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中商情報網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，要求到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機制更加完善。

海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）

發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段，對我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進海水淡化規(guī)?；?，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實施海洋強國戰(zhàn)略，以推進海水淡化規(guī)?；脼槟康模酝黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，堅持引導(dǎo)需求和培育供給，加強頂層設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，建設(shè)重大工程，完善配套設(shè)施，強化激勵措施，開展試點示范，促進我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機制更加完善。

二、推進海水淡化規(guī)?；?/strong>

（三）提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。具備條件的地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產(chǎn)能，規(guī)劃實施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，因地制宜確定海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)的安全摻混比例，在出廠、管網(wǎng)、終端等環(huán)節(jié)開展海水淡化水質(zhì)監(jiān)控。在做好與常規(guī)調(diào)水工程成本和影響比選的基礎(chǔ)上，探索實施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，有效壓減地下水開采量，促進區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。在海水淡化規(guī)?；┧?、運營管理、政策機制創(chuàng)新等方面開展集成示范，推動建設(shè)4—6個海水淡化示范城市，建設(shè)若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應(yīng)用。

（四）擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。沿海地區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力等，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃，鼓勵優(yōu)先利用海水。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及高耗水新改擴建項目的淡水資源利用需求，因地制宜推動建設(shè)一批大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推廣沿海缺水地區(qū)工業(yè)園區(qū)利用海水淡化水作為鍋爐補給水和工藝用水、“點對點”供水等方面先進經(jīng)驗，推動建設(shè)5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴(yán)控其新增取水許可。

（五）提高海島及船舶用水保障能力。充分考慮以工業(yè)為主海島的用水需求增長、以旅游為主海島的年度用水峰值，在海島保護性開發(fā)基礎(chǔ)上，適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施。鼓勵對能耗物耗較高、運行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設(shè)施進行升級改造。支持在面積較大、海洋經(jīng)濟發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求；鼓勵在面積較小、人口稀少的有居民海島和依法開發(fā)利用的無居民海島，逐步推動建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置，做好與海島開發(fā)和保護計劃的銜接。鼓勵遠(yuǎn)洋漁船、海洋平臺加裝易維護海水淡化裝置，提升持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)能力。

（六）拓展淡化利用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術(shù)，促進提升城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域污水資源化利用水平。將海水淡化技術(shù)因地制宜應(yīng)用于河口和地下苦咸水、微咸水淡化工程建設(shè)，提高濃鹽水綜合利用水平，推進苦咸水地區(qū)水資源開發(fā)保護利用。在石油、采礦、化工、冶金等行業(yè)，持續(xù)拓展海水淡化技術(shù)裝備的應(yīng)用場景，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索將能量回收裝置應(yīng)用于電子信息、紡織印染、化工材料等行業(yè)高鹽廢水處理領(lǐng)域，提高能源利用效率。將先進適用的海水淡化技術(shù)，納入綠色技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備目錄。

三、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平

（七）強化技術(shù)研發(fā)。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等，部署相關(guān)重點專項開展超大型膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新，布局建設(shè)國家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心。重點突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，推動相關(guān)產(chǎn)品的效率、可靠性、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)達到國際先進水平。加強聚砜、無紡布等關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料研制。開發(fā)海水淡化綠色預(yù)處理、新型藥劑、智能化監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化運維等技術(shù)，實現(xiàn)高效能、低成本應(yīng)用。加大海水淡化工程先進自主技術(shù)和成套裝備推廣應(yīng)用，逐步提高國產(chǎn)化率。開展可再生能源耦合淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、納濾及其他新型分離膜、貴稀金屬及其他高附加值資源提取、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究。

專欄2自主大型海水淡化技術(shù)裝備集成示范

1.技術(shù)裝備示范

集成國內(nèi)最高水平的海水淡化技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備，形成系統(tǒng)解決方案，強化關(guān)鍵核心材料、部件和成套裝備的首臺（套）推廣應(yīng)用支持力度，做好高性能、長壽命自主關(guān)鍵核心技術(shù)裝備材料的應(yīng)用示范。

2.運營管理示范

鼓勵海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運營，發(fā)電企業(yè)實施水電聯(lián)產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)利用低溫余熱淡化海水，建立大型海水淡化工程運行調(diào)度、系統(tǒng)維護、過程監(jiān)測等方面的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運營管理技術(shù)體系，降低海水淡化運營成本。

（八）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。補短板，鼓勵龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問題。鍛長板，開展海水淡化領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，鼓勵海水淡化先進企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，促進優(yōu)勢產(chǎn)品迭代升級與優(yōu)化，提升裝備集成能力和制造水平。固底板，重點推進中小型系列化、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力。鑄新板，推廣海水淡化濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖、耐鹽作物培育等產(chǎn)業(yè)。推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。

（九）提升服務(wù)能力。加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)基地培育和支持力度，推進大型海水淡化試驗場建設(shè)，鼓勵建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、重要部件、整機裝備和標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新需求公共服務(wù)平臺，提高定制試制、檢驗檢測、過程研究、驗證評估、技術(shù)熟化、定型認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)能力。發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，健全政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機制。依托海水淡化工程廠區(qū)、海水淡化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等，建設(shè)海水淡化科普教育基地。組織開展政策和技術(shù)培訓(xùn)活動，提高各類從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。

專欄3布局海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚

1.海水淡化膜制造產(chǎn)業(yè)集群

圍繞海水淡化骨干和優(yōu)勢企業(yè)，培育分離膜制造業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展海水淡化反滲透膜、微濾膜、超濾膜、納濾膜元件及組件，加強膜蒸餾膜、正滲透膜等新型膜元件及組件開發(fā)。

2.海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)揮工程總包企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，以項目需求牽引，培育海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展海水淡化高壓泵、能量回收裝置、中小型膜法海水淡化裝置、熱法海水淡化蒸發(fā)器、蒸汽噴射泵等集成設(shè)計與加工制造。

3.海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚

培育海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展海水絮凝劑、緩蝕劑、阻垢劑、殺生劑等系列海水水處理藥劑，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

四、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

（十）明確濃鹽水處置要求。提高海水資源開發(fā)水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜推進海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照環(huán)境影響評價要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。開展?jié)恹}水入海海域水動力、海水水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長時間序列動態(tài)監(jiān)測，建立企業(yè)監(jiān)測、地方監(jiān)管、部門監(jiān)督的監(jiān)測監(jiān)管體系。

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)。加強海水淡化水進入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性控制技術(shù)試點示范，完善入網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)，適時制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強制修訂海水淡化能耗、海水淡化與綜合利用的產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)測監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企事業(yè)單位加快制定發(fā)布創(chuàng)新性大型海水淡化用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價方法的團體標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。

（十二）強化激勵措施。鼓勵采用政府購買服務(wù)或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。由用戶直接向海水淡化水供水企業(yè)采購的，雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵水電聯(lián)產(chǎn)“以電補水”，落實免收需量（容量）電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式積極參與。中央和地方資金對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持。

五、保障措施

（十三）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，推動行動計劃實施。海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制成員單位加強綜合協(xié)調(diào)，解決有關(guān)重大問題，形成工作合力，推動各項措施落實。沿海地區(qū)省級政府組織有關(guān)部門制定實施方案，統(tǒng)籌推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，市縣政府制定工作計劃、明確任務(wù)時序，確保各項任務(wù)完成。加大宣傳教育，普及基礎(chǔ)知識，提高公眾認(rèn)可度，為海水淡化規(guī)?；脿I造良好的輿論氛圍。

（十四）促進國際合作。充分利用現(xiàn)有國際合作機制，開展與國際先進科研機構(gòu)、企業(yè)等多元化合作。依托中國與東南亞、南亞、中東國家雙邊合作機制，開展多層次人才交流培養(yǎng)，引導(dǎo)海水淡化企業(yè)開展務(wù)實合作，推動我企業(yè)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。通過對發(fā)展中國家的海水淡化技術(shù)援助，推動我國海水淡化工藝裝備在共建“一帶一路”國家的應(yīng)用和推廣，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。

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