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中商情報網(wǎng)訊：為推進實施健康中國和全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強國建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，制定本方案。

一、實施背景

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書記多次就開展全民健身、增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平做出重要指示批示?！笆濉币詠恚窠∩韲覒?zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施（以下簡稱“健身設(shè)施”）明顯改善，到2020年底，人均體育場地面積達到2.2平方米，新增社會足球場地超過2萬塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達37.2%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系逐步健全。

但是，人民日益增長的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家水平，戶外運動基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然生態(tài)、生活空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分健身設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運營管理人才缺乏。

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，補齊健身設(shè)施短板，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，是堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，有利于提升國民身體素質(zhì)和健康水平，促進人的全面發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，對于實施健康中國戰(zhàn)略，推進體育強國建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，改善人民生活品質(zhì)，推動健身設(shè)施補短板、強弱項、提質(zhì)量，加快建設(shè)體育強國。

三、基本原則

（一）科學(xué)布局，突出重點。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、存量資源等因素進行合理均衡布局。著力解決健身設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問題。加大對脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的傾斜力度，加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（二）因地制宜，經(jīng)濟實用。創(chuàng)新健身載體，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實用，不搞標(biāo)新立異，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。健身設(shè)施要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。

（三）政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專項債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性，建立促進全民健身發(fā)展的長效機制。

（四）創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。統(tǒng)籌基本和非基本公共服務(wù)，兼顧公平和普惠，運用“投資換機制”，支持具備優(yōu)勢的地方率先發(fā)展。進一步推進“放管服”改革，壓實地方和部門責(zé)任，加強資金使用管理和項目實施督導(dǎo)檢查，確保取得實效。

四、總體目標(biāo)

健身設(shè)施更加公平可及，群眾身邊的健身場地有效供給擴大，戶外運動公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊，全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點推進城市等有條件的地區(qū)每萬人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）體育公園。體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運動場地和設(shè)施，具備體育健身、運動休閑、賽事競技和娛樂休憩等多種功能的公園。支持新建或改擴建占地面積不低于10萬平方米的體育公園內(nèi)部的健身設(shè)施，包括但不限于健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等，以及配套的生態(tài)停車場、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）全民健身中心（小型體育綜合體）。新建或改擴建能夠開展至少包含4類（含4類）以上體育運動項目，且不設(shè)固定看臺的全民健身中心（小型體育綜合體）。

（三）公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地。新建公共體育場中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地。

（四）社會足球場。新建標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)社會足球場地，標(biāo)準(zhǔn)場地指11人制足球場，非標(biāo)準(zhǔn)場地指7人制（8人制）、5人制足球場。

（五）健身步道。新建不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的騎行道。

（六）戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。新建冰雪、水上、山地、航空、汽車摩托車等戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，主要包括公共服務(wù)中心、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、公共船艇碼頭等戶外運動營地，以及公共廁所、停車場、連接道路、污水處理、應(yīng)急救援等配套設(shè)施。

六、項目遴選標(biāo)準(zhǔn)

（一）體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會足球場地、健身步道應(yīng)參照《全民健身場地設(shè)施項目遴選標(biāo)準(zhǔn)》（附件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，將“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為重點保障對象。

（三）優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對接的項目，做到“一錢兩用、多用”。

（四）社會足球場地項目優(yōu)先支持41個全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點推進城市。

七、項目資金來源及支持標(biāo)準(zhǔn)

（一）項目資金來源。全民健身設(shè)施補短板工程相關(guān)項目的實施責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)。

1、中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資30%、60%和80%的比例進行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2、在上述支持比例的基礎(chǔ)上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）中央預(yù)算內(nèi)投資，對單個項目最高支持限額不超過2000萬元，健身步道和戶外運動公共服務(wù)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資，對單個項目最高支持限額不超過1000萬元。

3、在上述支持比例的基礎(chǔ)上，公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地按照平均總投資600萬測算，每個11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場按照平均總投資300萬元測算。其他制式足球場每塊定額支持30—50萬元。

八、資金下達

體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等5類項目中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達到具體項目。年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容，中央預(yù)算內(nèi)投資按計劃安排到具體項目。社會足球場建設(shè)項目采取切塊下達的方式安排。

省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號），在轉(zhuǎn)發(fā)下達到具體項目時進一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）規(guī)范資金下達方式，完善管理辦法，加強監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革和體育部門要及時向地方黨委、政府匯報推進全民健身設(shè)施補短板工程的思路、規(guī)劃和措施，推動將有關(guān)內(nèi)容及時納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進體育發(fā)展規(guī)劃、全民健身計劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接，依法保障健身設(shè)施用地。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革和體育部門要加強分工協(xié)作，強化項目組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人，嚴(yán)格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）完善投入機制。建立穩(wěn)定的投入保障機制，落實好地方配套建設(shè)資金，注重生態(tài)保護，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金。推動各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。

（三）提高運營活力。各地根據(jù)實際情況確定項目建設(shè)和運營主體，主體可以為政府部門、事業(yè)單位或企業(yè)。鼓勵通過建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運營（BTO）、轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等多種模式，支持社會力量參與，提高建設(shè)效率和運營活力。對于投資主體是企業(yè)的項目，體育部門要會同有關(guān)部門督促企業(yè)全天或分時段免費或低收費向社會開放，對于不承諾履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，不能申請中央投資。

（四）明確責(zé)任分工。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強分工協(xié)作。發(fā)展改革部門要根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，加強對項目投資規(guī)模的審核把關(guān)，確保真實性和準(zhǔn)確性。體育部門要加強項目儲備和組織實施，對本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設(shè)情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。

（五）嚴(yán)格項目管理。發(fā)展改革部門和體育部門要建立工作機制，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強全過程監(jiān)督檢查，確保項目及時開工，及時更新、調(diào)整、補充重大項目庫。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設(shè)質(zhì)量，項目建成后要及時組織驗收。國家發(fā)展改革委和體育總局將擇機組織檢查和評估，對真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。