日韩精品三级呦呦|五月丁香蜜臀|99久亚洲精品热|色婷婷五月一区

中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布了《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要求到2025年，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富優(yōu)質(zhì)，人才和科技支撐更加堅(jiān)實(shí)有力，老年友好城市建設(shè)卓有成效，在著力健全老年社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系“三大基石”基礎(chǔ)上，持續(xù)夯實(shí)積極老齡化“健康、參與、保障”三個(gè)支柱，在“三化兩高”上取得新突破。

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、城市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)影響。為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要講話和指示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，上海市堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，立足社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市目標(biāo)定位和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的總目標(biāo)，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化政策支持、完善體制機(jī)制、加快設(shè)施建設(shè)、鞏固基層基礎(chǔ)，老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為本市老齡事業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）老齡事業(yè)發(fā)展制度體系進(jìn)一步健全。老齡事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)管理機(jī)制不斷健全。修訂發(fā)布《上海市老年人權(quán)益保障條例》，發(fā)布《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺(tái)《上海市老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，老齡事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。印發(fā)《上海市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022）》《關(guān)于全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)本市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，相關(guān)制度穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。進(jìn)一步完善上海老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)登記便利化、市場(chǎng)主體降本增效、養(yǎng)老服務(wù)品牌培育促進(jìn)等政策措施，市場(chǎng)主體積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）老年社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金更好地體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)妥實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1616.67萬(wàn)人，比“十二五”末提高14.5%。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金4321元，比“十二五”末提高1004元。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅等試點(diǎn)。2018年，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)在全市推開(kāi)，僅2020年就完成老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估34.4萬(wàn)余人次，惠及老年人達(dá)42.7萬(wàn)人。老年綜合津貼自2016年5月實(shí)施以來(lái)，全市共發(fā)放老年綜合津貼257億元，累計(jì)426萬(wàn)人享受老年綜合津貼。

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估和行業(yè)監(jiān)管的“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全市共有養(yǎng)老床位15.7萬(wàn)張，較“十二五”末增長(zhǎng)24.6%。在中心城區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，累計(jì)建成320家“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、758家老年人日間服務(wù)中心、1232個(gè)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、6223家標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，259家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織為老年人提供居家上門(mén)照護(hù)服務(wù)，完成5000戶困難老年人家庭適老化改造。在農(nóng)村地區(qū)因地制宜推廣互助式養(yǎng)老，全面構(gòu)建鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“點(diǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成133家薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，通過(guò)盤(pán)活閑置宅基地、回租村民空置房源探索建設(shè)了一批農(nóng)村就近照護(hù)為老服務(wù)場(chǎng)所，“十三五”期間累計(jì)建成2544家示范睦鄰點(diǎn)。累計(jì)完成4999張認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造，啟動(dòng)77個(gè)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)。推出養(yǎng)老顧問(wèn)制度、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)培訓(xùn)12.9萬(wàn)人次，為老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

（四）老年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)市老年醫(yī)學(xué)中心，全市331家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（含分中心）、745個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、1179個(gè)村衛(wèi)生室已形成較為完善的基層健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。全市家庭病床數(shù)近8萬(wàn)張，開(kāi)展上門(mén)診療近80萬(wàn)次，老年患者約占服務(wù)總量的九成。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，150張以上床位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定均設(shè)置了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全市729家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已有317家（占43.5%）設(shè)置了各種類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心普遍設(shè)有社區(qū)衛(wèi)生站或護(hù)理站。推進(jìn)老年護(hù)理床位建設(shè)，全市老年護(hù)理床位達(dá)8萬(wàn)余張。開(kāi)展全國(guó)安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)安寧療護(hù)服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，全市家庭醫(yī)生“1+1+1”累計(jì)簽約60歲以上老人超過(guò)400萬(wàn)人。

（五）老年友好型社會(huì)加快建設(shè)。依據(jù)上海地方標(biāo)準(zhǔn)《老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則》和《老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則》，結(jié)合城市更新，開(kāi)展城市環(huán)境友好建設(shè)和居家適老化改造工程。多方聯(lián)動(dòng)宣傳普及涉老政策，豐富科普產(chǎn)品，廣泛開(kāi)展“敬老月”“老年節(jié)”“法律進(jìn)社區(qū)”“樂(lè)齡申城·五心行動(dòng)”等品牌活動(dòng)，積極營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的文明風(fēng)尚。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，推進(jìn)新建房屋、重大工程、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)電梯改造，方便老年人生活。強(qiáng)化涉老產(chǎn)品抽檢、養(yǎng)老服務(wù)食品安全監(jiān)管，推進(jìn)整治“保健”市場(chǎng)亂象，推動(dòng)老年人消費(fèi)糾紛快速解決，有力打擊侵害老年人權(quán)益各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)老年消費(fèi)群體的安全感、獲得感和幸福感。繼續(xù)開(kāi)展“老伙伴”計(jì)劃、“老吾老”計(jì)劃等家庭支持項(xiàng)目，每年由4萬(wàn)多名低齡老年人為約20萬(wàn)名高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)行“全市通辦”、上門(mén)服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)動(dòng)等措施，對(duì)老年人申請(qǐng)法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。持續(xù)擴(kuò)大老年教育資源供給，新增老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)326個(gè)，每年在各級(jí)各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)課堂學(xué)習(xí)的老年學(xué)員近100萬(wàn)人次。

二、面臨形勢(shì)

“十四五”期間，要順應(yīng)形勢(shì)變化和群眾要求，推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略為老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了一系列重大決策部署，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了重要的目標(biāo)指向。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的改革創(chuàng)新制度保障。推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)資源跨區(qū)域配置，為養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。不斷增強(qiáng)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善社會(huì)保障制度等提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。老年人收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、消費(fèi)能力日益提升，正逐步成為促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新亮點(diǎn)。

（二）老年人口總量與結(jié)構(gòu)持續(xù)變化深刻影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。上海是我國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市，也是我國(guó)人口老

齡化程度最高的城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，老齡事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的趨勢(shì)特別明顯。老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?020年，全市常住人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為581.55萬(wàn)、占23.4%；全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為533.49萬(wàn)、占36.1%。預(yù)計(jì)到2025年，全市60歲及以上常住和戶籍老年人口分別將超過(guò)680萬(wàn)和570萬(wàn)?！笆奈濉逼陂g，高齡化趨勢(shì)將越發(fā)明顯，預(yù)計(jì)戶籍人口中80歲及以上老年人口數(shù)量將從目前的81.98萬(wàn)增長(zhǎng)到近86萬(wàn)。人口老齡化與少子高齡化、家庭規(guī)模小型化、純老化等趨勢(shì)交織共存，2020年全市獨(dú)居老年人數(shù)、純老家庭老年人數(shù)已分別達(dá)到30.52萬(wàn)和157.79萬(wàn)，預(yù)計(jì)“十四五”期間仍將持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)不斷加重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)等需求持續(xù)增加。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力供給逐步減少。2020年，全市65歲及以上戶籍老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為40.9%，近十年均高于全國(guó)平均水平?！笆奈濉睍r(shí)期是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要的過(guò)渡期和寶貴的窗口期，要為未來(lái)人口高齡化高峰期的到來(lái)提前做好部署。

（三）科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，特別是在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展提速，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供新的更好手段的同時(shí)，也深刻改變著老齡事業(yè)發(fā)展的路徑和模式?？萍紕?chuàng)新和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地豐富和改善了老齡產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量。智慧養(yǎng)老有望重塑養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)模式和發(fā)展格局?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)特別是老年醫(yī)學(xué)科技的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了老年人活得更長(zhǎng)、活得更好。要主動(dòng)順應(yīng)老齡事業(yè)智能化、創(chuàng)新加速化等趨勢(shì)，加快為老服務(wù)體系重塑和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革。

（四）老齡事業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的新變化對(duì)改革發(fā)展提出新需求。新發(fā)展階段老齡事業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔逦灰惑w”養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，但面向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主格局的保障體系仍不健全，養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量、布局和效率與需求日益多元化的矛盾凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾仍然比較突出，養(yǎng)老床位中心城區(qū)“一床難求”與遠(yuǎn)郊地區(qū)部分空置現(xiàn)象并存，農(nóng)村留守老年人的生活照料、健康管理、精神慰藉等方面存在的問(wèn)題不容忽視。城市適老設(shè)施存在較大缺口和短板，相關(guān)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有所滯后，與老齡化程度持續(xù)提高不相適應(yīng)。養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大差距，老年人精神文化生活有待進(jìn)一步豐富，高齡、失能、純老家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題仍是民生痛點(diǎn)。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老年人多層次、多樣化需求不相匹配，異地康養(yǎng)模式有待破題。老齡工作體制機(jī)制不夠完善，基層老齡工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，部門(mén)協(xié)同機(jī)制尚未完全形成。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展階段積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作要求，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展與“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念相融合、與國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，把提升便利性、獲得感、幸福感和安全感作為推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，系統(tǒng)化構(gòu)建新發(fā)展階段養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)共建共融共享的老年友好型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，不斷提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，最大程度激發(fā)老年人活力，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)的活力。

2.堅(jiān)持共建共享、融合發(fā)展。尊重老年人的社會(huì)主體地位，建立健全社會(huì)共建共治共享機(jī)制，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。同時(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產(chǎn)等深度融合發(fā)展。

3.堅(jiān)持科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，著力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化賦能及服務(wù)與管理流程再造，提升老齡工作的信息化、科學(xué)化水平。

4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，服務(wù)好、關(guān)愛(ài)好獨(dú)居、高齡等重點(diǎn)老年人，提升失能失智老人照護(hù)水平，更加突出五個(gè)新城優(yōu)質(zhì)資源的集聚輻射、更加重視對(duì)城郊結(jié)合部、郊區(qū)薄弱地區(qū)的傾斜扶持，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

（三）總體目標(biāo)

以國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。到2025年，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富優(yōu)質(zhì)，人才和科技支撐更加堅(jiān)實(shí)有力，老年友好城市建設(shè)卓有成效，在著力健全老年社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系“三大基石”基礎(chǔ)上，持續(xù)夯實(shí)積極老齡化“健康、參與、保障”三個(gè)支柱，在“三化兩高”上取得新突破。

——積極老齡化。把人口老齡化過(guò)程看作是一個(gè)正面的、有活力的過(guò)程，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，豐富老年健身、賽事活動(dòng)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，創(chuàng)造更多條件讓老年人能積極、持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，老年人物質(zhì)文化需求、個(gè)人尊嚴(yán)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等全方位保障不斷健全，老年人社會(huì)參與意識(shí)、參與度和貢獻(xiàn)度明顯提高。

——健康老齡化。著眼于提升老年人身體、心理、社會(huì)參與等不同層面的健康需求，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人健康管理，為老年人提供公平、可及、適宜、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)制度與供給不斷豐富完善，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)深入推進(jìn)，在人均預(yù)期壽命提高的同時(shí)健康預(yù)期壽命逐步提高，老年人生命質(zhì)量顯著改善，健康、活力老年人口不斷增加。

——幸福老齡化。著眼于讓人們自信活躍地邁入老年，圍繞安養(yǎng)、樂(lè)活、善終三大主題，在全社會(huì)大力提倡尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養(yǎng)老人，創(chuàng)新身心雙養(yǎng)、內(nèi)外皆養(yǎng)的養(yǎng)老理念，加快構(gòu)建增進(jìn)代際和諧、增強(qiáng)社會(huì)連接、消除數(shù)字隔閡的親老齡社會(huì)，著力打造實(shí)現(xiàn)知識(shí)、情感等需求，發(fā)揮能力、智慧和才干，激發(fā)積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的老年社會(huì)平臺(tái)和獲得體系，外安其身、內(nèi)安其心的“老有所安”老年人逐步增多，老年人的社區(qū)歸屬感、價(jià)值認(rèn)同感、心理獲得感和身心幸福感逐步增強(qiáng)。

——促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著眼于滿足人民群眾多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的各類(lèi)骨干型企業(yè)逐漸增多，為老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、智能化水平持續(xù)提升，服務(wù)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才和科技支撐不斷強(qiáng)化，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

——服務(wù)老年群體高品質(zhì)生活。順應(yīng)百姓生活水平不斷提升的趨勢(shì)，著眼于確保全體市民都有高品質(zhì)老年期生活的目標(biāo)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)品質(zhì)，不斷豐富老年人文娛活動(dòng)和精神文化生活，不斷完善老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境建設(shè)，老年人生活質(zhì)量全面提升，老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求不斷得到滿足，更多的老年人能夠“快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去”。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，著力健全完善更加公平、更可持續(xù)、結(jié)構(gòu)合理的老年社會(huì)保障體系

1.完善老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇水平，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，持續(xù)拓寬職業(yè)年金和企業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，創(chuàng)新發(fā)展特色老年金融服務(wù)，探索實(shí)踐存房養(yǎng)老、住房反向抵押等以房養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)基金公司擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模。

2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度體系。建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。推進(jìn)法定醫(yī)療保障制度更加成熟定型，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，支持各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行管理。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，完善慢性病患者長(zhǎng)處方機(jī)制。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護(hù)等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.完善弱有所扶的社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。全面構(gòu)建以扶老、助殘、濟(jì)困為重點(diǎn)，符合實(shí)際、精準(zhǔn)識(shí)別、支持家庭發(fā)展的社會(huì)福利制度體系。深化老年綜合津貼制度，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。充分發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底線”作用，加大對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。將政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人需求。

4.建立滿足多元需求的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策體系和配套支撐體系，完善需求評(píng)估機(jī)制，規(guī)范護(hù)理服務(wù)供給，強(qiáng)化基金監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家要求和本市發(fā)展實(shí)際，研究建立體現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、政府多方責(zé)任的多渠道籌資機(jī)制，不斷完善保障對(duì)象和支付范圍，優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付機(jī)制。支持推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同人群的參保需要。充分發(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)于建立長(zhǎng)期照護(hù)體系、促進(jìn)疾病診療、醫(yī)療護(hù)理、生活照料等服務(wù)的有機(jī)銜接和有序轉(zhuǎn)介作用，力爭(zhēng)在“十四五”期間，基本形成更適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建更加充分、更加均衡、優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)體系

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。推動(dòng)全覆蓋、成體系、均衡化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，充分利用存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資源改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)樞紐型養(yǎng)老綜合體和家門(mén)口服務(wù)站點(diǎn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，打造社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。加大全市養(yǎng)老床位建設(shè)統(tǒng)籌力度，在郊區(qū)五大新城建設(shè)中，布局基于服務(wù)全市域范圍的養(yǎng)老床位。推動(dòng)床位功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦失能、認(rèn)知障礙老年人照護(hù)需求，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的家庭照護(hù)床位。在保有一定數(shù)量政府投資建設(shè)的保基本床位基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資設(shè)置普惠型和護(hù)理型床位。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，支持老年人根據(jù)個(gè)性化需求自主選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設(shè)用地，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

6.豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。健全符合超大城市特點(diǎn)的，居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，居家社區(qū)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推廣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合照護(hù)服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)志愿關(guān)愛(ài)服務(wù)、家庭照護(hù)者培訓(xùn)、“喘息服務(wù)”、輔具推廣服務(wù)、“時(shí)間銀行”等項(xiàng)目。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭、無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老年人定期開(kāi)展巡訪，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索養(yǎng)老顧問(wèn)的社會(huì)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，以農(nóng)村互助性養(yǎng)老為基礎(chǔ)，逐步提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。

7.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。貫徹《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定相關(guān)配套政策措施。制定并公布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、日常質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信用分級(jí)等科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院分級(jí)評(píng)估以及養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防、食品、衛(wèi)生等安全底線管控。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“?；尽贝参唤y(tǒng)籌利用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。營(yíng)造公平開(kāi)放的政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予同等的床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼支持。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)供方”與“補(bǔ)需方”的有機(jī)結(jié)合。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)及智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合部門(mén)職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。

（三）推進(jìn)健康上海建設(shè)，著力打造更加便捷、更高品質(zhì)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系

8.普及健康生活方式。堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，提高老年人健康水平。建立健全部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的健康促進(jìn)與教育體系，拓展健康教育渠道，加強(qiáng)健康教育傳播資料庫(kù)建設(shè)。開(kāi)設(shè)和規(guī)范各類(lèi)廣播電視等健康欄目，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，規(guī)范健康資訊傳播。開(kāi)展普及健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化健康生活方式指導(dǎo)，普及健康文化、健康養(yǎng)老等理念，開(kāi)展“三減三健”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施老年人群營(yíng)養(yǎng)健康行動(dòng)，強(qiáng)化老年心理健康科普。倡導(dǎo)科學(xué)健身，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建立完善老年人運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，制定實(shí)施老年人體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，形成體醫(yī)融合的健康管理和服務(wù)模式。加強(qiáng)老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)，推進(jìn)健康自我管理小組建設(shè)，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。

9.完善健康服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，形成以市老年醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)、綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)老年護(hù)理床位建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)專(zhuān)科醫(yī)院或護(hù)理院，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護(hù)理床位設(shè)置和具有康復(fù)功能床位建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦老年康復(fù)醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，形成設(shè)施完善、轉(zhuǎn)介有序的老年康復(fù)和護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位不少于100張。聚焦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康管理中心”“康復(fù)中心”“護(hù)理中心”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“社區(qū)醫(yī)院”，提升“全專(zhuān)結(jié)合”“醫(yī)防融合”服務(wù)能力，全面夯實(shí)“家門(mén)口”老年健康服務(wù)平臺(tái)。建立健全主體多元、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安寧療護(hù)服務(wù)體系，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點(diǎn)，機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”建設(shè)。充分發(fā)揮智慧健康驛站功能作用，整合社會(huì)資源，提供主體多元、豐富多彩的健康管理服務(wù)。

10.優(yōu)化健康服務(wù)供給。加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)。建立整合型老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全“預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-長(zhǎng)期照護(hù)-安寧療護(hù)”服務(wù)鏈。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)老年人退行性疾病和視覺(jué)、口腔、骨骼等常見(jiàn)疾病的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療等“三早”健康服務(wù)。推進(jìn)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，開(kāi)展認(rèn)知障礙、抑郁等老年人常見(jiàn)精神障礙的預(yù)防、早期識(shí)別與干預(yù)。規(guī)范做好老年人群重點(diǎn)傳染病的防治，加強(qiáng)老年人疫苗接種服務(wù)。優(yōu)化疾病診治模式，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。在對(duì)老年人簽約基本覆蓋基礎(chǔ)上，做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善老年人健康檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)社區(qū)居家康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”等服務(wù)模式應(yīng)用于老年健康服務(wù)。普及安寧療護(hù)文化理念，提升安寧療護(hù)服務(wù)能力，形成高效的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、居家與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介機(jī)制，整合社會(huì)資源協(xié)同推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展，改善臨終患者生存質(zhì)量，提升臨終患者生命尊嚴(yán)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療、康復(fù)、安寧療護(hù)等方面的獨(dú)特作用，為老年人提供中西醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)。

11.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的項(xiàng)目銜接和審批合作，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院、護(hù)理中心、康復(fù)醫(yī)療中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（分中心）、服務(wù)站、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。加強(qiáng)家庭病床服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)的能力。

（四）提振銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、集群化、創(chuàng)新式發(fā)展

12.推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給。堅(jiān)持老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期公布相關(guān)扶持政策措施清單和投資指南。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立健全老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提升融資能力，加強(qiáng)財(cái)稅支持，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等企業(yè)和項(xiàng)目的支持。大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升質(zhì)量保障水平，推動(dòng)智能產(chǎn)品應(yīng)用。發(fā)展一批養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)特色街區(qū)、園區(qū)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。支持新城引進(jìn)或培育一批社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和連鎖品牌。

13.激活老年產(chǎn)品市場(chǎng)需求。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，通過(guò)適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)或租賃適宜的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和輔具用品。在符合公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，建立本市老年用品目錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)品的宣傳推介和消費(fèi)引導(dǎo)，將“尊老敬老愛(ài)老助老”文化元素融入上海各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)，展示銷(xiāo)售老年產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、上海國(guó)際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，持續(xù)舉辦中國(guó)老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供需對(duì)接。搭建信息對(duì)接和應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先使用和推廣。充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導(dǎo)子女更多為老人消費(fèi)，提升老年人生活品質(zhì)。加快發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，拓展租賃方式，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃，鼓勵(lì)社會(huì)力量在新城打造集康復(fù)輔具展示體驗(yàn)、老年用品消費(fèi)、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費(fèi)綜合體。

14.推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。把老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到城市更新和鄉(xiāng)村振興之中，積極探索老齡化城市的微更新，倡導(dǎo)發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的融合創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品。促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展，鼓勵(lì)旅游企業(yè)設(shè)計(jì)更多的一日游、半日游、短途游和康養(yǎng)游等適合老年人旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升老年旅游產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)。

（五）提升人力資源素質(zhì)，著力構(gòu)建總量有保證、素質(zhì)有提升、參與更充分的老齡事業(yè)勞動(dòng)力供給體系

15.構(gòu)建老有所學(xué)的老年教育體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)老年素質(zhì)教育，加強(qiáng)老年人政治思想教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年教育均衡化發(fā)展，全面推進(jìn)覆蓋全市范圍的老年教育“十五分鐘學(xué)習(xí)圈”建設(shè)，將老年教育增量資源重點(diǎn)向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。深化老年教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施新一輪老年教育機(jī)構(gòu)能力提升工程，形成一批街鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學(xué)校優(yōu)質(zhì)校，加強(qiáng)老年教育課程、教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)研究，建立健全老年教育品牌建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)老年教育特色發(fā)展。加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建分層分類(lèi)的老年教育教師培訓(xùn)體系。支持高校、社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)或參與老年教育服務(wù)，推進(jìn)學(xué)教融合、養(yǎng)教結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)“養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)和示范學(xué)習(xí)點(diǎn)”建設(shè)。

16.營(yíng)造老有所為的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)積極老齡化，順應(yīng)延遲退休年齡趨勢(shì)，加強(qiáng)老年人再就業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，積極搭建老年人才市場(chǎng)，建立老年人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)老年人參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專(zhuān)業(yè)技能傳授、科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用和咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)、興辦社會(huì)公益事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)及后期管護(hù)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)乩夏贽r(nóng)民“靈活就業(yè)”。依法保障老年人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益，加強(qiáng)老年人再就業(yè)的法律保障。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等工作中的重要作用。

17.打造高素質(zhì)的為老服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)老年健康服務(wù)人才培養(yǎng)，將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生健康人員培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具及與老年人有關(guān)的臨床、藥學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、心理等專(zhuān)業(yè)和課程，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)。整合老年醫(yī)學(xué)教育和科研資源，培養(yǎng)高水平研究型、應(yīng)用型老年健康醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、晉升通道、薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制和管理系統(tǒng)。擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的宣傳推廣，完善落實(shí)表彰激勵(lì)和人才引進(jìn)措施，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。建立全市統(tǒng)一、可查詢(xún)、可統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管力度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。

（六）推動(dòng)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技支撐

18.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)，加快服務(wù)機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人等智能設(shè)備在現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂(lè)、公共安全等領(lǐng)域的普及，加快對(duì)危險(xiǎn)、繁重、環(huán)境惡劣等工作任務(wù)自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)人體機(jī)能增強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展機(jī)械外骨骼、視網(wǎng)膜植入、聽(tīng)覺(jué)增進(jìn)裝置、生物芯片及人機(jī)共融的智能服務(wù)機(jī)器人等智能產(chǎn)品，綜合利用認(rèn)知增強(qiáng)、體力增強(qiáng)等新技術(shù)裝備，幫助有勞動(dòng)意愿的老年人延長(zhǎng)勞動(dòng)年限，提升老年人勞動(dòng)參與率。

19.推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用。充分利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開(kāi)發(fā)與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對(duì)接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。推進(jìn)上海市銀發(fā)族大數(shù)據(jù)、老年健康服務(wù)信息管理等數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)集信息系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品的智能水平。加強(qiáng)老年健康相關(guān)科學(xué)研究，支持老年健康相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

（七）建設(shè)老年友好型社會(huì)，著力打造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的城市風(fēng)景線

20.加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的普法宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。深入開(kāi)展適合老年人的法治宣傳教育活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法懂法用法，提高老年人守法意識(shí)和依法維權(quán)能力。加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳，提高老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。做好老年人維權(quán)相關(guān)來(lái)信來(lái)訪工作。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。探索建立老年社會(huì)監(jiān)護(hù)制度，支持專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù)。

21.提升家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老人的政策措施，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的職責(zé)，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。大力開(kāi)展健康家庭建設(shè)，充分發(fā)揮家庭在支持和促進(jìn)老年人健康方面的獨(dú)特作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭成員學(xué)習(xí)康復(fù)、護(hù)理技能，提高家庭照護(hù)能力。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務(wù)”。推出家政賦能系列政策，構(gòu)建多層次家政服務(wù)供給體系，繼續(xù)加強(qiáng)家政從業(yè)人員的培訓(xùn)，推廣家政從業(yè)人員持證上門(mén)服務(wù)，構(gòu)建持證、用證、查證、驗(yàn)證及服務(wù)評(píng)價(jià)的上海家政生態(tài)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政從業(yè)人員可查詢(xún)、可追溯、可評(píng)價(jià)的全過(guò)程追溯管理。

22.打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。開(kāi)展智慧助老行動(dòng)，研究開(kāi)發(fā)適老化智能產(chǎn)品，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等智能化服務(wù)適老化及無(wú)障礙改造，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會(huì)，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，進(jìn)一步消除“數(shù)字鴻溝”。研究完善無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)公共場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造，建設(shè)一批老年友善醫(yī)院、老年友好學(xué)校、老年友好超市等老年友好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。制訂完善適老化房屋建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，探索“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、家庭自負(fù)一點(diǎn)”的資金分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造，支持將新城納入居家環(huán)境適老化改造政策范圍。以基層社區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)體育設(shè)施均衡布局，繼續(xù)推動(dòng)公共體育設(shè)施向老年人公益性開(kāi)放。鼓勵(lì)建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長(zhǎng)租公寓，打造代際融合、充滿活力的長(zhǎng)者社區(qū)。全面提升農(nóng)村老年人居住環(huán)境，建設(shè)“美麗家園”。加強(qiáng)“尊老敬老愛(ài)老助老”宣傳教育，倡導(dǎo)開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)，將老齡事業(yè)工作納入文明創(chuàng)建工作內(nèi)容，打造“尊老敬老愛(ài)老助老”的人性化城市。

23.豐富老有所樂(lè)的精神文化生活。將老年文體事業(yè)發(fā)展納入社會(huì)建設(shè)總體目標(biāo)，整合社區(qū)文體資源，扶持老年文體活動(dòng)。繼續(xù)完善公共文化設(shè)施全域網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升公共文化設(shè)施的服務(wù)效能，提供適宜老年人的公共文化服務(wù)。依托“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)和上海市民文化節(jié)等，推出各類(lèi)適合老年人參與的公共文化活動(dòng)和文化服務(wù)，為老年人展示交流提供多樣化舞臺(tái)。鼓勵(lì)和支持在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公共文化活動(dòng)區(qū)域，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)老年人參與體育運(yùn)動(dòng)，依托老年人體育協(xié)會(huì)等組織舉辦本市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育賽事，積極組隊(duì)參加全國(guó)老年人體育比賽。增加廣播、電視、出版物等媒體資源中適合老年人內(nèi)容的比重，引導(dǎo)設(shè)立老年電視和老年廣播專(zhuān)欄。

24.鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人主動(dòng)參與學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和各類(lèi)興趣愛(ài)好活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性的老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”等老年志愿服務(wù)活動(dòng)，為老年知識(shí)分子參與社會(huì)、奉獻(xiàn)才智、實(shí)現(xiàn)更高層次的老有所為搭建平臺(tái)。

25.加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待。推進(jìn)老年人社會(huì)優(yōu)待法治化進(jìn)程，逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會(huì)優(yōu)待。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待、政務(wù)優(yōu)待、司法服務(wù)優(yōu)待、交通出行優(yōu)待等舉措，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人提供優(yōu)先便利服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，鼓勵(lì)旅游景區(qū)在淡季時(shí)對(duì)老年人給予更加優(yōu)惠或免費(fèi)待遇，推動(dòng)商業(yè)飲食服務(wù)、日常生活用品經(jīng)銷(xiāo)商以及水、電、燃?xì)?、通訊、電信、郵政、金融等服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先便利服務(wù)。依托“上海市敬老卡”，不斷豐富老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。

（八）深化長(zhǎng)三角老齡事業(yè)協(xié)同，著力探索大城市群應(yīng)對(duì)人口老齡化新路

26.推進(jìn)一體化體制機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展長(zhǎng)三角為老服務(wù)區(qū)域合作，推動(dòng)三省一市為老服務(wù)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享。進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角醫(yī)保異地結(jié)算信息平臺(tái)，支持三省一市之間實(shí)現(xiàn)異地門(mén)診結(jié)算互聯(lián)互通。試點(diǎn)開(kāi)展本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼有關(guān)待遇異地延伸結(jié)算工作。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)資格等的互認(rèn)互通。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，健全養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角居民電子健康檔案、電子病歷的互聯(lián)互通。開(kāi)展長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)跨地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作。完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立誠(chéng)信系統(tǒng)和失信登記制度，完善行政處罰和失信行為的定期通報(bào)機(jī)制。按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，著力強(qiáng)化新城養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，充分發(fā)揮新城高質(zhì)量老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角城市群中的輻射帶動(dòng)作用。

27.促進(jìn)為老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域智慧養(yǎng)老平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老智慧服務(wù)體系建設(shè)。支持長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。探索共建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，支持長(zhǎng)三角區(qū)域高校養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)交流。開(kāi)展醫(yī)療、教育、科研合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)，探索實(shí)施高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化發(fā)展。開(kāi)展老年教育長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，做實(shí)做強(qiáng)老年教育聯(lián)盟，打造區(qū)域老年教育共同體。在長(zhǎng)三角區(qū)域共同打造一批國(guó)際一流、特色鮮明的旅游康養(yǎng)示范基地和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系健全項(xiàng)目。落實(shí)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)各街鎮(zhèn)按照“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局，構(gòu)建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系。“1”是每個(gè)服務(wù)圈內(nèi)至少建有1家集多種養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。到2025年，全市建成500家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（含分中心）?！?”是指圍繞每個(gè)服務(wù)圈應(yīng)具備八項(xiàng)標(biāo)配功能：一是專(zhuān)業(yè)照護(hù)類(lèi)，即具備機(jī)構(gòu)照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照護(hù)、居家照護(hù)的服務(wù)功能；二是助餐服務(wù)類(lèi)，即依托社區(qū)長(zhǎng)者食堂、老年助餐點(diǎn)等為老年人提供堂吃和送餐服務(wù)；三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類(lèi)，即依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為老年人以及社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)護(hù)理、臨床護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)簽約等服務(wù)；四是健康促進(jìn)類(lèi)，即依托社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、健康促進(jìn)中心等，為老年人提供健康管理、體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；五是智能服務(wù)類(lèi)，即依托智能終端設(shè)備、智慧養(yǎng)老平臺(tái)等，為老年人提供急救援助、安全防護(hù)、遠(yuǎn)程照護(hù)服務(wù)；六是家庭支持類(lèi)，即開(kāi)展志愿關(guān)愛(ài)、家庭成員增能、“喘息服務(wù)”、輔具推廣等服務(wù)；七是養(yǎng)老顧問(wèn)類(lèi)，即為老年人提供各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源介紹、政策指導(dǎo)、資源供需對(duì)接等服務(wù)；八是精神文化類(lèi)，即依托社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所以及社區(qū)服務(wù)組織等，為老年人提供精神慰藉、養(yǎng)教結(jié)合等服務(wù)。到2025年底，力爭(zhēng)全市各街鎮(zhèn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)，為老年人提供可及的近家、進(jìn)家服務(wù)。

（二）為老服務(wù)隊(duì)伍提質(zhì)增量項(xiàng)目。一是推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)就業(yè)扶持措施，優(yōu)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用獎(jiǎng)補(bǔ)政策。制定相關(guān)措施，推動(dòng)一批退休護(hù)士從事失能老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等工作，鼓勵(lì)一批醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員分等級(jí)的基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建立基層醫(yī)務(wù)人員定期能力評(píng)估、針對(duì)性能力培訓(xùn)、可持續(xù)能力提升的機(jī)制，開(kāi)展多種形式的崗位輪訓(xùn)、帶教與技術(shù)支持。充實(shí)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)或培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員一專(zhuān)多能等方式，將健康管理師、心理咨詢(xún)師、康復(fù)師功能納入團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人員培養(yǎng)。推動(dòng)高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)一批與老年人有關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，加快老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、老年服務(wù)與管理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，支持社會(huì)力量與職業(yè)院校合作開(kāi)展校內(nèi)外養(yǎng)老護(hù)理實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。爭(zhēng)取到2025年，實(shí)現(xiàn)高校養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量達(dá)12個(gè)以上，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)1000人以上，建成至少10個(gè)高校養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地，相關(guān)專(zhuān)業(yè)獲得養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)學(xué)生人數(shù)達(dá)1000人以上。四是整合社會(huì)化為老服務(wù)人力資源。推進(jìn)為老服務(wù)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，到2025年，每千名老年人配備至少1名社會(huì)工作者。

（三）老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。一是推進(jìn)公共設(shè)施適老化及無(wú)障礙改造。統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化旅游和體育設(shè)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化建設(shè)和改造，在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、地鐵站、港口客運(yùn)站等場(chǎng)所為老年人設(shè)置專(zhuān)席以及綠色通道。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)提檔升級(jí)，第三衛(wèi)生間配置比例達(dá)到20%。加強(qiáng)景區(qū)、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和管理。推進(jìn)信息無(wú)障礙改造。發(fā)展1300輛低地板新能源公交車(chē)，在公交?？空緦?duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)置限速設(shè)施，整治電動(dòng)自行車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)擠占人行道現(xiàn)象。二是推進(jìn)老年人居家環(huán)境適老化改造工程。加大力度推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作。結(jié)合舊住房更新改造，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造。到2025年，完成老年人居家環(huán)境適老化改造25000戶。三是改善老年人體育健身環(huán)境。新建一批市民健身步道、益智健身苑點(diǎn)、社區(qū)市民健身中心等社區(qū)體育設(shè)施。開(kāi)展老年人健康檢測(cè)、評(píng)估、干預(yù)三位一體的綜合性智慧化服務(wù)，廣泛開(kāi)展“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)配送。四是優(yōu)化農(nóng)村老年人居環(huán)境。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到2025年，創(chuàng)建300個(gè)以上市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村。五是推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，到2025年，新城全面構(gòu)建老年友好型社區(qū)。

（四）老年健康服務(wù)項(xiàng)目。著力構(gòu)建涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供覆蓋生命全過(guò)程、便捷可及、綜合連續(xù)、更高品質(zhì)的老年健康服務(wù)。一是建設(shè)老年健康管理信息庫(kù)。匯集智慧健康驛站自檢記錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢和診療記錄等多方信息，建立連續(xù)、綜合、動(dòng)態(tài)的老年健康管理檔案，為老年人提供健康狀況評(píng)估和健康指導(dǎo)。二是做實(shí)健康服務(wù)。進(jìn)一步夯實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴(kuò)大簽約覆蓋面，著力加強(qiáng)對(duì)老年人的護(hù)理、康復(fù)、心理、營(yíng)養(yǎng)、安寧療護(hù)等健康服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)能力建設(shè)，建設(shè)一批“示范性社區(qū)康復(fù)中心”，幫助老年人獲得便捷、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。三是全面推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，有效提升機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和質(zhì)量。推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室或家庭醫(yī)生工作室，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)功能全覆蓋。推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)，促進(jìn)服務(wù)深度融合。四是開(kāi)展家庭照護(hù)能力培訓(xùn)。充分發(fā)揮家庭在支持和促進(jìn)老年人健康方面的獨(dú)特作用，通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)家庭成員了解老年人的生理特征、心理特征以及行為模式，學(xué)習(xí)掌握日常照護(hù)老年人的基本技能，提升家庭成員照護(hù)意識(shí)和能力，為老年人營(yíng)造健康、安全、溫馨的家庭生活環(huán)境。

（五）長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度深化試點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌結(jié)合國(guó)家要求和上海實(shí)際，以長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度規(guī)范可持續(xù)發(fā)展為工作主線，重點(diǎn)圍繞完善評(píng)估機(jī)制和護(hù)理服務(wù)兩大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總控管理和質(zhì)量監(jiān)管，讓真正有需要的失能老人得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。積極探索和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，健全經(jīng)辦規(guī)程、優(yōu)化服務(wù)流程、提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。到2025年，基本建立本市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，提升保障效能和管理水平，有力支撐老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）打造老年教育“空中課堂”項(xiàng)目。針對(duì)廣大老年人的學(xué)習(xí)需求，依托上海市民終身學(xué)習(xí)云，整合上海老年教育慕課、“修身云”新媒體平臺(tái)、上海社區(qū)教育微課、上海終身學(xué)習(xí)云視課堂、市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)體驗(yàn)項(xiàng)目、終身學(xué)習(xí)VR線上人文行走項(xiàng)目、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)直播課堂等多平臺(tái)資源，通過(guò)電腦端和移動(dòng)端，為市民提供最佳的線上資源聚集平臺(tái)——老年教育“空中課堂”。同時(shí)，積極打造老年學(xué)習(xí)“雙空間”，加大老年教育特色課程、體驗(yàn)式課程和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的研發(fā)，開(kāi)展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，探索線上線下相結(jié)合的老年教育新模式，為老年人提供多元化學(xué)習(xí)途徑和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（七）長(zhǎng)三角智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。利用信息化手段，推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進(jìn)智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)、信息、接口等統(tǒng)一，探索建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。推動(dòng)在各省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)通數(shù)據(jù)信息共享頻道，完成三省一市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源的共享。到2022年，三省一市協(xié)同建立長(zhǎng)三角智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺(tái)（測(cè)試版）。到2025年，完成長(zhǎng)三角智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺(tái)（最終版），根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立多種應(yīng)用平臺(tái)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)政策制定和任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老齡工作相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，推動(dòng)基層老齡工作體制機(jī)制建設(shè)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。健全老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，根據(jù)本市老齡工作發(fā)展的需要和財(cái)力可能，為老齡工作提供必要的財(cái)力保障。加強(qiáng)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。建立多元投入機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，確保老齡事業(yè)順利推進(jìn)。

（三）完善制度保障。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育，實(shí)施《上海市家政服務(wù)條例》，加快老年人社會(huì)服務(wù)和社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全向老年人服務(wù)保障適當(dāng)傾斜的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)老年人口信息的管理、分析和預(yù)測(cè)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口老齡化變動(dòng)情況及發(fā)展趨勢(shì)，形成人口老齡化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開(kāi)展綜合評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。健全第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

【招商情報(bào)庫(kù)】專(zhuān)注于資本時(shí)代招商引資，力求打造更便捷更高效的招商引資平臺(tái)，為廣大的招商人員、企業(yè)和投資人提供服務(wù)及最新最實(shí)用的招商引資信息。