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中商情報網(wǎng)訊：近日，交通運輸部發(fā)布了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，政策分為正文和附件兩部分。正文部分主要是明確總的指導(dǎo)思想、管理范圍、機制和方式。此次印發(fā)的附件包括項目法和“以獎代補”兩種方式的實施方案。主要修訂內(nèi)容：

（一）突出支持重點。進一步提高車購稅資金分配的針對性、導(dǎo)向性。一是更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責(zé)任，將財政事權(quán)改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”、“邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施”等中央財政事權(quán)項目納入資金保障范疇。二是更加突出支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，將“綜合交通運輸”作為一個單獨的支出方向，以支持現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。三是聚焦支持重點，將符合國家戰(zhàn)略方向的水運基礎(chǔ)設(shè)施項目、啟動國家應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)毀重建項目、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項目納入支持范圍。

（二）豐富支持方式。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補”。針對長期以來存在的“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”等問題，《辦法》強化了政策績效導(dǎo)向，采取“以獎代補”方式對普通省道、農(nóng)村公路給予支持，重點考核建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%、30%、20%，相關(guān)設(shè)計體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的理念，并引導(dǎo)地方政府加強養(yǎng)護管理，加大養(yǎng)護投入。在考核方式上，將運用信息化手段，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)各項考核指標(biāo)進行考核。二是競爭性評審。為貫徹落實交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任改革有關(guān)要求，落實地方政府主體責(zé)任，支持構(gòu)建綜合交通運輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式，以城市為實施主體支持綜合貨運樞紐體系建設(shè)，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統(tǒng)全面推進相關(guān)工作，車購稅資金將給予支持。

（三）加強系統(tǒng)支撐。《辦法》要求地方各級交通運輸主管部門對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護實行項目庫管理制度，省級交通運輸主管部門會同財政部門建立滿足“以獎代補”考核需要的真實、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。各級交通運輸主管部門要加快推進普通省道和農(nóng)村公路管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平。建立省級“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，按照“誰花錢誰填數(shù)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)末端數(shù)據(jù)從建設(shè)單位自下而上、層層上報，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)的生長系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性。歸集規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、統(tǒng)計、資金等各個管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，打通交通、財政相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)動共享機制，有力保障“以獎代補”考核實施工作。地方各級交通運輸主管部門、財政部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對項目信息等數(shù)據(jù)進行交叉審核，逐級上報，按照職責(zé)分工落實審核主體責(zé)任。數(shù)據(jù)使用時，要實現(xiàn)所有考核所需的數(shù)據(jù)均可直接通過系統(tǒng)取數(shù)，并形成對項目和資金日常所需的考核、績效監(jiān)控、跟蹤預(yù)警等監(jiān)管目的。目前，部分省份正按《辦法》要求開發(fā)、完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)功能，并試運行，各省份要加快工作進度，確保“以獎代補”工作順利開展。

車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強車輛購置稅收入補助地方資金管理，提高資金使用效益，促進交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強國，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和 國預(yù)算法實施條例》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》（國發(fā)〔2000〕 34 號）等，制定本辦法。

第二條本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱車購稅資金），是指中央財政從車輛購置稅收入中安排用于支持交通運輸行業(yè)發(fā)展的資金。

第三條車購稅資金管理和使用遵循以下原則：

（一）突出事權(quán)。應(yīng)當(dāng)按照交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分有關(guān)要求，保障好中央財政事權(quán)所需的相關(guān)支 出，并根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)對地方財政事權(quán)給予一定資金支持。

（二）保障重點。應(yīng)當(dāng)重點保障國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和納 入國家交通運輸規(guī)劃的重大項目建設(shè)。

（三）注重績效。應(yīng)當(dāng)實行全過程預(yù)算績效管理，強化 績效評價結(jié)果運用。

（四）各司其職。各級財政部門、交通運輸主管部門應(yīng) 當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)項目和資金申報、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等 相關(guān)工作。

第四條本辦法實施期限為五年。政策到期后，財政部會同交通運輸部開展政策評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一階段 政策實施期限。

第二章 支出范圍和分配方式

第五條車購稅資金的支出范圍包括：

（一）國家高速公路和普通國道支出；

（二）界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管 理設(shè)施、國家級口岸公路支出；

（三）普通省道、農(nóng)村公路支出；

（四）綜合交通運輸支出；

（五）重要內(nèi)河水運支出；

（六）重大自然災(zāi)害影響的交通運輸安全應(yīng)急保障支出；

（七）交通運輸智能化信息化支出；

（八）國務(wù)院批準(zhǔn)同意用于交通運輸?shù)钠渌С觥?/p>

第六條國家高速公路和普通國道支出，是指用于國家高速公路和普通國道建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴建支出。該項支出分配主要采用項目法。

第七條界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施、國家級口岸公路支出，是指用于界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施、國家級口岸公路等建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴建支出。

該項支出分配主要采用項目法。

第八條普通省道、農(nóng)村公路支出，是指中央根據(jù)地方普通省道、農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及財政投入等情況，對地方普通省道、農(nóng)村公路建設(shè)項目給予一定資金支持的支出。主要包括支持普通省道、農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道及屬于農(nóng)村公路重要附屬設(shè)施的縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站）等新建、改建和擴建支出。

該項支出分配主要采用“以獎代補”方式。西藏自治區(qū)、 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團普通省道支出分配主要采用項目法。

第九條綜合交通運輸支出是指對符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)劃要求的、重要的綜合交通運輸項目給予一定資金支持的支出，主要包括綜合貨運樞紐（物 流園區(qū)）、集疏運體系建設(shè)及綜合客運樞紐等相關(guān)支出。

綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）、集疏運體系主要采用競爭 性評審方式給予支持，以地方為主體進行實施；綜合客運樞 紐支出主要采用項目法分配。

第十條重要內(nèi)河水運支出，是指用于國境國際通航河流航道、西江航運干線建設(shè)、高等級航道及落實國家重大戰(zhàn)略需要的其他內(nèi)河航道建設(shè)等納入國家相關(guān)規(guī)劃、有助于完 善綜合立體交通網(wǎng)的項目支出。其中，西江航運干線建設(shè)， 在事權(quán)改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)有資金渠道執(zhí)行。

該項支出分配主要采用項目法。

第十一條重大自然災(zāi)害影響的交通運輸安全應(yīng)急保障支出，是指為提升交通運輸行業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置水平，及時保障和恢復(fù)交通運輸正常運行而實施的項目 支出，主要包括啟動國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)重大 災(zāi)害的公路應(yīng)急搶通和恢復(fù)重建、國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備等相關(guān)支出。

公路應(yīng)急搶通按照災(zāi)害等級分檔支持，恢復(fù)重建、國家 區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備支出分配主要采用項目法。

第十二條交通運輸智能化信息化支出，是指按照信息資源整合共享要求，用于構(gòu)建智慧交通體系的相關(guān)建設(shè)項目 支出。

該項支出分配主要采用項目法。

第三章 資金審核和下達

第十三條采用項目法分配的事項，交通運輸部根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運輸中長期規(guī)劃等，編制交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，對地方上報的項目進行審核，將符合規(guī)劃要求的項目納入“十四五”交通運輸規(guī)劃項目庫（以 下簡稱項目庫）。對納入項目庫并完成有關(guān)前期工作且具備 開工條件的項目，交通運輸部根據(jù)車購稅年度資金規(guī)模、項目具體補助標(biāo)準(zhǔn)、核定的項目車購稅資金額、地方申請及項 目建設(shè)進度等，提出項目年度資金安排建議報財政部審核，財政部審核并下達資金。項目法實施方案詳見附件。

綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）、集疏運體系等采用競爭性 評審方式分配的事項，由財政部會同交通運輸部研究制訂競爭性評審實施方案。以地方為主體制定具體實施方案，經(jīng)地 方交通運輸主管部門、財政部門逐級審核后報交通運輸部、 財政部。交通運輸部、財政部組織開展競爭性評審，根據(jù)評審結(jié)果給予支持。實施方案由財政部、交通運輸部另行組織 制定并印發(fā)實施。

第十四條采用“以獎代補”方式分配的事項，各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)建設(shè)、養(yǎng)護目標(biāo)和任務(wù)，會同財政部門建立滿足“以獎代補”考核需要的真實、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)）。財政部、交通運輸部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及財政投入等情況進行考核，根據(jù)考核情況“以獎代補”。實施方案詳見附件。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第十五條各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強對車購稅資金全過程預(yù)算績效管理：

（一）強化績效目標(biāo)管理。車購稅資金使用主體在申報 項目和資金時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置明確、具體、一定時期可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，以細(xì)化、量化的指標(biāo)予以描述并按要求提交。各 級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對績效目標(biāo)的審 核，將其作為項目評審評估、資金分配的重要依據(jù)，并將審核后的績效目標(biāo)隨同資金一并分解下達到具體項目。

（二）做好績效運行監(jiān)控。各級財政部門和交通運輸主 管部門應(yīng)當(dāng)加強車購稅資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點監(jiān)控是否符合既定的績 效目標(biāo)，項目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時采 取措施予以糾正。

（三）加強績效評價和結(jié)果運用。各級財政部門和交通 運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開展好績 效評價工作，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。交通運輸部對省級交通運輸主管部門報送的 績效評價結(jié)果進行審核，財政部將交通運輸部審核確認(rèn)的績 效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素。

財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和有關(guān)文件要求開展 車購稅資金預(yù)算績效管理工作。

第十六條地方各級財政部門、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對車購稅項目和資金申報、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰申報、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制。

第十七條車購稅資金使用主體及其工作人員在車購稅項目和資金的申報、使用過程中，利用不正當(dāng)手段套取車購稅資金的，由所在地交通運輸主管部門、財政部門按職責(zé) 分工根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第十八條各級財政部門和交通運輸主管部門及其工作人員在車購稅項目和資金的審核、分配、撥付過程中，存在利用不正當(dāng)手段套取車購稅資金等行為以及其他濫用職 權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人 民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有 關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十九條本辦法由財政部會同交通運輸部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?交通部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2000〕994 號）、《財政部交通運輸部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法> 的通知》（財建〔2014〕654號）、《財政部 交通運輸部關(guān)于<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>的補充通知》（財建〔2016〕722 號）、《財政部交通運輸部關(guān)于進一步明確車輛購置稅收入補助地方資金補助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追 究有關(guān)事項的通知》（財建〔2016〕879 號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行 辦法>的補充通知》（財建〔2019〕272 號）同時廢止。

附：1.“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金項目法實施方案

2. “十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金“以獎代補”支持普通省道和農(nóng)村公路實施方案

附 1“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金 項目法實施方案

一、項目法管理流程和方式

（一）對于采用項目法管理的事項，交通運輸部根據(jù)國 家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、交通運輸中長期規(guī)劃等，編制交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，對 地方上報的項目進行審核，將符合規(guī)劃要求的項目納入項目 庫。對納入項目庫的項目，交通運輸部根據(jù)地方申請按程序進行審批或?qū)徍?，按照國家高速公路、普通國道、綜合客運 樞紐、公路相關(guān)設(shè)施類項目、內(nèi)河、交通運輸智能化信息化 建設(shè)等不同項目的投資補助標(biāo)準(zhǔn)核定擬安排的項目車購稅資金額。

（二）對完成有關(guān)前期工作且具備開工條件的項目，交 通運輸部根據(jù)年度車購稅資金總規(guī)模、核定的項目車購稅資金額、地方申請及項目建設(shè)進度等，提出項目年度資金安排 建議于每年 3 月 31 日前報財政部審核，提前下達下一年度

資金安排建議應(yīng)于每年 9 月 30 日前報財政部審核。財政部根據(jù)年度預(yù)算安排和交通運輸部提出的資金安排建議審核 并下達資金。

（三）省級財政部門接到中央財政下達的資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法規(guī)定時限要求及時分解下達。省級交通運輸 主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

二、投資補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）綜合客運樞紐。

單位：萬元/個

注：綜合客運樞紐一般項目補助額占樞紐項目總投資的比例以 50%為上限。非一體化項目補助標(biāo)準(zhǔn)下浮 1500 萬元。

（二）國家高速公路。

注：1.新建項目按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擴容改造項目按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的 50%執(zhí)行；

2.采用 PPP 模式的新建項目以所在地區(qū)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為上限，擴容改造項目以基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的 50%為上限；

3. 除西藏自治區(qū)外，中央投資補助上限：原則上執(zhí)行建安費 50%及以上比例的區(qū)域的項目不高于 6000 萬元/公里，其他西部地區(qū)的項目不高于 5000萬元/公里，東中部地區(qū)的項目不高于 4000 萬元/公里；不超過地方申請數(shù)，不超過 PPP 項目合同約定政府建設(shè)期出資數(shù)；

4. 海南省、吉林延邊州、黑龍江大興安嶺地區(qū)、湖北恩施州、湖南湘西州、江西贛州市執(zhí)行西部地區(qū)建安費的 35%標(biāo)準(zhǔn)；

5.公路長大橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)補助額度，東部、中部、西部、特殊困難地區(qū)（指西藏自治區(qū)、青海省、新疆南疆四地州、川滇甘涉藏州縣、四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州）分別按核定投資的40%、50%、70%和 90%。

（三）普通國道。

注：1.普通國道新改建項目：（1）新改建項目按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，路面改造項目按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行；（2）收費項目投資補助額度不超過按同地區(qū)高速公路標(biāo)準(zhǔn)測算的額度；（3）定額補助標(biāo)準(zhǔn)造價浮動系數(shù)：一級公路建安費超過 3000 萬/公里，每增加400 萬/公里，補助標(biāo)準(zhǔn)上浮 10%，最高上浮 100%；二級公路建安費超過 1000 萬/公里，每增加 150 萬/公里，補助標(biāo)準(zhǔn)上浮 10%，最高上浮100%；三級公路建安費超過 500 萬/公里，每增加 100 萬/公里，補助標(biāo)準(zhǔn)上浮 10%，最高上浮 150%；（4）新建單體長度超過 1000米的橋梁、隧道，可按平方米測算車購稅資金；（5）東中部沿邊國道（G219、G331）按西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沿邊國道二級、三級公路（含其中千米以上橋隧）項目基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%;（6）中央投資補助額度不超過項目建安費，不超過地方申請數(shù)，不超過 PPP 項目合同約定政府建設(shè)期出資數(shù);

2.四、五類橋梁及舊橋改造：重建類項目按照新建橋梁基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加固 類項目按照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的 60%執(zhí)行。通航河流橋梁防撞改造，按照防撞設(shè)施面積，參照新建橋梁基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、五類橋梁及舊橋改造項目補助額 度，東部、中部、西部、特殊困難地區(qū)分別不得超過建安費的 60%、80%、85%和90%。公路長大橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)補助額度，東部、中部、西部、特 殊困難地區(qū)分別按核定投資的 40%、50%、70%和90%;西藏自治區(qū)項目經(jīng)交通運輸部對其技術(shù)方案和工程造價進行復(fù)核審查，按項目總投資的 100%； 3.隧道改造：五類隧道改造按照新建隧道基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，四類隧道按照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的 18%執(zhí)行。東部、中部、西部、特殊困難地區(qū)補助額度，分別不得超過建安費的 45%、60%、75%和90%;西藏自治區(qū)項目經(jīng)復(fù)核審查，按項目總投資的 100%；

4. 災(zāi)害防治工程：東部、中部、西部、特殊困難地區(qū)補助額度，分別不得超過建安費的 45%、60%、75%和 90%;建安費超過 1000萬元的項目經(jīng)復(fù)核審查，可按建安費的 45%、60%、75%和 90%補助；西藏自治區(qū)項目經(jīng)復(fù)核審查，按項目總投資的 100%；

5. 公路安全提升工程：東部、中部、西部、特殊困難地區(qū)補助額度，分別不得超過建安費的 45%、60%、75%和 90%;建安費超過 1000萬元的項目經(jīng)復(fù)核審查，可按建安費的 45%、60%、75%和 90%補助；西藏自治區(qū)項目經(jīng)復(fù)核審查，按項目總投資的 100%；

6. 災(zāi)毀恢復(fù)重建項目參照同級公路建設(shè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時不超過恢復(fù)重建項目建安費的 50%;

7. 特殊困難地區(qū)以外的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣按所在地區(qū)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)再上浮 10%;

8. 海南省、吉林延邊州、黑龍江大興安嶺地區(qū)、湖北恩施州、湖南湘西州、贛閩粵蘇區(qū)縣執(zhí)行西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，福建革命老區(qū)執(zhí)行中部標(biāo)準(zhǔn);

9. 西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團省道參照國道標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

10. 公路界河橋梁（隧道）項目中央承擔(dān)中方側(cè)工程總投資;

11. 雄安新區(qū)公路、抵邊自然村通硬化路等按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公路相關(guān)設(shè)施類項目。

（五）內(nèi)河。

注：1.海南省、吉林延邊州、黑龍江大興安嶺地區(qū)、湖北恩施州、湖南湘西州、贛閩粵蘇區(qū)縣執(zhí)行西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，福建革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

2. 公共基礎(chǔ)設(shè)施指通航設(shè)施、內(nèi)河公共錨地、便民交通碼頭（中西部地區(qū)）；

3. 通航設(shè)施中以通航為主、兼顧發(fā)電等其他效益的航電樞紐，補助標(biāo)準(zhǔn)依所在的航道等級分別下浮，其中高等級航道上的航電樞紐下浮 45 個百分點，即按東、中、西部分別為工程費用的 35%、40%、45%，符合國家戰(zhàn)略方向的內(nèi)河水運其他航道上的航電樞紐按東、中、西部分別下浮 20、25、30個百分點，即按東、中、西部分別為工程費用的 35%、40%、45%；

4. 通航設(shè)施補助額度不超過資本金的 50%；

5. 西江航運干線在航運管理體制改革到位前，暫按工程費用的 100%安排。

（六）公路應(yīng)急搶通。

公路應(yīng)急搶通按照災(zāi)害等級分檔支持：一類災(zāi)情（災(zāi)情 特別嚴(yán)重）1500 萬元，二類災(zāi)情（災(zāi)情嚴(yán)重）1200 萬元，三類災(zāi)情（災(zāi)情較重）900萬元，四類災(zāi)情（災(zāi)情一般）600 萬元。

（七）交通運輸智能化信息化建設(shè)。

部省聯(lián)網(wǎng)交通運輸智能化信息化項目按設(shè)備購置和安 裝費用核定投資的 40%補助，國家審批工可的項目按照總投資的 100%補助。

附 2“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金“以獎代補” 支持普通省道和農(nóng)村公路實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建設(shè)交通強國，加強普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，根據(jù)國務(wù)院辦公廳

《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，交通運輸部、財政部對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱各省份）普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合年度中央預(yù)算資金安排，向各省份安排獎勵性資金（以下簡稱獎補資金）。獎補資金主要用于支持普通省道和農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道，通村公路發(fā)揮村內(nèi)主干道作用的穿村路段，縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站）的新建、改建和擴建項目。具體工作事項及要求如下：

一、工作要求

（一）普通省道和農(nóng)村公路屬于地方財政事權(quán)，地方各 級交通運輸主管部門、財政部門應(yīng)落實主體責(zé)任，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護工作，并承擔(dān)支出責(zé)任。交通運輸部、 財政部依據(jù)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)重點對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

（二）各省份財政部門、交通運輸主管部門結(jié)合實際， 因地制宜制定本地區(qū)獎補資金分配標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金對同技術(shù)等級普通 國道補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各省份交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部 門，建立并完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，做好考核因素涉及的相關(guān)基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新管理、末端數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確填報等工作。

（四）普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)實行項目庫管理制度。 省級交通運輸主管部門結(jié)合實際情況，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)組織本省份分級開展項目庫建設(shè)。普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)完 成情況在省級以項目為單位進行管理。

（五）地方各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強 獎補資金的全過程預(yù)算績效管理，結(jié)合考核因素對獎補資金提出明確、具體的績效目標(biāo)，運用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等方式，做 好績效運行監(jiān)控，開展績效評價，將績效評價結(jié)果作為分配 獎補資金的依據(jù)。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和有關(guān)文件要求開展獎補資金預(yù)算績效管理工作。

二、管理流程和方式

（一）交通運輸部根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、交通運輸中 長期規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃等，綜合各省份普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)投資額、建設(shè)里程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、自然村通硬化路建設(shè)、危橋改造和村道安全生命防護工程（以下簡稱 村道安防工程）等任務(wù)，結(jié)合區(qū)域差異、財政困難程度等，會同財政部確定“十四五”時期各省份普通省道和農(nóng)村公路 建設(shè)規(guī)劃獎補資金基數(shù)。每年 7月底前，省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，依據(jù)本省份五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提 出本省份下一年度目標(biāo)任務(wù)，報交通運輸部、財政部。交通運輸部利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的各省份“十四五”時期規(guī)劃目 標(biāo)任務(wù)累計完成情況，結(jié)合各省份“十四五”時期規(guī)劃獎補 資金基數(shù)，按照年度全國車購稅資金預(yù)算情況，會同財政部測算各省份年度獎補資金基數(shù)。西藏自治區(qū)主要完成剩余鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通硬化路、危橋改造和村道安防工程等任務(wù)。

（二）年度獎補資金采取先按一定比例預(yù)撥、后清算的 方式下達。每年 9 月底前，交通運輸部提出各省份下一年度

預(yù)撥資金建議，報財政部審核。每年 10 月底前，財政部向各省份下達下一年度預(yù)撥資金。省級交通運輸主管部門會同 同級財政部門于每年 1月底前將上一年度本省份各項考核目標(biāo)任務(wù)完成情況報交通運輸部、財政部。數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確 性由上報部門負(fù)責(zé)，并與數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)保持一致。交通運輸部、財政部通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對各省份上一年度任 務(wù)完成情況等進行考核。交通運輸部根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合年 度預(yù)算安排，于每年 3月提出各省份上一年度獎補資金清算建議，報財政部審核。每年 4 月底前，財政部按照預(yù)算管理規(guī)定向各省份清算下達上一年度獎補資金。

（三）交通運輸部會同財政部可利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對各 省份報送的數(shù)據(jù)、任務(wù)完成情況等進行復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為、資金違規(guī)使用的省份，視具體情況扣減獎補資 金。

三、測算公式

（一）某省份年度獎補資金基數(shù)=年度全國普通省道和 農(nóng)村公路獎補資金總額×（某省份年度獎補資金測算值÷∑ 各省份年度獎補資金測算值）。

某省份年度獎補資金測算值=某省份五年規(guī)劃獎補資金 基數(shù)×某省份規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)計劃累計綜合完成率－某省份 累計實際下達獎補資金－某省份累計考核扣減資金。綜合完成率按照五項建設(shè)任務(wù)每項 20%的權(quán)重進行計算，綜合完成率超過 100%后按照 100%計算。

（二）某省份年度獎補資金清算值=某省份年度獎補資 金基數(shù)×考核系數(shù)。

考核系數(shù)=∑某省份各項考核指標(biāo)得分÷100。

（三）當(dāng)考核系數(shù)<1 時，某省份年度考核扣減資金=某省份年度獎補資金基數(shù)－某省份年度獎補資金清算值。

四、主要考核因素及獎補資金標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)任務(wù)完成情況系數(shù)（權(quán)重 50%）。

包括普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)投資任務(wù)完成率、普通省 道和農(nóng)村公路建設(shè)里程任務(wù)完成率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路任務(wù)完成率、自然村通硬化路任務(wù)完成率、危橋改造和村道安防工程任務(wù)完成率等五個子因素，權(quán)重分別為10%、10%、10%、10%、10%。西藏自治區(qū)考核剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路任務(wù)完成率、危橋改造和村道安防工程任務(wù)完成率兩個子因素，權(quán)重分別為 40%和10%。

1.普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)投資任務(wù)完成率=普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)投資年度實際完成額÷普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)年度投資計劃額。任務(wù)完成率≥1，得分=10；0.8≤任務(wù)完成率<1，得分=10×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=8×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

2. 普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)里程任務(wù)完成率=年度實際 新改建普通省道和農(nóng)村公路里程÷年度計劃新改建普通省道和農(nóng)村公路里程。任務(wù)完成率≥1，得分=10；0.8≤任務(wù)完成率<1，得分=10×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=8×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路任務(wù)完成率=年度新增通三級公路鄉(xiāng) 鎮(zhèn)個數(shù)÷年度計劃新增通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)。任務(wù)完成率≥1，得分=10；0.8≤任務(wù)完成率<1，得分=10×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=8×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

4. 自然村通硬化路任務(wù)完成率=年度新增通硬化路自然 村個數(shù)÷年度計劃新增通硬化路自然村個數(shù)。任務(wù)完成率≥1，得分=10；0.8≤任務(wù)完成率<1，得分=10×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=8×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

5. 危橋改造和村道安防工程任務(wù)完成率=年度危橋改造 完成座數(shù)÷年度計劃危橋改造完成座數(shù)×0.7+年度村道安防工程建設(shè)完成里程÷年度村道安防工程計劃建設(shè)完成里程×0.3。任務(wù)完成率≥1，得分=10；0.8≤任務(wù)完成率<1，得分=10×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=8×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

6. 西藏剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路任務(wù)完成率=年度新增通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村個數(shù)÷年度計劃新增通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村個數(shù)。任務(wù)完成率≥1，得分=40；0.8≤任務(wù)完成率<1， 得分=40×任務(wù)完成率；0.5≤任務(wù)完成率<0.8，得分=32×任務(wù)完成率；任務(wù)完成率<0.5，得分=0。

注：某省份某項任務(wù)已實現(xiàn)公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃目 標(biāo)任務(wù)的，該項任務(wù)完成率計為 100%。

（二）養(yǎng)護任務(wù)完成情況系數(shù)（權(quán)重 30%）。

包括普通省道養(yǎng)護任務(wù)完成情況和農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù) 完成情況兩個子因素，權(quán)重分別為 15%、15%。

1. 普通省道養(yǎng)護任務(wù)完成情況得分=15×（普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)×0.7+普通省道一二類橋梁占普通省道橋梁總 數(shù)比例得分系數(shù)×0.3）。

（1）普通省道優(yōu)良路率≥80%，普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)=1；

（2）70%≤普通省道優(yōu)良路率<80%，普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度普通省道優(yōu)良路率÷（上一年度普通 省道優(yōu)良路率＋1%），且最大不超過1；

（3） 普通省道優(yōu)良路率<70%，普通省道優(yōu)良路率得分 系數(shù)=考核年度普通省道優(yōu)良路率÷71%；

（4） 普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù) 比例≥90%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總 數(shù)比例得分系數(shù)=1；

（5）85%≤普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁 總數(shù)比例<90%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=普通省道一、二類橋梁比例÷（上一年 度省道一、二類橋梁比例+1%），且最大不超過 1；

（6）普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù) 比例<85%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=普通省道一、二類橋梁比例÷86%。

2. 農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)完成情況得分=15×（農(nóng)村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)×0.7＋農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路 橋梁比例得分系數(shù)×0.3）。

（1）農(nóng)村公路優(yōu)良路率≥70%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=1；

（2）55%≤農(nóng)村公路優(yōu)良路率<70%，農(nóng)村公路優(yōu)良路 率得分系數(shù)=考核年度農(nóng)村公路優(yōu)良路率÷（上一年度農(nóng)村 公路優(yōu)良路率＋1%），且最大不超過1；

（3）40%≤農(nóng)村公路優(yōu)良路率<55%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度農(nóng)村公路優(yōu)良路率÷（上一年度農(nóng)村 公路優(yōu)良路率＋2%），且最大不超過1；

（4） 農(nóng)村公路優(yōu)良路率<40%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率得分 系數(shù)=考核年度農(nóng)村公路優(yōu)良路率÷41%；

（5） 農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù) 比例≥99%，農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總 數(shù)比例得分系數(shù)=1；

（6）95%≤農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù)比例<99%，農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=農(nóng)村公路一、二、三類橋梁比例÷（上一年度農(nóng)村公路一、二、三類橋梁比例＋1%），且最大不超 過 1；

（7）農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù)比例<95%，農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=農(nóng)村公路一、二、三類橋梁比例÷96%。

（三）地方財政投入情況系數(shù)（權(quán)重 20%）。

包括地方財政建設(shè)投入情況、地方財政養(yǎng)護投入情況兩 個子因素，權(quán)重分別為 10%、10%。

1. 地方財政建設(shè)投入情況系數(shù)=地方財政普通省道和農(nóng) 村公路建設(shè)資金投入規(guī)模與上年之比。建設(shè)投入情況系數(shù)≥1，得分=10；建設(shè)投入情況系數(shù)<1，得分=建設(shè)投入情況系 數(shù)×10；

2. 地方財政養(yǎng)護投入情況系數(shù)=地方財政普通省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入規(guī)模與上年之比。養(yǎng)護投入情況系數(shù)≥1，得分=10；養(yǎng)護投入情況系數(shù)<1，得分=養(yǎng)護投入情況系 數(shù)×10。

注：地方財政投入包括中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

五、附加考核因素

（一）全國“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，按照以下情 況之一加分，最多不超過 1 分。

1. 某省份當(dāng)年獲評全國示范?。ㄓ媱潌瘟惺挟?dāng)年獲評全 國示范市），加 1 分；

2. 某省份全國示范市覆蓋率和全國示范縣覆蓋率的平均 值與上一年度平均值相比，每增加一個百分點加 0.3 分，最多加 1分（直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團只計算全國示范縣覆蓋率）。

（二）全國“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范創(chuàng)建工作，某 省份當(dāng)年每增加一個全國示范縣，加 0.5 分，最多不超過 1 分。

根據(jù)國家重大改革、發(fā)展戰(zhàn)略實施等，交通運輸部、財 政部可對獎補資金考核因素適時作出調(diào)整。

六、有關(guān)指標(biāo)解釋和來源

（一）建設(shè)任務(wù)指標(biāo)。

1. 普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)投資完成額：指由建設(shè)單位 填報的普通省道建設(shè)完成投資額和農(nóng)村公路建設(shè)完成投資額的和（計量單位：萬元）。

2. 普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)里程：指普通省道新建、改 建、擴建公路完成里程和農(nóng)村公路新建、改建、擴建公路完 成里程的和（計量單位：公里）。

3. 新增通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)：指新增通三級公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個數(shù)（計量單位：個）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一條技術(shù)等級為三級或 三級以上的公路（可由多條路線組成），連接至三級或三級 以上公路網(wǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路路線位置應(yīng)滿足下列條件之一：（1） 穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的居民聚居區(qū)域；（2）通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；（3）通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的居民聚居區(qū)域邊緣，并與聚 居區(qū)域內(nèi)部的一條道路連接。

4. 新增自然村通硬化路個數(shù)：指通硬化路自然村個數(shù)（計量單位：個）。

自然村通硬化路，指自然村至少有一條硬化公路連接至 對外路網(wǎng)。

自然村通硬化路的位置應(yīng)滿足下列條件之一：（1）穿 越自然村（組）的居民聚居區(qū)域；（2）通至自然村（組）居民聚居區(qū)域或某個人口較多的居民聚居區(qū)域邊緣，并與聚 居區(qū)域內(nèi)部的一條道路連接。

5. 危橋改造座數(shù)：指改造完成普通省道和農(nóng)村公路上橋 梁技術(shù)狀況評定等級為四類或五類的橋梁數(shù)量（計量單位：座）。

6. 村道安防工程完成里程：指村道實際建設(shè)的安全生命 防護工程里程（計量單位：公里）。

（二）養(yǎng)護任務(wù)指標(biāo)。

1. 普通省道和農(nóng)村公路優(yōu)良路率：指普通省道和農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況評定為優(yōu)和良的公路比例（計量單位：%）。

2. 普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比 例：指普通省道上橋梁技術(shù)狀況評定等級為一類和二類的橋梁數(shù)量占普通省道上橋梁總數(shù)的比例（計量單位：%）。

3. 農(nóng)村公路一、二、三類橋梁數(shù)量占農(nóng)村公路橋梁總數(shù) 比例：指農(nóng)村公路上橋梁技術(shù)狀況評定等級為一類、二類和 三類的橋梁數(shù)量占農(nóng)村公路上橋梁總數(shù)的比例（計量單位：%）。

（三）地方財政投入指標(biāo)。

1. 地方財政普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)資金投入規(guī)模：指 年度建設(shè)普通省道和農(nóng)村公路地方財政實際投入的財政性 資金規(guī)模（計量單位：萬元）。

2. 地方財政普通省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入規(guī)模：指 年度養(yǎng)護普通省道和農(nóng)村公路地方財政實際投入的財政性 資金規(guī)模（計量單位：萬元）。

（四）上述數(shù)據(jù)從各省份建立的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中提取。

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