)保護(hù)能力。推進(jìn)試驗設(shè)備設(shè)施開放共享。建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制，用好國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。完善科技金融生態(tài)體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、研發(fā)保險等科技金融產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，實現(xiàn)科技型上市企業(yè)占比大幅提高。規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進(jìn)取。發(fā)揮好科協(xié)作用，集聚科技資源。加強科普工作，到2025年全省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全國平均水平。

專欄23  參與國家“揭榜掛帥”重點方向

第六節(jié)  培育壯大創(chuàng)新人才隊伍

尊重人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，培養(yǎng)引進(jìn)更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。高度重視青年科技人才成長，打造科技創(chuàng)新主力軍。注重依托重大科技成果重大創(chuàng)新基地培育發(fā)掘人才，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。優(yōu)化整合各類人才計劃，統(tǒng)籌實施一批重點人才工程。實施更加開放靈活的人才引進(jìn)機制，創(chuàng)新引才方式，實行“以才引才”等制度，大量匯聚國內(nèi)外高端人才，重點引進(jìn)一批自然科學(xué)、工程技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域海外高層次人才。完善人才激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”。鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。

專欄24  創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)行動

第六章  提高綜合競爭力，自覺全面融入新發(fā)展格局

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

第一節(jié)  搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依托強大國內(nèi)市場，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提高對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，增強融入新發(fā)展格局能力。放大綠色有機食品、生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)勢，提升“龍江生態(tài)”“龍江食品”“龍江制造”“龍江服務(wù)”的國內(nèi)市場占有率。發(fā)揮龍江裝備、龍江材料、龍江工藝、龍江工匠等優(yōu)勢，加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)上下游緊密銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做大做強，主動融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高整體實力和綜合競爭力。開展龍江品牌創(chuàng)建活動，提升自主品牌運營力和影響力。

加強需求側(cè)管理。促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)量，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，落實減稅降費政策，切實降低消費者負(fù)擔(dān)，推進(jìn)消費替代升級，破除抑制生產(chǎn)性、生活性消費和投資的體制機制障礙，創(chuàng)新消費模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，完善全鏈條服務(wù)，促進(jìn)住房、汽車、家電、信息、文化服務(wù)、休閑、體驗等消費健康發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。完善促進(jìn)商品服務(wù)流通的體制機制，聯(lián)通強大國內(nèi)市場，降低全社會交易成本，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，搭建電子商務(wù)、郵政快遞、專業(yè)展會、農(nóng)超對接等消費促進(jìn)、供需對接平臺，推動上下游產(chǎn)供銷有效銜接。暢通跨領(lǐng)域循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點。加強政策引導(dǎo)，依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，吸引戰(zhàn)略投資者來我省投資興業(yè)。

第二節(jié)  創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

著力優(yōu)化國際市場布局。發(fā)揮向北開放窗口的地緣優(yōu)勢，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)勢互補有效融入，“一國一策”制定實施對外貿(mào)易重點國別市場開拓方案，實現(xiàn)合作領(lǐng)域不斷拓寬。突出重點積極融入，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大對俄開放合作成果，充分利用中俄地方合作理事會平臺，全面深化對俄合作，重點在科技、教育、高端制造、服務(wù)貿(mào)易等方面取得突破。擴(kuò)大覆蓋全面融入，加強同日本、韓國、新加坡、印度尼西亞等區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國合作。

提高對外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量。立足服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極爭取糧食、原油等資源商品進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和允許量，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，加快培育出口產(chǎn)品品牌，推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，探索設(shè)立海外商務(wù)代表處和黑龍江商品展示中心，積極拓展國際市場，提升出口產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持企業(yè)“走出去”強筋健骨，深化國際產(chǎn)能和裝備制造投資合作，加強與俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，擴(kuò)大對外工程承包，帶動火電、水電、石油、數(shù)控機床等裝備和技術(shù)服務(wù)出口。支持用好國際金融組織貸款，全面加強企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險防控，著力擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)積極利用出口信用保險降低收匯風(fēng)險，應(yīng)對訂單取消、出運拒收等風(fēng)險。

強力推進(jìn)招商引資。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平，支持外商投資城市燃?xì)?、油氣勘探等領(lǐng)域，積極吸引外商直接投資。完善招商引資機制，出臺安商護(hù)商政策，強化全要素服務(wù)保障。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商，持續(xù)磁吸國內(nèi)外企業(yè)家“爭過山海關(guān)”，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提升招商質(zhì)量。

第三節(jié)  激發(fā)消費新潛力

優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)布局。強化試點城市示范帶動作用，打造哈爾濱國際消費中心城市和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等區(qū)域消費中心城市。支持創(chuàng)建國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

培育創(chuàng)造消費新熱點。健全促進(jìn)消費的體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為核心，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務(wù)，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費。支持建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快線上線下融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，點亮城市新“夜”態(tài)，培育夜間文化和旅游消費新熱點，打造一批夜間文旅消費聚集區(qū)。

營造安全放心消費環(huán)境。加強消費市場監(jiān)督管理，健全消費者維權(quán)機制。打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護(hù)力度，加強消費者個人信息保護(hù)。規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費信貸監(jiān)管模式，推動個人消費信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。深入實施質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強省。

第四節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

堅持把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，打通影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通堵點，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系。推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌布局骨干物流基地，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)和培育更具競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。推動商貿(mào)物流與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施提檔升級。建立健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，支持電商、快遞進(jìn)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。強化金融支持，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系，有效保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

專欄25  現(xiàn)代物流體系

第五節(jié)  積極擴(kuò)大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動固定資產(chǎn)投資高質(zhì)量增長。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。持續(xù)推動百大項目建設(shè)，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。深化投融資體制改革，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資撬動作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。高質(zhì)量建好重點項目，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測驗收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，堅決杜絕“半截子工程”。

專欄26  積極擴(kuò)大有效投資發(fā)展目標(biāo)

第七章  深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力

發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面深化改革取得新突破，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

第一節(jié)  打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，塑造“全省事”移動政務(wù)服務(wù)品牌，樹立黑龍江崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象。繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。制定招商引資項目服務(wù)保障條例，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。健全整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)改革。

強化社會信用體系建設(shè)。制定社會信用條例，依法依規(guī)歸集信用信息，拓展信用信息應(yīng)用場景，完善政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建設(shè)“誠信龍江”。規(guī)范信用數(shù)據(jù)管理，推動信用信息共享，建設(shè)省信用信息共享平臺。持續(xù)開展政府守信踐諾行動，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。推動實施“信易+”工程，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和開展聯(lián)合懲戒，建立企業(yè)信用修復(fù)制度，完善守信聯(lián)合激勵制度。落實信用惠民便企措施。

加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全政企常態(tài)化溝通機制，全面建立各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“親”而有度、“清”而有為。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善企業(yè)投訴舉報處理機制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。

第二節(jié)  深化要素市場化配置改革

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點示范，推動土地、資本市場化配置，引導(dǎo)勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，基本建立要素市場化配置體制機制。推進(jìn)要素價格市場化改革，健全要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。圍繞融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。拓展公共資源交易平臺功能，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。增強要素應(yīng)急配置能力。

專欄27  完善要素市場化配置體制機制任務(wù)

第三節(jié)  提升國資國企改革質(zhì)效

推動駐省央企與地方融合發(fā)展。合力推動央企在我省開展各類改革試點，積極探索央企與地方國有企業(yè)交叉持股等股權(quán)多元化改革模式。支持駐省央企開展獨立法人改革，推動大慶油田等成立二級子公司。建立央企與地方合作機制，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

專欄28  推動央地合作項目建設(shè)

提升地方國企改革質(zhì)效。開展地方國企改革三年行動，推進(jìn)地方國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，地方國企和出資企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長8%和5%以上。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等方面發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)支撐作用。深化混合所有制改革，推動由“混資本”向“轉(zhuǎn)機制”轉(zhuǎn)變，培育一批混改樣板。提高企業(yè)運營質(zhì)效，持續(xù)實施虧損治理專項行動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深入開展國有資本投資、運營公司試點，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，分類施策解決歷史遺留問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、森工、龍煤改革向縱深發(fā)展，做大做強省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推動地方國企上市，提升國有資產(chǎn)證券化水平。加快推進(jìn)“雙百企業(yè)”“科改示范行動”企業(yè)改革試點，發(fā)揮改革引領(lǐng)示范作用。

第四節(jié)  激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展新活力

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律和政策體系，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，重新制定《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。

壯大民營企業(yè)隊伍。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大項目，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施民營企業(yè)成長培育計劃，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)提高管理水平，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)成長為制造業(yè)單項冠軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”。

弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，實施新一代企業(yè)家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)龍江企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強民營企業(yè)家教育培訓(xùn)，支持民營企業(yè)黨建工作。

專欄29  民營企業(yè)成長培育計劃

第五節(jié)  強化財稅金融改革創(chuàng)新

深化財稅體制改革。執(zhí)行好國家優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高直接稅比重等政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統(tǒng)籌，增強基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，制定實施國防、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。全面實施預(yù)算績效管理，強化地方政府債務(wù)限額管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。依法調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅財源。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，推進(jìn)各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。

深化金融領(lǐng)域改革。健全金融機構(gòu)體系，發(fā)展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，組建民營銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。加強普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動企業(yè)融資成本保持合理水平。穩(wěn)慎推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活運用抵質(zhì)押模式，適當(dāng)提高中長期貸款和信用貸款比例，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈融資。

努力擴(kuò)大資本市場融資。加快實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務(wù)區(qū)和上市公司總部基地。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期基金體系，提高政府投資基金使用效率，引導(dǎo)帶動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資等基金數(shù)量規(guī)模不斷提升。

專欄30  深化金融改革任務(wù)目標(biāo)

第六節(jié)  完善人才發(fā)展體制機制

加強人才隊伍建設(shè)。堅持面向振興發(fā)展需要、面向現(xiàn)代化建設(shè)、面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、面向人民群眾需求，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，優(yōu)先支持青年人才。全面深化省校合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

改革人才管理體制。全面加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革人才管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實用人單位自主權(quán)。建立“編制周轉(zhuǎn)池”，保障人才引進(jìn)用編需求，推進(jìn)公益二類事業(yè)單位推行編制備案制管理。支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、國家級高新區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索賦予自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)省級人才管理權(quán)限。

完善人才評價激勵機制。深化重點領(lǐng)域人才評價改革，完善人才分類評價辦法。持續(xù)深化職稱制度改革，推動職稱制度與事業(yè)單位崗位管理有效銜接。全面推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推行人才股權(quán)、期權(quán)等激勵政策。定期評選“龍江工匠”，建立人才榮譽制度。

促進(jìn)人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫(yī)保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度。完善落實基層人才職務(wù)職級、職稱評定等激勵保障政策，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。實施人才“援邊”行動，定期從省市選派優(yōu)秀人才“援邊”“駐邊”。

專欄31  人才體制機制改革

第八章  優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一節(jié)  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分類精準(zhǔn)施策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提高其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等功能。支持城市化發(fā)展區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，形成增長動力源。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。支持重點生態(tài)功能區(qū)有效保護(hù)自然生態(tài)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶。

專欄32  國土空間開發(fā)保護(hù)管控要求及范圍

第二節(jié)  優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

加快培育發(fā)展哈爾濱現(xiàn)代化都市圈。加快哈長城市群建設(shè)，強化軸帶支撐能力，推動一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提升哈爾濱城市功能，加快打造以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，培育東北最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。在一小時圈層內(nèi)，推進(jìn)哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，推動形成萬億級增長板塊，支持恒大文旅城打造一體化發(fā)展先行示范區(qū)。在兩小時圈層內(nèi)，依托骨干高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)美商旅圈，推動綠色發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

專欄33  哈爾濱現(xiàn)代化都市圈

以佳木斯為樞紐推動四煤城組團(tuán)發(fā)展。以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節(jié)點城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，帶動城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益提升，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。佳木斯強化城市功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗?fù)苿泳靼l(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

專欄34  東部城市組團(tuán)發(fā)展重點

推動大小興安嶺生態(tài)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。推動伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)深化林區(qū)體制機制改革，持續(xù)強化森林資源保護(hù)，增強生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，做大做強林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理有序推進(jìn)林場所和自然村屯撤并，促進(jìn)人口集聚，支持伊春建設(shè)國家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。

專欄35  生態(tài)地區(qū)城市發(fā)展重點

第三節(jié)  加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財政資金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林區(qū)由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。支持采煤沉陷區(qū)綜合治理和雞東等獨立工礦區(qū)居民避險搬遷安置。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級，著力打造優(yōu)美人居環(huán)境，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)山水園林城市、生態(tài)宜居城市。探索在煤城、林區(qū)建立廢棄工礦用地、閑置生產(chǎn)生活用地恢復(fù)為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用機制，盤活存量土地資源。

專欄36  煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展重點

積極開展興邊富民行動。實施守邊固邊工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策，加快邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，增強邊境地區(qū)發(fā)展能力。規(guī)劃推進(jìn)黑河、綏芬河-東寧等打造50萬人口級別城市，佳木斯、牡丹江打造100萬人口級別城市，依托邊境口岸城鎮(zhèn)推進(jìn)國家“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設(shè)，支持黑河建設(shè)“省興邊富民試點市”，支持嘉蔭、同江、撫遠(yuǎn)、饒河等抵邊縣（市、區(qū)）建設(shè)美麗邊城。支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強內(nèi)生動力，確保繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

第四節(jié)  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強城市規(guī)劃、建設(shè)全周期管理，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強歷史文化魅力，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時代特色，提升城市功能品質(zhì)和治理能力，建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市。實施城市更新行動，加快舊城和老舊小區(qū)改造、重點區(qū)域棚戶區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級、停車場建設(shè)。加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣級以上城市具備兩個以上水系相對獨立的飲用水源。增強城市防洪排澇能力，全部消除城市嚴(yán)重易澇積水路段，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進(jìn)肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。開展智慧城市試點，實施感知龍江工程，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照常住人口規(guī)模配置公共資源。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。樹立以人為本、服務(wù)為先理念，提升城市社會治理水平。堅持房住不炒，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

專欄37  城市建設(shè)重點

第五節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)

強化帶動哈爾濱實現(xiàn)新飛躍的使命擔(dān)當(dāng)，實施《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用，打造成最具潛力的創(chuàng)新高地，最具優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，最具活力的增長極。加大改革創(chuàng)新先行先試力度，發(fā)揮“五區(qū)疊加”“三區(qū)融合”的體制優(yōu)勢，在營造精簡高效的行政管理模式、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面趟出新路，打造營商環(huán)境優(yōu)化、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作的排頭兵。增強產(chǎn)業(yè)項目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構(gòu)建先進(jìn)裝備、綠色食品、信息技術(shù)、金融、光電、醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動省級教育、醫(yī)療資源向新區(qū)導(dǎo)入，疏解老城區(qū)功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，把新區(qū)打造成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

第六節(jié)  高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

牢固樹立縣域興則全省興、縣域強則全省強思想，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化招商引資項目建設(shè)，做強做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富能力，高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，促進(jìn)農(nóng)民更多進(jìn)園區(qū)就業(yè)，推動以市帶區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展動力，解決整體偏弱問題。促進(jìn)地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強爭先進(jìn)位意識，形成競相發(fā)展態(tài)勢，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強縣，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。

專欄38  縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

第九章  提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗黑龍江，建成生態(tài)強省。

第一節(jié)  加快形成綠色發(fā)展方式

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。完善綠色發(fā)展的法規(guī)政策體系，加快發(fā)展綠色金融和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。開展綠色制造示范行動，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。開展綠色建筑引領(lǐng)行動，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度，嚴(yán)格控制能源消費總量增速，壓實有關(guān)部門、地方政府和重點用能單位主體責(zé)任。加強重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運用。落實國家2030年前碳排放達(dá)峰行動方案要求，制定省級達(dá)峰行動方案，推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強度。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，用水總量控制在362億立方米以內(nèi)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機制。提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)展國有建設(shè)用地二級市場，運用市場機制盤活存量土地和低效用地。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家級資源綜合利用基地建設(shè)。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放。開展綠色生活創(chuàng)建活動，建立長效機制，普遍推行垃圾分類和資源化利用，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。

專欄39  綠色發(fā)展重點行動

第二節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施三北防護(hù)林工程六期、天然林保護(hù)與修復(fù)、國家儲備林建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)、草場保護(hù)治理修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理、水土流失綜合治理、防沙治沙等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全自然保護(hù)地體系，協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國家公園體制試點，加強178個國家級自然保護(hù)地建設(shè)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強外來物種管控。嚴(yán)格落實河湖長制，加強水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，加強生態(tài)流量監(jiān)測和調(diào)度，實施地下水超采區(qū)綜合治理與修復(fù)，推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，維護(hù)河湖健康。開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。

專欄40  重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實行排污許可證制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)哈爾濱新區(qū)煤改氣試點建設(shè)，提高火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放水平，基本消除重度及以上污染天氣。實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，重點地區(qū)散煤使用量削減50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零。推進(jìn)清潔取暖，逐步擴(kuò)大智慧供暖試點，支持利用生物質(zhì)、地?zé)帷⒏蔁釒r等清潔能源供暖。開展揮發(fā)性有機物全過程綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒政策，優(yōu)化哈大綏區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，重點實施安肇新河、呼蘭河等流域綜合治理，加強飲用水源地保護(hù)和地下水污染綜合防治、信息共享，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類水體。開展土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設(shè)施布局建設(shè)，推動哈爾濱、大慶、鶴崗?fù)寥牢廴揪C合防治先行區(qū)建設(shè)。加強塑料污染治理，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置。

專欄41  環(huán)境污染治理

第三節(jié)  推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換

探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完善生態(tài)保護(hù)補償機制，爭取國家加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，力爭在全省范圍內(nèi)實施水環(huán)境生態(tài)補償。推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。充分挖掘和釋放生態(tài)價值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，建設(shè)“生態(tài)銀行”，實現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財富的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，支持國有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，實施森林經(jīng)營碳匯增匯，爭取建設(shè)碳匯交易中心，推進(jìn)碳中和試點，打造全國碳匯經(jīng)濟(jì)大省。

第四節(jié)  建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實踐地

踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，探索建立多元化的冰雪資源價值實現(xiàn)路徑機制，積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際著名冰雪產(chǎn)業(yè)大區(qū)和冰雪經(jīng)濟(jì)強省，到2025年冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2100億元。拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，以哈爾濱冰上產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、泛亞布力滑雪大區(qū)為中心，建設(shè)哈大齊冰上產(chǎn)業(yè)帶、哈亞牡伊滑雪產(chǎn)業(yè)帶、邊境國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作帶。構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪節(jié)慶、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育培訓(xùn)等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成最具知名度和影響力的冰雪旅游首選目的地、人才培養(yǎng)基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。弘揚和傳承龍江冰雪文化，加快創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。做大哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、七臺河、綏化等冰雪裝備產(chǎn)業(yè)和項目，支持黑龍冰刀、鴻基索道、乾卯雪龍等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造全國領(lǐng)先的大眾冰雪裝備、競技冰雪裝備、寒地裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持黑河、大興安嶺、撫遠(yuǎn)等地建設(shè)汽車寒地測試和培訓(xùn)基地。實施冰雪優(yōu)秀運動員、教練員、裁判員培養(yǎng)工程，開展“百萬青少年上冰雪”活動。

專欄42  冰雪產(chǎn)業(yè)體系

第五節(jié)  健全生態(tài)文明制度體系

加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源評價監(jiān)測和確權(quán)登記。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，完善生態(tài)文明績效評價考核制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機制。

第六節(jié)  培育林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

鞏固龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)改革成果，將生態(tài)文明建設(shè)融入森工發(fā)展全領(lǐng)域，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強林業(yè)信息化、智能化建設(shè)，加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，不斷增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺功能，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展森林保護(hù)經(jīng)營、森林康養(yǎng)、森林食品、森林種植養(yǎng)殖、碳匯產(chǎn)品、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。提升品牌經(jīng)營能力，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展品牌整合行動，增強“黑森”“伊森”“大興安嶺”全國知名品牌的無形資產(chǎn)價值。

第十章  深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿

充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”的作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，更高水平對外開放取得新突破，形成全方位對外開放新格局，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)  強化對俄開放合作第一大省地位

推動對俄貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升對俄貿(mào)易層次、拓展對俄合作領(lǐng)域，鞏固我國對俄經(jīng)貿(mào)合作“排頭兵”地位。穩(wěn)步擴(kuò)大能源資源類商品進(jìn)口，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備等屬地產(chǎn)品出口。著力推動對俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點，培育邊境貿(mào)易新增長點。大力發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易，提升旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建設(shè)中醫(yī)藥、文化、技術(shù)等服務(wù)出口基地，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。培育對俄貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持增設(shè)跨境電商服務(wù)試點城市，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境電商邊境倉、海外倉建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點。大力培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

專欄43  對俄貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)工程

打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。堅持進(jìn)口抓落地加工、出口抓提檔升級，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，培育一批跨境木材、礦產(chǎn)、糧食、中藥材等進(jìn)口商品加工產(chǎn)業(yè)集群。加強同俄羅斯在技術(shù)成熟的裝備制造領(lǐng)域開展投資合作。支持在俄羅斯建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，擴(kuò)展全產(chǎn)業(yè)鏈對俄農(nóng)業(yè)合作。

專欄44  對俄重點跨境產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）

強化對俄科技創(chuàng)新合作。積極參與中俄科技創(chuàng)新年合作，培育實施戰(zhàn)略性旗艦項目。發(fā)揮聯(lián)合實驗室及各類對俄科技合作平臺作用，積極拓展工業(yè)與技術(shù)、航空航天、極地技術(shù)與裝備研發(fā)、數(shù)字交通等領(lǐng)域合作，促進(jìn)人才雙向流動、科技成果轉(zhuǎn)化落地。支持對俄國際科技合作基地建設(shè)，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心。

專欄45  對俄科技創(chuàng)新合作重點承載平臺

打造全國對俄合作綜合服務(wù)高地。建設(shè)服務(wù)全國對俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺，強化法律咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、翻譯服務(wù)功能。積極引進(jìn)金融機構(gòu)跨境結(jié)算功能性總部，完善哈爾濱銀行對俄金融結(jié)算中心功能，支持省內(nèi)銀行創(chuàng)建對俄人民幣結(jié)算中心。構(gòu)建面向俄羅斯和東北亞的數(shù)字交通走廊。探索設(shè)立以對俄合作為主的國際商事仲裁院。

專欄46  對俄羅斯及東北亞數(shù)字交通公共信息平臺建設(shè)工程

加強對俄人文交流合作。建立黑龍江、廣東與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，發(fā)揮中俄地方合作理事會民間交流主渠道作用，支持中俄企業(yè)互設(shè)常駐代表機構(gòu)，促進(jìn)與俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平臺。深化對俄文化、教育等人文領(lǐng)域交流合作，建設(shè)對俄文化交流中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。建立中俄公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件地區(qū)協(xié)作機制。促進(jìn)邊境生態(tài)環(huán)保合作。

第二節(jié)  高質(zhì)量推進(jìn)全方位對外開放合作

大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關(guān)方面研究推動綏芬河-格羅杰闊沃跨境鐵路擴(kuò)能改造工程，推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作，支持中歐班列（哈爾濱）、哈綏俄亞陸海聯(lián)運安全可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)東出西聯(lián)、南北貫通國際經(jīng)貿(mào)大通道。推進(jìn)口岸資源優(yōu)化配置、差異化布局，完善口岸集疏運體系，大力發(fā)展口岸集群，促進(jìn)“岸產(chǎn)城”融合，打造沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

專欄47  口岸集群發(fā)展重點

大力發(fā)展“特區(qū)”經(jīng)濟(jì)。主動對接國際規(guī)則和市場，加快建設(shè)高水平、多元化對外開放合作平臺，提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模。加強沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試，推動對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索區(qū)域一體化合作新模式。加強黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃對接，建設(shè)黑瞎子島國際合作示范區(qū)。推動互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持在有條件的地方增設(shè)綜合保稅區(qū)和B型保稅區(qū)，增強國家級和省級開發(fā)區(qū)對俄合作承載能力。

專欄48  對外開放平臺體系建設(shè)

大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)。提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水平，完善升級線上展會系統(tǒng)及信息化平臺。積極引進(jìn)國際知名品牌展會，運用“龍江商企通”“龍江云展會”服務(wù)平臺拓展對外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及東北亞區(qū)域合作，搭建韓國中小企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，深化與日韓在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的合作，鞏固和拓展與蒙古國、伊拉克、蘇丹、哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域大項目合作。

大力發(fā)展緯度經(jīng)濟(jì)。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏，加強與同緯度國家經(jīng)貿(mào)、投資合作，深度融入“一帶一路”國際合作。發(fā)揮友好城市作用，拓展民間對外交往。加強同歐美等國家在高端裝備制造、生物質(zhì)綜合利用、酶制劑產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用方面技術(shù)等領(lǐng)域合作，著力擴(kuò)大與歐洲國家在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備、極地寒區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的投資合作。加強森林公園、地質(zhì)公園等國際生態(tài)保護(hù)合作，著力拓展綠色有機食品國際市場。

第三節(jié)  打造自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放高地

推動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，打造一流營商環(huán)境，建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的龍江樣板。以制度創(chuàng)新為核心，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，辟建體制機制改革試驗田。實施一批利用外資重大標(biāo)志性工程，打造吸引利用外資活水池。探索構(gòu)建與國際接軌的國際人才引進(jìn)和技能人才評價體系，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，打造吸引匯聚人才大平臺。

專欄49  中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展方向及重點項目

第四節(jié)  加強國內(nèi)區(qū)域合作

深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外開放新空間。建立龍粵、哈深對口合作常態(tài)化機制，推動廣東先進(jìn)經(jīng)驗在我省“帶土移植”，加強農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域互利合作，共建一批合作園區(qū)等重大合作平臺，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性項目，打造省市對口合作樣板。實施好對口合作標(biāo)志性工程，建設(shè)好一批質(zhì)量高、拉動能力強的重大項目。與廣東聯(lián)手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面實現(xiàn)突破。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略，做好援疆、援藏工作。

專欄50  對口合作重大項目

第十一章  推動文化繁榮發(fā)展，提高整體實力和競爭力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，社會文明程度提高取得新突破，全面建設(shè)文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

第一節(jié)  筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定“四個自信”。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)省中國特色社會主義理論體系研究中心，支持建設(shè)一批馬克思主義學(xué)院，推出一批重大理論研究成果。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，組建省全媒體中心。

第二節(jié)  提高社會文明程度

堅持重在建設(shè)、注重實效，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚民族精神和時代精神，不斷賦予龍江“四大精神”新的時代內(nèi)涵。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程。做強農(nóng)村宣傳思想文化陣地，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。開展“感動龍江”年度人物等典型選樹推介活動，抓好“德禮滿龍江”主題教育實踐活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，促進(jìn)自媒體健康有序發(fā)展，深化網(wǎng)紅亂象、網(wǎng)絡(luò)音視頻等專項整治，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)樹立婚喪嫁娶新風(fēng)、孝悌和睦家風(fēng)和文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

專欄51  社會文明建設(shè)重點工程

第三節(jié)  發(fā)展繁榮邊疆特色文化

深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設(shè)一批省級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。做好外宣工作，講好龍江故事，傳遞龍江聲音。做好考古發(fā)掘和文物保護(hù)工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，提高保護(hù)利用水平。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程，深入挖掘整理非遺資源，推動非遺進(jìn)景區(qū)、非遺旅游商品開發(fā)和非遺小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場所建設(shè)和影像化建設(shè)。深入實施非遺傳承人群研培計劃，做好少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。到2025年，省級以上重點文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)100%。

專欄52  文化傳承保護(hù)重點工程

第四節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，讓人民享有更加充分、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品力作。加強融媒傳播體系建設(shè)，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。實施文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工程，打造文化大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”“書香龍江”全民閱讀等系列群眾文化活動。實施智慧廣電工程，持續(xù)提升廣播電視傳輸覆蓋能力，推進(jìn)應(yīng)急廣播、廣播電視高清化升級工程建設(shè)，加快廣播電視監(jiān)測體系、安全播出保障體系建設(shè)。支持發(fā)展史志、檔案事業(yè)。

專欄53  公共文化體系建設(shè)重點工程

第五節(jié)  推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創(chuàng)造力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文藝院團(tuán)改革，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機活力。大力推進(jìn)文化企業(yè)“十百千”工程，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快廣電5G網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。

專欄54  文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工程

第十二章  實施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)旅游目的地

堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設(shè)旅游強省。

第一節(jié)  優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)

實施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》，統(tǒng)籌旅游資源、交通條件和功能定位，科學(xué)規(guī)劃布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區(qū)，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造獨具龍江魅力的主題旅游集群，開發(fā)一批“必游必到”重要旅游節(jié)點和旅游打卡地，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體等平臺載體，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量加速度發(fā)展。

專欄55  全域旅游空間布局

第二節(jié)  提高生態(tài)旅游首位度

發(fā)揮四季分明獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好線路設(shè)計和嫁接，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養(yǎng)旅游精品，構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系。挖掘文化、體育賽事、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學(xué)、會展等資源，融合發(fā)展自駕游、鄉(xiāng)村游、文化遺產(chǎn)游、戶外運動、邊境游、濕地游等特色旅游新業(yè)態(tài)，打造一批文化旅游新地標(biāo)、時尚旅游新標(biāo)桿，提高旅游產(chǎn)品首位度。完善旅游全景化體驗功能，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游消費，更好滿足游客多元需求，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進(jìn)口岸免稅店、機場免稅店和市內(nèi)免稅店布局建設(shè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游。

專欄56  全域旅游產(chǎn)品譜系

第三節(jié)  叫響“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌

實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道，把“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌叫響全國。利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、短視頻、APP等新媒體新技術(shù)開展精準(zhǔn)靶向營銷，多元培育細(xì)分旅游品牌、特色節(jié)慶品牌、手工藝品牌，提高黑龍江旅游品牌認(rèn)知度和市場號召力。促進(jìn)旅游與紅色基因、冰雪運動、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度。實施以會興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會，辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信龍江旅游形象。加強旅游市場綜合監(jiān)管，維護(hù)旅游市場秩序和游客合法權(quán)益。

專欄57  龍江旅游品牌化工程

第四節(jié)  大力提升旅游服務(wù)功能

強化涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性、友好性。推進(jìn)通達(dá)景區(qū)及景區(qū)連接道路建設(shè)，增開旅游專列，優(yōu)化旅游通用航空布局，構(gòu)建全域旅游綜合交通體系。提高旅游建筑設(shè)計水平，加強旅游引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)智慧旅游平臺建設(shè)，形成“全省旅游一張網(wǎng)”，打造全域智慧生態(tài)旅游示范省。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。

專欄58  涉旅基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

第十三章  推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設(shè)綜合承載能力

堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略、國防需求，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)實用、綠色安全、智能現(xiàn)代的立體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，有序推進(jìn)高能效超級計算、分布式計算和云計算中心建設(shè)，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“中國云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極開展數(shù)據(jù)資源招商，爭取引進(jìn)一批數(shù)據(jù)存儲、異地災(zāi)備、人工智能模型訓(xùn)練等數(shù)據(jù)資源項目，形成“北數(shù)南用”示范樣板。

建成高速、智能、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路及重點景區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，對園區(qū)、重點企業(yè)、垂直行業(yè)需求場景實現(xiàn)深度覆蓋。深入推進(jìn)“光纖到戶”，實現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點園區(qū)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“萬兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用，爭取哈爾濱市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點城市，拓寬省內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬、省際出口帶寬，解決好時延問題。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和示范基地建設(shè)，布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快交通、能源、市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加大電信類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度，引導(dǎo)政府部門、公共機構(gòu)、公共設(shè)施所屬建筑物對電信類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步開放。

加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。建成全省統(tǒng)一的充電設(shè)施運營管理平臺，實現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

專欄59  新型基礎(chǔ)設(shè)施重點任務(wù)

第二節(jié)  打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

鐵路。進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)，提前運營牡佳客專，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項目、鐵力至伊春鐵路，建設(shè)哈爾濱至鐵力鐵路，打通綏化、伊春等關(guān)鍵節(jié)點，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈。進(jìn)一步優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)，加快既有線路升級改造，加強支線鐵路建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升路網(wǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)黑河、加格達(dá)奇快速通達(dá)、邊境口岸城市快捷連通。加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)。到2025年，鐵路營業(yè)里程超過7100公里，基本形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。

專欄60  鐵路重點項目

公路。以“強核心、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、暢通道”為重點，完善高速公路網(wǎng)，推進(jìn)地級市之間高速公路全連通，分階段推進(jìn)通縣高速公路建設(shè)，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術(shù)等級，暢通國道主通道，提升城鎮(zhèn)交通過境能力，加強交通樞紐、重要口岸、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵性節(jié)點連接。加大國邊防公路建設(shè)力度，堅決打通“最后一公里”。實施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動，改造提升高速公路1300公里、國省干線公路2400公里，總體路況達(dá)到全國平均水平。到2025年，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里，全省10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速的比例達(dá)到85%以上，普通國道基本建成二級及以上公路。

專欄61  公路重點項目

民航。著力構(gòu)建現(xiàn)代化機場體系。全面提升哈爾濱機場核心功能，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空樞紐。推進(jìn)運輸機場和通用機場群建設(shè)，滿足航空運輸、生產(chǎn)應(yīng)用、航空消費、公益服務(wù)等需求。到2025年，實現(xiàn)地級市100公里范圍內(nèi)享受運輸航空服務(wù)，通用航空50公里服務(wù)覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。

專欄62  民航重點項目

水運。進(jìn)一步提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠(yuǎn)水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設(shè)，提高通航保障率。推進(jìn)內(nèi)河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運體系建設(shè)，提高港口服務(wù)能力。加快與鐵路、公路融合銜接，發(fā)揮客貨集散功能。

專欄63  水運重點項目

綜合交通樞紐。結(jié)合鐵路、機場建設(shè)，加快建設(shè)零距離換乘、一體化服務(wù)的綜合客運樞紐和信息互聯(lián)、運作協(xié)同的綜合貨運樞紐，促進(jìn)各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成。完善哈爾濱機場集疏運體系，實現(xiàn)多種交通方式無縫換乘，提升系統(tǒng)運行整體效率。

專欄64  綜合交通樞紐重點項目

第三節(jié)  推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升水安全保障能力，全力推進(jìn)水利治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化水資源合理配置，規(guī)劃啟動三江連通工程，加快推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，保障供水安全。加強全省水網(wǎng)工程布局研究，加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加強中小河流治理，進(jìn)一步實施病險水庫（閘）除險加固工程，補齊抵御災(zāi)害能力短板。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，提高調(diào)度科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。加快智慧水利建設(shè),完善水利信息網(wǎng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。

專欄65  水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程

第四節(jié)  提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

開展頁巖油氣開發(fā)新會戰(zhàn)。將頁巖油氣勘探開發(fā)擺在百年油田建設(shè)的重中之重，爭取大慶頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家重大工程，建設(shè)大慶國家級頁巖油開發(fā)示范區(qū)。實施央地共建、合作開發(fā)，制定支持政策包，推動頁巖油商業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)。加大研發(fā)投入，積極發(fā)揮大慶油田勘探開發(fā)研究院、東北石油大學(xué)等機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，全力突破關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，爭取陸相頁巖油開發(fā)技術(shù)走在世界前列。制定勘探開發(fā)計劃，逐年擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。制定頁巖油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)一批搶占價值鏈高端的重大項目，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

專欄66  頁巖油產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化開發(fā)工程

實施“氣化龍江”工程。堅持全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)、市縣全覆蓋，配合推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)國家級支線管道連通12個地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供。加快儲油儲氣重點項目建設(shè)，建立多層次天然氣儲備體系。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，拓展天然氣利用領(lǐng)域，重點發(fā)展工業(yè)燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調(diào)峰發(fā)電、天然氣化工。

專欄67  “氣化龍江”管網(wǎng)重點工程

加快電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善500千伏骨干網(wǎng)，形成“三橫五縱”網(wǎng)架格局，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)覆蓋市（地）。強化220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋縣（市）。爭取建設(shè)以我省為起點的特高壓電力外送通道。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升智能化水平。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)網(wǎng)短板。提高供電質(zhì)量和可靠性，提升電力普遍服務(wù)水平。支持將俄電使用范圍擴(kuò)大到黑河自貿(mào)片區(qū)。

專欄68  電網(wǎng)建設(shè)重點任務(wù)

提高煤炭保障能力。深挖潛力，加強煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲備接續(xù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，堅決淘汰落后和不安全產(chǎn)能，推進(jìn)重點煤礦建設(shè)，加快升級改造煤礦建設(shè)步伐，有序釋放安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平。優(yōu)化整合資源，制定支持政策，做大做強龍煤集團(tuán)。加強煤炭儲備基地建設(shè)，健全煤炭儲備體系。到2025年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量達(dá)到7500萬噸以上，煤炭自給率提高到60%。

專欄69  煤炭開發(fā)重點項目

優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。以消納為導(dǎo)向，結(jié)合省內(nèi)外電力市場，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應(yīng)體系，到2025年可再生能源裝機達(dá)到3000萬千瓦，占總裝機比例50%以上。有序推進(jìn)風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源。科學(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)庹{(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地?zé)崮堋⑻柲艿确请娎梅绞?，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

專欄70  新能源和可再生能源重點工程

第十四章  改善人民生活品質(zhì)，提升社會建設(shè)水平

堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第一節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收

拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，加快縮小與全國平均水平差距。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點壯大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，改革完善事業(yè)單位薪酬制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

第二節(jié)  強化就業(yè)優(yōu)先政策

將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計提升就業(yè)容量和質(zhì)量。完善全省統(tǒng)一線上線下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能提升行動，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣職業(yè)培訓(xùn)包、工學(xué)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)模式，提升技工教育質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個體經(jīng)營，引導(dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。“十四五”期間，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

專欄71  技能龍江行動

第三節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，辦好教育留住人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強勞動教育。堅持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)高?！半p一流”和應(yīng)用型本科建設(shè)。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等部屬院校做優(yōu)做強，全方位推動省屬院校提檔升級，促進(jìn)省屬院校資源整合，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，辦出特色化、高質(zhì)量。積極支持高校增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)，推動優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)交叉互補。基本建成國內(nèi)一流的研究生教育體系，打造成我國區(qū)域研究生教育高地。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展，有效化解高校債務(wù)，提高后勤保障水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

專欄72  教育現(xiàn)代化重點工程

第四節(jié)  持續(xù)提高社會保障水平

加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。提高社會保障信息化水平，推進(jìn)“金保工程”三期建設(shè)，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，完成向全國統(tǒng)籌過渡。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機制，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系改革。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，加快實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，到2025年失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到330萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到440萬人。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實退役軍人優(yōu)撫安置工作。建立健全分層分類社會救助制度，健全專項社會救助，完善慈善、社工等制度體系。強化社會福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人、生活無著的流浪乞討人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)基本殯葬服務(wù)設(shè)施，全面建立喪葬補助金制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第五節(jié)  推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，強化大健康理念，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康。改革疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，全面提升防控和救治能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院和重大疫情救治基地建設(shè)，爭取布局國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中藥新藥和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)，加快推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強職業(yè)病、地方病防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。全面推進(jìn)分級診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快衛(wèi)生城市建設(shè)。

專欄73  “健康龍江”建設(shè)重點

第六節(jié)  不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面

加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式，廣泛開展全民健身運動。推動國家冰雪體育運動基地建設(shè)，開展全民上冰雪行動，推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園，積極做好2022年冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)服務(wù)。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機制，加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運動隊建設(shè)，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費。推動體育場地設(shè)施建設(shè)以及適幼、適老化改造，推動公共體育場館和學(xué)校、企業(yè)體育場地設(shè)施向社會開放。完善青少年體育賽事體系，健全運動成績評定獎勵機制，鼓勵青少年體育社會組織和俱樂部發(fā)展。

第七節(jié)  積極應(yīng)對人口問題

優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，全面推行“托幼一體化”服務(wù)的發(fā)展模式，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。建立邊境地區(qū)人口安全預(yù)警機制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，采取有效措施穩(wěn)定民族縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。

專欄74  養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點工程

第八節(jié)  促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)

落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保證婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實施黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、健康、教育等領(lǐng)域的機會和權(quán)利，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面振興全方位振興中的“半邊天”作用。實施黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

專欄75  婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)工程

第九節(jié)  推動青年成長發(fā)展

落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點縣市，引導(dǎo)更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。

專欄76  青年成長發(fā)展重點工程

第十節(jié)  提高殘疾人發(fā)展能力

鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅成果，強化社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本住房安全便利。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，促進(jìn)康復(fù)市場化。完善殘疾人教育體系，普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。加強發(fā)展信息無障礙，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。

第十一節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

完善共建共治共享的社會治理制度，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，社會治理效能提升取得新突破。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，增強行業(yè)協(xié)會商會的自律功能，突出村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、清晰化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)社會工作人才，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。開展市域社會治理現(xiàn)代化國家試點，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。運用數(shù)字技術(shù)手段推動城市管理手段、管理模式、管理觀念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第十五章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀，切實承擔(dān)好維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守好祖國“北大門”。

第一節(jié)  保障國家國防安全

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、搞好齊抓共管、推進(jìn)依法治邊，維護(hù)國防安全，構(gòu)建新時代黨政軍警民合力治邊新格局。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。加強邊境防衛(wèi)管控力量體系建設(shè)，推進(jìn)邊境地區(qū)“智慧邊防”建設(shè)。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，維護(hù)軍事設(shè)施和國防科工領(lǐng)域安全，增強維護(hù)國家安全能力。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務(wù)，加強全民國防教育，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制。支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，實施國防領(lǐng)域重點工程，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。

第二節(jié)  保障國家糧食安全

落實糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全生豬繁育養(yǎng)殖體系，提高擴(kuò)大生產(chǎn)和抗風(fēng)險能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。發(fā)揮農(nóng)墾“關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”作用，建設(shè)國家重要商品糧基地、國家糧食應(yīng)急保障基地。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，支持與俄羅斯開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，健全糧食儲備運行機制，推動中儲糧黑龍江分公司完善儲備布局、擴(kuò)大倉容規(guī)模，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

第三節(jié)  保障國家生態(tài)安全

切實保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)大小興安嶺、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施“四嶺一山”生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，保護(hù)好三江平原、松嫩平原等重要濕地，深入實施退耕還林還草還濕。完善生態(tài)安全監(jiān)測評估預(yù)警體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急處理機制。建立與吉林、內(nèi)蒙古省際生態(tài)保護(hù)治理協(xié)作機制，實施河流、山脈、濕地、草原等重點生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合保護(hù)治理，加強流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病害蟲防治等聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié)  保障國家能源安全

當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田，推進(jìn)大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣，建立地企共建共享機制，加快大慶頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，到2025年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到4500萬噸以上，鞏固石油大省地位。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭自給率。堅持“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，打造“北電南送”重要保障基地。擴(kuò)大對俄能源合作，建設(shè)全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道，完善油氣資源儲備體系。健全跨國油氣輸送管道保護(hù)機制，推進(jìn)管道完整性管理，保障油氣供給穩(wěn)定和管道運行安全。提高能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平，提升應(yīng)急響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險應(yīng)對能力。

專欄77  油氣供應(yīng)安全重點任務(wù)

第五節(jié)  保障國家產(chǎn)業(yè)安全

堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。積極推進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，以“國寶級”企業(yè)為重點，整合力量，全力攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，圍繞自主航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C、海洋核動力等重點攻關(guān)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠能力。加大向上爭取力度，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)老工業(yè)基地重振雄風(fēng)。

第六節(jié)  確保人民生命財產(chǎn)安全

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，堅決遏制重特大安全事故，到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”平均水平下降15%。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除煤礦、非煤礦山和尾礦庫、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、重點園區(qū)等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。實施科技強安專項行動，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，審慎推進(jìn)?；樊a(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，制定實施我省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。開展交通秩序?qū)ｍ椪?，?yán)防重特大道路交通事故。強化生物安全保護(hù)，完善生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和防護(hù)性預(yù)案制度，建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)國家級產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室和國家級食品安全檢測重點實驗室，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實國家監(jiān)管執(zhí)法改革部署，完善安全服務(wù)機制。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，開展全國“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。整合提升消防和森林草原防火專業(yè)力量，加強省級應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強災(zāi)害事故風(fēng)險普查和監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇、干旱、風(fēng)雪、地震等自然災(zāi)害防御能力，做好氣象服務(wù)。做好大江大河大湖和重要水庫、河流防汛抗洪救災(zāi)工作，加強山洪泥石流等自然災(zāi)害防范。

第七節(jié)  確保社會穩(wěn)定和安全

堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制，加強禁毒工作。建設(shè)智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國安、智慧司法，提升政法工作現(xiàn)代化水平。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，建成人民法院信息化4.0版。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄等司法設(shè)施建設(shè)。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

第八節(jié)  加強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)

加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化統(tǒng)籌指揮，加強協(xié)同防護(hù)，完善防控措施，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全生態(tài)治理，深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動。不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力和管理水平，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險分析、傳播引導(dǎo)、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、指揮通信于一體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理技術(shù)支撐體系。加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。

第十六章  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全人民當(dāng)家作主制度體系，強化規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主法治、民主政治建設(shè)，健全規(guī)劃實施保障機制，凝聚推動規(guī)劃實施的強大合力，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新勝利。

第一節(jié)  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為推動龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機制，對懶政怠政者問責(zé)，著力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

第二節(jié)  推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我省發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負(fù)長效機制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

第三節(jié)  發(fā)展社會主義民主政治

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江團(tuán)結(jié)奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理。

第四節(jié)  加快推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)

貫徹習(xí)近平法治思想，落實法治政府建設(shè)實施綱要，推進(jìn)法治黑龍江、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋并舉，加強重要領(lǐng)域立法，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，更好保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

第五節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣三級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。建立規(guī)劃實施工作機制，細(xì)化責(zé)任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措的實施質(zhì)量和效果。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，探索開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。

強化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，各級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

加大宣傳推動力度。加強規(guī)劃宣傳，充分展示“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖，著力推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃有效實施。

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