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中商情報網(wǎng)訊：近日來，東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》的通知，方案目標(biāo)是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、明晰標(biāo)準(zhǔn)、分類改造、分步實施”的總體思路，力爭用三年時間實現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場全部轉(zhuǎn)型升級改造，通過建設(shè)改造和管理提升，構(gòu)建與我市人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、價格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的農(nóng)貿(mào)市場體系。

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2021年4月20日

東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案

（2021－2023年）

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升的決策部署，進一步完善城市功能，提升城市品位，切實解決我市農(nóng)貿(mào)市場在硬件設(shè)施和管理方面存在的突出問題，為群眾營造整潔有序、安全放心的消費購物環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對照人民群眾的利益和期盼，以農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升為手段，以建立長效管理機制為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅持綜合施策、標(biāo)本兼治，強化對全市農(nóng)貿(mào)市場的科學(xué)統(tǒng)籌布局，著力改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序，全面提升農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)形象，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）公益定位、政府主導(dǎo)。牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場民生性、公益性、社會性特點，強化政府主導(dǎo)作用，鼓勵國有、集體資本參與，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保供應(yīng)、穩(wěn)物價、促就業(yè)等方面的促進作用，有效提升人民群眾獲得感。

（二）條塊結(jié)合、以塊為主。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全面推進轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造、常態(tài)化有效管理，以及具體項目實施，市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門從行業(yè)管理角度依法履職，做好標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項任務(wù)推進等工作。市、鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機構(gòu)牽頭督導(dǎo)，推進一體化管理。

（三）分類施策、突出重點。堅持現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)化布局和升級改造并重，明確工作重點和攻堅難點，立足基本，適度超前，既要建設(shè)，更重治理，硬件建設(shè)服從軟件建設(shè)。全市統(tǒng)一部署、一場一策，分級分類分批推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升。

（四）政社聯(lián)動、齊抓共治。堅持共建共治，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主、經(jīng)營管理者、廣大商戶以及行業(yè)協(xié)會，建立良性互動機制，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范自律、反映商戶訴求、承擔(dān)社會責(zé)任、提供社會服務(wù)等方面的功能，不斷完善農(nóng)貿(mào)市場治理體系。

（五）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級路徑，支持向超市化、信息化、集約化、物流化的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)變，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”的智慧監(jiān)管模式，賦予農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全體系、食品安全體系建設(shè)等方面的部分功能，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、質(zhì)量保障、誠信經(jīng)營、服務(wù)便民的新業(yè)態(tài)生態(tài)圈。

三、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、明晰標(biāo)準(zhǔn)、分類改造、分步實施”的總體思路，力爭用三年時間實現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場全部轉(zhuǎn)型升級改造，通過建設(shè)改造和管理提升，構(gòu)建與我市人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、價格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的農(nóng)貿(mào)市場體系。

四、工作任務(wù)

（一）頂層設(shè)計規(guī)劃先行

1.開展農(nóng)貿(mào)市場摸底調(diào)查，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建檔。對全市農(nóng)貿(mào)市場的基本情況進行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，為推動全市農(nóng)貿(mào)市場全面轉(zhuǎn)型升級改造做準(zhǔn)備，調(diào)查內(nèi)容包括每一個農(nóng)貿(mào)市場的土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、建筑面積、建筑產(chǎn)權(quán)和竣工驗收證明、經(jīng)營現(xiàn)狀、商戶和攤販數(shù)量、經(jīng)營收入、債務(wù)財務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)計形成全市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)信息，報市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班）匯總，并結(jié)合升級改造工作制定標(biāo)準(zhǔn)檔案清單，實現(xiàn)“一市場一檔案”的標(biāo)準(zhǔn)化建檔?！彩猩虅?wù)局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

2.編制東莞市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，結(jié)合“品質(zhì)東莞”的要求和城市功能布局，按照“定量不定位”的原則，編制市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，作為全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的藍(lán)本，在專項規(guī)劃中，依照各鎮(zhèn)街（園區(qū)）社會需求的現(xiàn)狀，結(jié)合各鎮(zhèn)街（園區(qū)）城市空間布局、發(fā)展趨勢考慮，對每個農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販安置擺賣區(qū)提出保留或關(guān)停的意見。

堅持規(guī)劃先行原則，相關(guān)鎮(zhèn)街在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新規(guī)劃時，應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確規(guī)劃條件，以滿足相應(yīng)區(qū)域的基本民生需求。〔市商務(wù)局牽頭，市自然資源局及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

3.制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的工作路徑，對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的經(jīng)營布局、場內(nèi)設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，按超市型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場三類確定不同的升級標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作指引。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局及各相關(guān)部門配合）

4.健全東莞市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系。編制我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系規(guī)劃，適應(yīng)疫情發(fā)生以來的新形勢，強化我市糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全工作，完善我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系，制定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系指引，推動我市農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地、各類流通場所加強銜接，建立穩(wěn)定的供貨渠道和高效的配送網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)副產(chǎn)品在特殊時期生產(chǎn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)，形成上下游相銜接的完整鏈條，保障“菜籃子”穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全充足。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市自然資源局配合）

5.明確新辦農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入條件。按照市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求，明確農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入條件，合理布局新增農(nóng)貿(mào)市場。新增農(nóng)貿(mào)市場進行開工建設(shè)前須向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）政府申報，取得鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府出具的符合本鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的文件，并取得自然資源部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可、住建部門出具的建設(shè)工程施工許可后才能開工建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)須取得住建部門出具的竣工驗收備案證明、消防驗收合格材料、消防部門出具的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證以及公安部門編定的農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)地址。對不符合開工開業(yè)條件擅自開工建設(shè)、開業(yè)經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場，由住建、消防、自然資源、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職能開展監(jiān)督執(zhí)法，拒不整改的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府組織相關(guān)部門責(zé)令停工、停業(yè)，并予以追究相關(guān)法律責(zé)任。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

（二）示范推動分類改造

6.明晰全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造模式。對于予以保留的農(nóng)貿(mào)市場，要因地制宜、一場一策，明確升級改造方向。對位于各鎮(zhèn)街（園區(qū)）中心區(qū)、輻射人口多、周邊消費層次高、停車等配套設(shè)施充足的農(nóng)貿(mào)市場，按照超市型農(nóng)貿(mào)市場進行改造，打造鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場示范標(biāo)桿，形成城市形象新亮點。對轄區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模、消費輻射力，周圍配套設(shè)施尚可，有較強升級意愿和能力的農(nóng)貿(mào)市場，打造為規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場。完善冷鏈配送設(shè)施，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場升級轉(zhuǎn)型，以滿足高端、新型消費群體需要。（市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

7.制定鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案。根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃總體要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查摸底，分級分類確定處理意見，編制轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場整體布局規(guī)劃及農(nóng)貿(mào)市場的升級改造實施方案。按每年完成不少于三分之一數(shù)量的目標(biāo)制定三年改造任務(wù)進度安排，細(xì)化任務(wù)清單和進度表。對集體投資的農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目要明確招投標(biāo)程序，對民營資本投資的農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目要加強指導(dǎo)，督促其按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時間進度完成升級改造任務(wù)?！哺麈?zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市商務(wù)局及各相關(guān)部門配合〕

8.加強轉(zhuǎn)型關(guān)停農(nóng)貿(mào)市場政策指導(dǎo)。對于不符合全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販安置擺賣區(qū)實施關(guān)停轉(zhuǎn)型，各部門梳理政策，加強對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的政策指導(dǎo)，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合“三舊”改造、商業(yè)網(wǎng)點布局、相關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域具體情況，引導(dǎo)、推動其退出農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，推動其與周邊地塊聯(lián)動改造，依法轉(zhuǎn)型為商業(yè)設(shè)施、文體產(chǎn)業(yè)、停車場等，提高場地利用率及投資方的經(jīng)濟收益，增加市場業(yè)主關(guān)停轉(zhuǎn)型農(nóng)貿(mào)市場的動力?！哺麈?zhèn)街（園區(qū)）、市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局及各相關(guān)部門配合〕

9.推動解決農(nóng)貿(mào)市場歷史遺留問題。對由于歷史原因無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程竣工驗收證明、消防設(shè)計審查驗收等證明文件的農(nóng)貿(mào)市場，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開通綠色通道，推動各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）分類施策解決農(nóng)貿(mào)市場歷史遺留問題。對于符合條件的村集體利用本村土地建設(shè)屬集體資產(chǎn)和市屬國有資產(chǎn)、鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的農(nóng)貿(mào)市場，符合詳細(xì)規(guī)劃的，可按照我市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑補辦不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)等政策完善相關(guān)手續(xù)?！彩凶匀毁Y源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊配合〕

（三）拓寬改造資金來源

10.堅持市場化原則引導(dǎo)社會資金投入。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要立足農(nóng)貿(mào)市場開辦方進行資金籌措，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦方從大局出發(fā)，積極拓寬渠道，籌措升級改造資金，如期完成升級改造任務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場承包經(jīng)營者的主力軍作用，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場采取磋商交易方式確定承包經(jīng)營主體，適度延長農(nóng)貿(mào)市場承包經(jīng)營期，出臺符合實際、靈活機動的政策，支持承包經(jīng)營者出資投入農(nóng)貿(mào)市場升級改造?！哺麈?zhèn)街（園區(qū)）牽頭，各相關(guān)部門配合〕

11.制定財政資助補貼政策。制定出臺全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造專項資金管理辦法，對經(jīng)驗收合格，達(dá)到升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場給予資金補貼，補貼部分不超過實際投資的30%。達(dá)到超市型農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補貼最高不超過700元；達(dá)到規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場（含規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場）標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補貼最高不超過500元。農(nóng)貿(mào)市場升級改造所需補貼資金由市、鎮(zhèn)財政按照3:7的比例負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)市專項資金管理辦法要求，出臺更靈活、更貼近實際的獎勵補貼政策，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

（四）明晰程序依章實施

12.明晰升級改造項目申報流程。實行升級改造前，農(nóng)貿(mào)市場開辦方應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）申報，提交升級改造申請表、資質(zhì)材料、改造計劃。農(nóng)貿(mào)市場開辦方因歷史遺留原因無法提供土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的，由所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)查核實并形成調(diào)查報告材料。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）接到申報材料后，應(yīng)對材料進行初審。申報材料齊全的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報。市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班10個工作日內(nèi)組織成員單位聯(lián)動評審，出具評審結(jié)論。項目獲市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班同意后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方按照法定程序辦理開工審批手續(xù)，組織實施?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕

13.制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)指引，分別編制超市型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場三類升級改造的驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定評分明細(xì)表，明確達(dá)標(biāo)分值。〔市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕

14.明晰農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收程序。農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工程完工后，由農(nóng)貿(mào)市場開辦方依照相關(guān)法律法規(guī)組織工程各方進行工程驗收，向住建部門申請消防工程驗收（備案）。農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)前需向消防部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。建設(shè)工程竣工驗收和消防安全檢查后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方應(yīng)向所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）提交升級改造驗收申請材料。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）初審符合規(guī)范的，向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申請項目驗收核準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織驗收專家組依據(jù)升級改造驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收核準(zhǔn)。驗收核準(zhǔn)不合格的，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在一個月內(nèi)進行整改并申請二次驗收核準(zhǔn)；二次驗收核準(zhǔn)不合格的，取消市鎮(zhèn)兩級財政補助資格?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕

15.明晰農(nóng)貿(mào)市場升級改造補貼撥付程序。農(nóng)貿(mào)市場升級改造補貼納入市、鎮(zhèn)兩級財政的專項預(yù)算，通過升級改造驗收后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方向所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場升級改造補貼。市級農(nóng)貿(mào)市場升級改造補貼由鎮(zhèn)街（園區(qū)）向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班審核后，報市財政局核撥補貼資金?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

（五）優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)模式

16.優(yōu)化集體權(quán)屬農(nóng)貿(mào)市場交易方式。制定集體權(quán)屬農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)磋商交易工作指引，改變“價高者得”的模式，引導(dǎo)村集體發(fā)包時以磋商交易的形式，細(xì)化相關(guān)交易政策，設(shè)定一定準(zhǔn)入條件，在若干數(shù)量具備專業(yè)管理經(jīng)驗、評級較高的承包者中擇優(yōu)選取，引入有能力投入升級改造資金并能夠長期經(jīng)營的專業(yè)管理公司。設(shè)立承包經(jīng)營企業(yè)目錄庫，選取一批具備資金實力、管理能力，在東莞有成功案例的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者入庫，由市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班審定后推向社會，供農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主選擇磋商合作?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

17.探索農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)合作制新模式。實施國有資本、鎮(zhèn)屬集體資本對農(nóng)貿(mào)市場回購回租，積極參股村屬、私營農(nóng)貿(mào)市場，適當(dāng)提高我市市屬、鎮(zhèn)屬農(nóng)貿(mào)市場比重，國企或鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)農(nóng)貿(mào)市場比例不少于農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的20%，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有1個國企或鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)的農(nóng)貿(mào)市場。探索國有集體私營混合經(jīng)營產(chǎn)權(quán)合作機制，解決由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)證缺失，導(dǎo)致難以形成股權(quán)問題。〔市國資委牽頭，市自然資源局、市財政局、市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

18.推進國資品牌農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。制定推進國資品牌農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案，推動國資部門在全市帶頭升級改造一批市屬國有農(nóng)貿(mào)市場，打造國資農(nóng)貿(mào)市場品牌，為全市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升樹立一批示范標(biāo)桿?！彩袊Y委牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

（六）健全綜合治理機制

19.制定農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作方案和管理指引，明確農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、食品安全、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、消防安全等各方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責(zé)任內(nèi)容，理順各職能部門在農(nóng)貿(mào)市場管理上的職能分工，落實管理方的主體責(zé)任。根據(jù)日常管理要求，賦予評分分值。定期組織第三方機構(gòu)進行考評，公布評分情況，反饋存在問題，并對評定優(yōu)秀的農(nóng)貿(mào)市場，進行公布、表揚和獎勵，給予政策和資源的支持。對考核不合格的給予通報、曝光、停業(yè)整頓等懲戒措施。（市市場監(jiān)管局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊配合）

20.建立“場長制”和綜合管理機制。在全市建立和實施農(nóng)貿(mào)市場場長制，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子成員包干轄區(qū)內(nèi)若干數(shù)量農(nóng)貿(mào)市場并擔(dān)任場長，對應(yīng)村（社區(qū)）書記擔(dān)任副場長，一場一長，協(xié)調(diào)各部門落實管理責(zé)任，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者履行主體責(zé)任。組建一支由市場監(jiān)管、城管、交警、衛(wèi)健、消防、綜合行政執(zhí)法等部門人員組成的綜合管理隊伍，在場長指揮下開展農(nóng)貿(mào)市場各項常態(tài)化監(jiān)管工作，做到人員相對固定、檢查頻次固定、報告周期固定?！彩蓄I(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門配合〕

21.推進農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管。復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”先行經(jīng)驗，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”監(jiān)管模式，并與農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升建設(shè)同步推進，制定農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管建設(shè)與管理工作指引，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)場內(nèi)情況實時監(jiān)控、攤位管理實時反饋、檢測信息實時上傳、信用信息實時分析等功能，打通疫情防控、“1110”制度落實、抽檢快檢、人員管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在建成產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)及智慧支付系統(tǒng)基礎(chǔ)上，健全包括經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、物聯(lián)感知系統(tǒng)、移動管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等功能模塊，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管智慧化。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

22.建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場智慧經(jīng)營系統(tǒng)。引進智能電子秤、后臺食品安全溯源系統(tǒng)、智能結(jié)算交易系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)等，完善食品安全可追溯體系，將交易數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)計和結(jié)算，探索破解農(nóng)貿(mào)市場交易額納統(tǒng)難的問題，為社會零售額納入統(tǒng)計提供依據(jù)。同時，系統(tǒng)自動以商戶為單位歸集農(nóng)貿(mào)市場各經(jīng)營商戶銷售額，為商戶依法報稅、減免稅提供數(shù)據(jù)支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭，市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局及各相關(guān)部門配合）

23.加強農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境管理。制定農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境管理工作指引，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外流動攤販的管理和引導(dǎo)，依法查處違章建筑，清理占道經(jīng)營亂擺亂賣，加強環(huán)衛(wèi)保潔的督導(dǎo)和檢查，優(yōu)化停車場等配套設(shè)施，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理創(chuàng)造良好環(huán)境。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通運輸局及各相關(guān)部門配合）

24.做好農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作。建立農(nóng)貿(mào)市場疫情防控常態(tài)化工作機制，落實“三強化三覆蓋”各項防控措施，加強環(huán)境整治，強化農(nóng)貿(mào)市場駐場制度，嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場各項防控措施制度，實施農(nóng)貿(mào)市場分類管理、提高清潔消毒頻次，做好新冠肺炎疫情和其他涉動物類疫情防控工作。（市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各相關(guān)部門配合）

25.推行農(nóng)貿(mào)市場政社共治。發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會組織共建共治作用，委托協(xié)會承接部分農(nóng)貿(mào)市場管理職能，制定農(nóng)貿(mào)市場公約，開展農(nóng)貿(mào)市場共建共治，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理和經(jīng)營行為。推動協(xié)會聯(lián)合農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對我市農(nóng)貿(mào)市場管理人員進行輪訓(xùn)，培育有素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場管理人員，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場引進有經(jīng)驗的農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)管理團隊，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平。發(fā)動市場商戶、消費者等社會力量擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范落實情況。（市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合）

26.規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場合同管理。制定農(nóng)貿(mào)市場承包合同、經(jīng)營合同及管理合同示范文本，明確農(nóng)貿(mào)市場開辦者、承包者、管理者和商戶各方責(zé)任，特別是明確承包經(jīng)營退出條款和升級改造后商戶租金平穩(wěn)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場管理方的工作責(zé)任，建立責(zé)任權(quán)利清晰、經(jīng)營管理者能進能出的合同約定體系。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

27.提升品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場意識。廣泛開展宣傳動員，使農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者、消費者理解、支持和參與品質(zhì)提升行動，廣大群眾自覺形成文明農(nóng)貿(mào)市場、品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場的意識。發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)監(jiān)督作用，對品質(zhì)提升中所涌現(xiàn)出的典型農(nóng)貿(mào)市場及先進經(jīng)驗加以宣傳，對管理差的農(nóng)貿(mào)市場予以曝光，營造良好的治理氛圍?！彩形拿鬓k牽頭，市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）配合〕

五、工作步驟

（一）動員準(zhǔn)備（2021年3月）

制定市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和工作要求。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合自身實際，做好調(diào)查摸底工作，制定具體工作實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，開展宣傳動員工作，為全面推開農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作做好組織、政策、方案和輿論準(zhǔn)備。

（二）示范先行（2021年4月－2021年12月）

按照市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工作方案，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展示范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作：現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場保有量10個以上的鎮(zhèn)街（園區(qū)），按超市型和規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個以上示范農(nóng)貿(mào)市場，為本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供示范參考?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場保有量10個以下的鎮(zhèn)街（園區(qū)），按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個示范農(nóng)貿(mào)市場，2021年底前全市完成升級改造150個農(nóng)貿(mào)市場。

（三）全面鋪開（2022年1月－2023年6月）

根據(jù)市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工作方案，全面開展農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作，制定專項規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場布局，分類分期對全市農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。2022年底前完成全市80%的農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)，2023年完成全市農(nóng)貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級改造。

（四）查漏補缺（2023年7月－9月）

各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）對照工作方案，對農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作情況進行查漏補缺，不留死角，確保達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作要求，達(dá)不到工作要求的，要進行整改。

（五）檢查驗收（2023年10月－12月）

對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升各項工作進行考核驗收，重點圍繞農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、周邊環(huán)境、市場服務(wù)、管理水平等方面制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，評定優(yōu)秀鎮(zhèn)街（園區(qū)）、優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場，進行公布、表揚，由財政給予獎勵。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市政府副秘書長、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局和市國資委主要負(fù)責(zé)人任副組長，市有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，設(shè)在市市場監(jiān)管局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)成立農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公架構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作。

（二）落實屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府要積極履行屬地責(zé)任，勇于擔(dān)責(zé)，主動作為，擔(dān)起農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升的統(tǒng)籌牽頭責(zé)任；各職能部門要各司其職，緊盯重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦方（管理方）、場內(nèi)經(jīng)營者落實主體責(zé)任；村（居）委會要守土有責(zé)，積極參與農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作，尤其是重點解決農(nóng)貿(mào)市場周邊亂擺賣、亂停亂放等問題，切實改善農(nóng)貿(mào)市場整體環(huán)境秩序。

（三）調(diào)動各方力量。農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作涉及各方利益和訴求，是一項長期的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場開辦方（管理方）、物業(yè)主、村（居）委會作用，特別是要調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者參與的主動性和積極性，集思廣益，結(jié)合每個農(nóng)貿(mào)市場的特點綜合施策，提升工作合力。

（四）健全考核機制。將農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作列入政府督查考評內(nèi)容，建立農(nóng)貿(mào)市場紅黑名單、公示榜等激勵督促機制，引入第三方機構(gòu)對各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)工作情況進行檢查考核，定期通報、約談、媒體曝光。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)建立農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升考核監(jiān)督機制，推動農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作在基層扎實有效開展。

（五）強化宣傳交流。積極開展宣傳動員工作，及時傳達(dá)各項政策，利用各類媒體進行廣泛宣傳，提升社會影響力和關(guān)注度。通過編發(fā)簡報、專報等方式，加強農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升經(jīng)驗總結(jié)及相互交流。各牽頭部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按時間表、路線圖抓緊抓實農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升各項工作，每月25日前報送工作落實進度信息，要及時總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作，每年6月25日、12月25日前報送半年和年度工作總結(jié)。

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