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中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市2021年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，提出，土地供應(yīng)以優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用為導(dǎo)向，對(duì)土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和方式進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

2021年，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，為加快實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活力、以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面出新出彩，深化推進(jìn)土地要素市場化配置，提升土地資源高質(zhì)量利用能力，保障廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的建設(shè)用地需求，制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

一、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）等；

（二）省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措、《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕16號(hào)）；

（三）中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃等；

（四）其他法律法規(guī)及政策文件。

二、編制原則

（一）保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持用優(yōu)增量、用活存量、提高質(zhì)量并舉，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的土地供應(yīng)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的用地保障。

（二）持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)房地產(chǎn)用地原則。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策要求，實(shí)現(xiàn)供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置原則。堅(jiān)持發(fā)展主線促轉(zhuǎn)型，加大商服等產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源要素配置方式，合理降低企業(yè)用地成本，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）總量。我市建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量為2544公頃。

（二）用途結(jié)構(gòu)。在總量中，住宅用地634公頃，占計(jì)劃總量的25%（其中商品住宅用地485公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的76%，占計(jì)劃總量的19%；非商品住宅用地149公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的24%，占計(jì)劃總量的6%）；商服用地562公頃，占計(jì)劃總量的22%；工礦倉儲(chǔ)用地620公頃，占計(jì)劃總量的24%；其他用地（包括公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地）728公頃，占計(jì)劃總量的29%。

（三）空間布局。在總量中，11個(gè)區(qū)的數(shù)量和占全市比例分別為：黃埔區(qū)468公頃，占18%；花都區(qū)457公頃，占18%；南沙區(qū)412公頃，占17%；增城區(qū)287公頃，占11%；白云區(qū)282公頃，占11%；從化區(qū)214公頃，占8%；番禺區(qū)184公頃，占7%；荔灣區(qū)99公頃，占4%；天河區(qū)89公頃，占3%；海珠區(qū)51公頃，占2%；越秀區(qū)2公頃，占0.06%。

具體詳見下表：

單位：公頃

四、政策導(dǎo)向

（一）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚集群，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。突出重點(diǎn)，以“雙區(qū)”建設(shè)為重大歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，土地供應(yīng)向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目用地傾斜，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。積極推動(dòng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著重安排琶洲、國際金融城、南站商務(wù)區(qū)、白云新城、天河智谷、聚龍灣片區(qū)、南沙明珠灣起步區(qū)等區(qū)域商服用地供應(yīng)。大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，著重安排白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、中新知識(shí)城、萬頃沙鎮(zhèn)保稅港區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)、民營科技園、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣藥白云基地等區(qū)域工業(yè)用地供應(yīng)。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生項(xiàng)目的用地供應(yīng)，滿足執(zhí)信中學(xué)天河校區(qū)、廣州市第七資源熱力電廠二期、慶盛樞紐區(qū)塊、空港航空產(chǎn)業(yè)基地配套道路等一批項(xiàng)目的用地需求，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能提升。

（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興用地。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，積極支持各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，結(jié)合國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求，推進(jìn)實(shí)施點(diǎn)狀建設(shè)用地供應(yīng)，保障增城4A級(jí)屠宰場、諾普信現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、赤坭現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增城絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、增城蔬菜種業(yè)工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。鞏固成效和持續(xù)推進(jìn)留用地落地兌現(xiàn)，引導(dǎo)留用地與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。

（三）推進(jìn)城市系統(tǒng)更新，重塑存量建設(shè)用地發(fā)展空間。全面落實(shí)市委市政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，以統(tǒng)籌城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新，優(yōu)化土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)價(jià)值空間的釋放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)城市更新項(xiàng)目推進(jìn)和土地收儲(chǔ)進(jìn)展情況，建立存量土地和增量土地供應(yīng)市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持城市更新建設(shè)用地供應(yīng)力度。

（四）多渠道籌措租賃住房用地，保持土地市場平穩(wěn)發(fā)展。從土地供應(yīng)角度加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租售并舉的住房供應(yīng)制度，優(yōu)先落實(shí)公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、復(fù)建安置房等住房土地供應(yīng)，繼續(xù)通過限地價(jià)競配建、競自持、公開出讓全自持用地等方式培育租賃住房供應(yīng)市場主體，持續(xù)推進(jìn)企事業(yè)單位自有閑置用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道拓寬租賃住房來源。積極推進(jìn)職住平衡，加大產(chǎn)業(yè)用地集中區(qū)域以及軌道交通沿線的住宅用地供應(yīng)。全面落實(shí)“房住不炒”和一城一策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，保證住宅用地平穩(wěn)供應(yīng)和土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）高效落實(shí)市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做大做優(yōu)土地儲(chǔ)備。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和管控，落實(shí)市區(qū)土地出讓收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各區(qū)開展土地儲(chǔ)備的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮市區(qū)各自優(yōu)勢，全面提升我市土地儲(chǔ)備能力，更多釋放土地儲(chǔ)備空間。（市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、廣州空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

（二）加快土地儲(chǔ)備和供應(yīng)節(jié)奏，切實(shí)保障用地供應(yīng)。從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)各類型用地進(jìn)行提前謀劃、超前儲(chǔ)備。保障儲(chǔ)備用地的資金投入，適度提前做好儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，并通過實(shí)施我市加強(qiáng)出讓儲(chǔ)備用地土壤污染防治工作方案“凈土開發(fā)”模式等政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化土地收儲(chǔ)和出讓周期，加快土地儲(chǔ)備和加大土地供應(yīng)。（市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、廣州空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

（三）積極強(qiáng)化措施，提高計(jì)劃執(zhí)行率和供地服務(wù)效率。以市多規(guī)合一平臺(tái)等為載體，建立建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃一張圖，完善用地清單一張圖，推動(dòng)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。各區(qū)政府、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同招商部門提前做好計(jì)劃供應(yīng)地塊的招商推介工作，定期溝通招商載體、招商政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等信息，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，掌握市場動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況以及各責(zé)任單位反饋的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切跟進(jìn)，確保計(jì)劃執(zhí)行率。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，精簡審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地出讓“清單制”，深化實(shí)施“多審合一”“多證合一”，提高供地審批效率，節(jié)省企業(yè)時(shí)間成本。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)預(yù)計(jì)劃地塊的推進(jìn)實(shí)施，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)土地利用績效管理，落實(shí)工業(yè)用地供后監(jiān)管責(zé)任。全面推進(jìn)全方位、全過程、多元化的建設(shè)用地供后監(jiān)管，健全動(dòng)工催告預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化常態(tài)化動(dòng)態(tài)巡查、及時(shí)開展閑置土地處置等，及時(shí)督促按期動(dòng)工開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用效益。按照《廣州市工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績效評(píng)估辦法（試行）》，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績效評(píng)估，在開竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段、達(dá)產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段依據(jù)土地供應(yīng)合同進(jìn)行評(píng)估，市工業(yè)和信息化局聯(lián)合市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門，指導(dǎo)各區(qū)政府、廣州空港委開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。印發(fā)實(shí)施《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引》，按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，由各區(qū)政府、廣州空港委會(huì)同提出關(guān)聯(lián)條件的部門，對(duì)土地供應(yīng)合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書（或投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議）的履約情況進(jìn)行評(píng)估考核，確保土地的有效供應(yīng)和開發(fā)利用。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港委等負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)經(jīng)營性用地公開出讓的各項(xiàng)規(guī)定，確保土地依法依規(guī)按程序供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)住宅用地分類調(diào)控要求，合理適度集中住宅用地出讓信息，確保市場主體和消費(fèi)者充分掌握信息，形成合理預(yù)期。未列入本年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，但條件成熟確需供應(yīng)的地塊，供地方案報(bào)市政府或具有審批權(quán)的區(qū)政府批準(zhǔn)后，可視作列入計(jì)劃。（市規(guī)劃和自然資源局、各行業(yè)主管部門、各公共服務(wù)企業(yè)、各區(qū)政府、廣州空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

六、印發(fā)施行

本供應(yīng)計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，跨年度執(zhí)行至下一年度計(jì)劃公布之日。