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中商情報網(wǎng)訊：近日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市自然災害防治能力建設行動方案》的通知，《方案》提出，到2021年，我市9項重點工程建設目標基本完成，工程防御能力明顯增強，自然災害防治體制機制不斷完善，自然災害防治能力大幅提升?！笆奈濉薄笆逦濉睍r期，自然災害防治重點工程持續(xù)發(fā)揮效益。到2030年，高效科學的自然災害防治體系基本健全，自然災害防治能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市府直屬各單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，建立高效科學的自然災害防治體系，全面提高我市自然災害防治能力，參照《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，制定本方案。

一、工作目標

2021年，我市9項重點工程建設目標基本完成，工程防御能力明顯增強，自然災害防治體制機制不斷完善，自然災害防治能力大幅提升?！笆奈濉薄笆逦濉睍r期，自然災害防治重點工程持續(xù)發(fā)揮效益。到2030年，高效科學的自然災害防治體系基本健全，自然災害防治能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點任務

（一）實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

1.開展氣象災害風險隱患排查。開展氣象災害風險調(diào)查和重點隱患排查，建立精細可用的基層氣象防災減災數(shù)據(jù)集，繪制氣象防災減災區(qū)劃地圖，識別氣象災害高風險區(qū)域，結(jié)合各部門重點隱患排查成果，篩查出各類氣象災害的重點隱患，確定氣象災害防御重點單位，掌握災害風險隱患底數(shù)。

2.開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查。協(xié)助省地震部門開展粵港澳大灣區(qū)淺層三維結(jié)構探測（一期）項目，適時對《東莞市石龍—厚街斷裂、南坑—虎門斷裂探測與地震危險性評價》項目階段性成果開展后續(xù)完善的研究工作。

3.開展地質(zhì)災害風險調(diào)查與隱患排查。配合省完成重點防治區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，分析成災規(guī)律，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，建立地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。

4.開展海洋災害風險排查。開展海洋災害承災體調(diào)查和風暴潮災害風險評估與區(qū)劃，開展海洋災害隱患排查，促進海洋災害重點防御區(qū)劃定工作，建設我市海洋承災體分布圖和海洋災害風險評估數(shù)據(jù)庫。

5.開展森林火災風險隱患排查。開展全市森林火災風險隱患點調(diào)查，全面摸清全市森林火災隱患底數(shù)，成果集成森林火災隱患專項圖，建立森林火災隱患數(shù)據(jù)庫。

6.開展易受臺風及其他自然災害影響重點設備設施風險調(diào)查。開展城市內(nèi)澇點、大型建筑機械起重設備、電力設施設備、廣告牌、重點城市園林設施等易受臺風及其他自然災害影響的風險點普查，全面掌握基數(shù)，完善有關設施設備抗風操作規(guī)定，確保在臨災狀態(tài)下實現(xiàn)快速管控。

7.開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估。建立全市自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，開展全市災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估、重點隱患排查，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域減災能力，形成全市自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，在政務數(shù)據(jù)大腦編目共享。

（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程

8.開展造林與生態(tài)修復。大力開展造林與生態(tài)修復，集中在江河兩岸、大中型水庫周邊、高等級公路兩側(cè)第一重山等重點區(qū)域進行林相改造，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。加快制定森林火災防治規(guī)劃和防護標準，指導實施林區(qū)防護阻隔系統(tǒng)和林區(qū)防火道路等防火基礎設施建設。

9.開展沿海防護林工程建設和維護現(xiàn)有林火阻隔系統(tǒng)。建設沿海防護基干林帶，提升工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量，構建結(jié)構穩(wěn)定、功能齊備的沿海防護林體系。維護現(xiàn)有生物防火林帶，減少林下可燃物的積累。

10.推進濕地公園建設。統(tǒng)籌考慮濕地資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在河流、河涌、湖泊、庫塘、河口、沼澤、灘涂等區(qū)域，大力推進多類型、多層級、多功能的濕地公園建設，積極推動濕地資源保護和生態(tài)修復工作。

（三）實施海岸帶保護修復工程

11.開展受損自然岸線生態(tài)修復。重點針對因自然災害、人為破壞和圍填海歷史遺留問題項目占用而受損的重點岸段，通過建筑物拆除、沙灘重建、紅樹林種植、生態(tài)化堤壩建設、生態(tài)廊道建設、潛堤促淤等方式推動人工岸線改造為具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。加強紅樹林保護和擴容提質(zhì)建設，增強防風削浪功能。啟動實施我市粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護修復減災三年行動計劃。

12.推動重點海灣整治修復工程。開展海岸帶生態(tài)修復、濱海濕地生態(tài)修復等項目，提升和加固海岸防護能力。

13.推進圍填海區(qū)域生態(tài)修復。加快推動圍填海歷史問題處理，按照“誰損害、誰修復”的原則落實8個圍填海歷史項目生態(tài)修復工程，通過濱海濕地恢復、生態(tài)海堤建設等方式力爭至2023年修復海岸線不少于3公里，提高濱海生態(tài)質(zhì)量。

14.推進海堤工程建設。組織對全市海堤建設現(xiàn)狀進行全面摸查，啟動全市生態(tài)海堤建設方案編制工作，推進海堤建設。

（四）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

15.加固改造地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物。指導各地震易發(fā)區(qū)范圍鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展對學校、醫(yī)院等重要公共建筑物排查和抗震性能鑒定，督促對抗震性能不足的建筑物業(yè)主進行建檔和抗震加固。強化房屋建筑工程抗震設防監(jiān)管和超限高層建筑工程抗震設防審查管理，推動抗震設防專項論證制度。

16.加固地震易發(fā)區(qū)市政設施。組織開展城市橋梁安全風險評估和排查，制定城市橋梁加固改造計劃，實施城市橋梁加固改造工程。

17.實施公路橋梁安全保障專項整治提升工程。全面核查橋梁技術狀況，構建公路橋梁安全整治長效工作機制。對經(jīng)核定的四、五類公路橋梁以及使用年限久的三類橋梁，特別是河床下切嚴重的淺基礎橋梁加快推進改造。原則上小橋在發(fā)現(xiàn)1年內(nèi)改造完成，中橋在發(fā)現(xiàn)2年內(nèi)改造完成，大橋在發(fā)現(xiàn)3年內(nèi)改造完成。

18.實施全民防震減災意識和自救互救能力提升工程。加強防震減災科普展區(qū)建設維護，豐富科普宣傳網(wǎng)上服務形式。推進避險教育進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，提升全民防災減災意識和避險自救能力。

（五）實施防汛抗旱水利提升工程

19.實施中小河流治理工程。加快推進中小河流治理工作，按照整體性規(guī)劃、全流域推進、分階段實施的系統(tǒng)治理思路，重點圍繞山區(qū)、易災多災區(qū)等區(qū)域開展治理。梳理防洪薄弱的河流，對重災易災的河流先行實施整治，重點解決河道行洪不暢問題，提高流域綜合防災減災能力。到2021年，全市中小河流防洪排澇能力得到顯著提升，重要河段防洪標準達到10年至20年一遇。

20.實施病險水庫水閘除險加固。實施病險水庫和病險水閘除險加固，進一步消除水庫、水閘等水利基礎設施出現(xiàn)的安全隱患。

21.實施重點澇區(qū)排澇建設。構建高效完善的城市排澇體系，加強城市內(nèi)澇整治，強化設施維護和管渠清疏，消除易澇點。以農(nóng)村澇區(qū)骨干排澇泵站工程為重點，有序推動農(nóng)村重點澇區(qū)治理工作。

22.實施城鎮(zhèn)備用水源工程。進一步完善城市水源安全保障體系，提升城市應對突發(fā)水污染事故、特殊干旱年或連續(xù)干旱年的能力。

23.實施防汛抗旱監(jiān)測預警智慧化工程。完善全市的江河流域重點水旱災害防御關鍵區(qū)、重點區(qū)域（位于江邊鎮(zhèn)街園區(qū)）沿河重點部位或險工險段、水庫等水利工程和水旱災害防御關鍵區(qū)建設。

（六）實施地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷工程

24.實施地質(zhì)災害綜合治理。編制地質(zhì)災害綜合治理三年行動計劃，通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，2020組織實施42處、2021年組織實施111處地質(zhì)災害隱患點綜合治理。深入開展農(nóng)村削坡建房整治工作，全面完成全市削坡建房風險點的排查，建立臺賬，制定綜合治理措施。采取補助的方式，積極引導群眾自主開展削坡建房整治。

25.開展泥磚房整治。對全市現(xiàn)有農(nóng)村泥磚房分類建檔立卡，分期分批、先易后難開展全市泥磚房整治工作。

（七）實施應急救援中心建設工程

26.建設東莞市應急管理局指揮中心。建立統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、處置有效、指揮高效的東莞市應急管理局指揮中心?？v向?qū)崿F(xiàn)與省應急指揮中心、應急救援中心、市委市政府總值班室、市智慧城市運行中心（IOC）、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急分局指揮中心的互聯(lián)互通；橫向?qū)崿F(xiàn)與市“三防”指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災指揮部、市重特大地質(zhì)災害搶險救災指揮部及市處置生產(chǎn)安全較大以上事故指揮部成員單位、東莞軍分區(qū)、武警支隊、市消防救援支隊指揮中心互聯(lián)互通。平臺實現(xiàn)各級各類應急資源共建共享、風險監(jiān)測預警預報、風險研判會商聯(lián)動，實現(xiàn)應急救援組織實施信息化、數(shù)據(jù)化、實時化，通過調(diào)度指揮不斷提高實戰(zhàn)化應急指揮能力。

27.建設市應急消防救援訓練基地。建設訓練模塊（含教學區(qū)、生活區(qū)等）和市民應急安全體驗中心等。訓練模塊按照可同時容納400人訓練的標準建設，建成后駐訓一定數(shù)量的綜合救援力量和森林滅火力量，作為突發(fā)事件應急救援第一梯隊。同時組織全市各專業(yè)應急救援大隊培訓、演練，作為突發(fā)事件應急救援第二梯隊。市民應急安全體驗中心兼具情景模擬、互動體驗、科普教育等功能，提高市民對生產(chǎn)安全和自然災害事故的防范意識及應對能力。

28.升級全市消防救援指揮中心。配齊“高、精、尖”通信裝備，全面建成有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)構成的“天地一體化網(wǎng)絡”，打造智能型消防滅火救援指揮中心。升級改造“119”接處警、應急通信融合指揮及網(wǎng)絡，提升“119”警情處置和應急通信指揮能力。

29.持續(xù)創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。加強社區(qū)（村）減災資源和力量統(tǒng)籌，大力開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步提高基層綜合防災減災能力，推動基層防災減災能力標準化，著力解決防災減災最后一公里問題。

（八）實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程

30.建設氣象災害綜合監(jiān)測和預警系統(tǒng)。建設氣象雷達觀測系統(tǒng)和高分辨率相控陣雷達網(wǎng)。做好全市其他氣象雷達的維護、升級改造工作，提高中小尺度強對流天氣預警能力。對關鍵區(qū)域的區(qū)域氣象站、海洋氣象浮標站進行更新，完善衛(wèi)星接收系統(tǒng)，提升對臺風的監(jiān)測能力。

31.加強水文監(jiān)測預警能力和水利工程智能感知體系建設。啟動全市水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃編制工作；進一步提升江河水文站網(wǎng)監(jiān)測能力，探索中小河流精細化洪水預報方法，基本完成我市全部省級基本水文站升級改造。建設水利工程智能化感知體系、感知數(shù)據(jù)歸集體系和統(tǒng)一監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)江河和重要水利設施洪澇災害風險監(jiān)控。

32.加強東莞市地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)建設。進一步完善優(yōu)化地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，對暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的威脅人的生命地質(zhì)災害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施，24小時自動監(jiān)測預警，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。進一步做好地質(zhì)災害氣象風險預警，逐步將預警信息發(fā)布范圍擴大到地質(zhì)災害隱患點、削坡建房點、其他地質(zhì)災害風險點的避險責任人和基層群眾，提醒避險責任人和基層群眾采取有針對性的防范措施。

33.加強現(xiàn)代化地震監(jiān)測預警能力建設。協(xié)助省地震部門開展國家地震烈度速報與預警工程廣東子項目建設，新建和改造設在我市的國家地震烈度速報與預警觀測站點。開展地震預警信息服務中心基礎支撐系統(tǒng)環(huán)境建設和地震信息公共服務軟實力提升建設，提升地震信息公共服務能力。

34.完善森林火險預警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、智能識別等技術，建設完善森林火險預警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)基于多源信息的全市森林火險等級預警、每小時1次的全市森林火險衛(wèi)星監(jiān)測報告、自動識別報警的林火遠程視頻監(jiān)控等功能，提升我市森林火險監(jiān)測預警立體化、智能化、實時化水平。

35.加強沿海地區(qū)風暴潮預警能力建設。開展風暴潮預警系統(tǒng)建設，加強風暴潮預警預報能力。

36.鼓勵支持企事業(yè)單位申報省市級科技計劃項目，開展防災減災與應急救援專項研究。鼓勵支持企事業(yè)單位申報我市社會科技發(fā)展項目、粵莞聯(lián)合基金、重點研發(fā)領域項目等。

37.加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力建設。升級市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)市鎮(zhèn)一體化及橫向多部門聯(lián)合業(yè)務運行和綜合監(jiān)控管理。建設大數(shù)據(jù)精準分區(qū)預警短信發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍按需向指定區(qū)域、指定類別公眾發(fā)布全網(wǎng)靶向預警短信；依托北斗、短波和衛(wèi)星通信手段，建設覆蓋全市的融合預警信息傳播控制平臺和預警終端。構建含大數(shù)據(jù)智能分析支撐、社會化觀測采集與處理、智能災情反饋互動、媒體矩陣融合發(fā)布等功能的新型互聯(lián)網(wǎng)預警信息發(fā)布和傳播管理平臺，實現(xiàn)重點時段、重要區(qū)域人群的預警信息精細快速發(fā)布。充分發(fā)揮廣播電視戶戶通在保障突發(fā)事件預警信息發(fā)布方面的作用。

（九）實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程

38.加強森林防滅火應急能力建設。全面提升現(xiàn)有專業(yè)森林消防應急救援隊伍裝備水平，加大對專業(yè)隊伍配備森林消防水域車、水泵、應急指揮車、運兵車和工具車等大型撲火裝備。提升森林消防隊員個人防護裝備水平。發(fā)揮無人機林區(qū)常規(guī)防火巡航、火場偵查及撲火指揮作用。開展森林火災高效撲救技術和森林防滅火標準化體系建設以及開展森林火災損失調(diào)查評估系統(tǒng)建設等，形成一套適合我市森林防滅火實際、具有東莞特色的森林防滅火標準化體系，全面提升全市森林火災防治能力。

39.推進地震應急響應技術保障能力建設。協(xié)助省地震局建設地震現(xiàn)場災情快速采集、識別、處理及反饋系統(tǒng)，為地震監(jiān)測應急工作提供信息支撐；構建公網(wǎng)、衛(wèi)星等多種通信方式并存的應急通信保障模式，進一步提高地震監(jiān)測應急通信保障能力；加強地震監(jiān)測應急的技術支撐。

40.實施水上搜救能力建設工程。加大水上先進應急救援裝備投入，強化水上搜救人才隊伍建設，加強水上搜救應急演練，全面提升水上搜救工作能力。

41.強化救援隊伍專業(yè)化技術裝備配備。落實專業(yè)隊建設和裝備配備要求，配齊配強應急救援專業(yè)隊裝備。加強紅十字應急救援體系建設和專業(yè)救援力量建設。加強應急救援污染防治技術裝備研制，防止次生環(huán)境災害。

42.強化滅火救援攻堅裝備配備。針對高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油化工等特殊火災撲救及消防勤務需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。

43.提升消防站救援裝備配備水平。開展消防救援裝備達標建設。加大消防站裝備配備水平，對全市消防戰(zhàn)勤保障基地戰(zhàn)勤保障車輛、滅火藥劑、防護裝備和搶險救援器材等裝備物資進行更新補充，進一步提升綜合性消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障能力。

44.實施移動通信指揮平臺建設項目。構建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功能的移動通信指揮平臺，實現(xiàn)跨網(wǎng)跨部門跨區(qū)域的隨行指揮能力。通過現(xiàn)場應急通信移動平臺統(tǒng)一承載，實現(xiàn)快速搭建專網(wǎng)，現(xiàn)場及時指揮組織救援，保障前方指揮部與后方指揮部、前方指揮部與第一救援現(xiàn)場之間圖像、語音互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市現(xiàn)場應急通信保障和無人區(qū)應急通信保障，以及跨地市應急現(xiàn)場音視頻指揮調(diào)度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由應急管理、發(fā)展改革、財政部門牽頭，相關部門共同參加的自然災害防治工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進9項重點工程建設。要在項目審批上給予支持，納入綠色通道推進和監(jiān)督管理。各項任務牽頭部門要充分發(fā)揮綜合指導和監(jiān)督管理職能，加強與參加部門的銜接溝通，分工協(xié)作，形成齊抓共管、群防群治的自然災害防治格局，確保各項工程有序推進。

（二）落實資金保障。充分考慮各級財政承受能力和政府投資能力，確定投資規(guī)模。按照財政事權與支出責任相適應的原則，確定市鎮(zhèn)兩級支出責任，明確分擔比例。各部門要將相關工程項目納入本行業(yè)領域市級專項資金范疇，實行優(yōu)先保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將9項重點工程的配套資金納入本級財政預算，可結(jié)合實際在各相關領域?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌安排。拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)及社會力量參與，保障項目建設資金需求。

（三）加強監(jiān)督考核。市將加強動態(tài)監(jiān)測、跟蹤和評估，重點強化工程建設進度和質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，全面掌握進展情況和存在的問題。強化監(jiān)督檢查和考核，將工作任務完成情況和實施成效納入各部門年度工作考核內(nèi)容。2021年6月、12月上旬，市直有關單位和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要向9項重點工程牽頭部門報送工作進展情況；6月、12月中旬，9項重點工程的牽頭部門要向市應急管理局報送工作進展情況。

東莞市人民政府辦公室

2021年5月24日

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