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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》的通知 發(fā)布時(shí)間:2021-06-22 09:08

中商情報(bào)網(wǎng)訊:近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》,《方案》提出到2025年,牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。

推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案

牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分,牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn),對(duì)于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái),我國(guó)牛羊生產(chǎn)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),規(guī)?;戎夭粩嗵岣撸a(chǎn)水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、養(yǎng)殖方式落后,生產(chǎn)發(fā)展不能滿(mǎn)足消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需要,牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展,增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,制定本方案。

一、總體思路與行動(dòng)目標(biāo)

總體思路:以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件部署和要求,以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo),統(tǒng)籌牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、南方草山草坡地區(qū)牛羊生產(chǎn),加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀H庋蛏a(chǎn)方式,圍繞增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié),壓實(shí)地方責(zé)任,加大政策支持,強(qiáng)化科技支撐,不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

行動(dòng)目標(biāo):堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重,在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,挖掘潛力發(fā)展區(qū),拓展增產(chǎn)空間,多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡,以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn),增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量,提高生產(chǎn)效率;農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展,以增產(chǎn)增效為重點(diǎn),提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。到2025年,牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃,遴選一批國(guó)家肉牛、肉羊核心育種場(chǎng),完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備,持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化,培育專(zhuān)門(mén)化肉用新品種。加強(qiáng)地方品種保護(hù)、選育和利用,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)。實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼,加快牛羊品種改良進(jìn)程。

(二)發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建中,加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度,建設(shè)100個(gè)示范場(chǎng)。支持部省聯(lián)創(chuàng),發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。總結(jié)不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式,指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用。

(三)擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能。在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì),支持地方擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量,引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)通過(guò)“公司(農(nóng)民合作社)+農(nóng)戶(hù)(家庭農(nóng)場(chǎng))”等方式,帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜,探索“母畜分戶(hù)飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體??偨Y(jié)推廣農(nóng)牧交錯(cuò)帶牧繁農(nóng)育集成技術(shù)。

(四)增加優(yōu)質(zhì)飼草供給。每年落實(shí)“糧改飼”面積1500萬(wàn)畝,補(bǔ)助收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草4500萬(wàn)噸,增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給??偨Y(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作,開(kāi)發(fā)利用新飼草資源。積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈飼料化利用。加強(qiáng)高效牧草機(jī)械試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣,提高牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平。

(五)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。支持開(kāi)展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查力度,強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管,落實(shí)和完善免疫、撲殺及無(wú)害化處理機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展疫苗研發(fā)。建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。

(六)逐步完善屠宰加工流通體系。推動(dòng)地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)章,加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理。指導(dǎo)地方根據(jù)養(yǎng)殖情況,合理設(shè)定牛羊屠宰場(chǎng)數(shù)量及規(guī)模,提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施,推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi),逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。

(七)加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原,發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),加快肉牛肉羊出欄周轉(zhuǎn)。提升草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,支持牧區(qū)因?yàn)?zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚(圈)等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),對(duì)牧區(qū)冬季調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備飼草料給予補(bǔ)助,改善牲畜越冬條件,提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力。

(八)挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產(chǎn)潛力。指導(dǎo)南方省份調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)地方牛羊品種資源開(kāi)發(fā),大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)。支持南方重點(diǎn)省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量,合理利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,種植優(yōu)質(zhì)飼草。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮“大帶小”作用,促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;D(zhuǎn)變,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(九)加快提升牛羊產(chǎn)業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)。2021年政策適當(dāng)傾斜,重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)幫扶縣,支持種養(yǎng)加銷(xiāo)全鏈條發(fā)展,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

(十)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量,圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新集成一批高效實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì),深入基層、深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù),開(kāi)展節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),提高農(nóng)牧戶(hù)飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。

(十一)加強(qiáng)品牌建設(shè)。推進(jìn)牛羊肉品牌建設(shè),建立完善品牌管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè),加強(qiáng)牛羊肉品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,強(qiáng)化授權(quán)管理,引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介,積極利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等平臺(tái),加強(qiáng)與電商、商超等主體合作,線上線下融合,不斷提升我國(guó)牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。

(十二)持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄,強(qiáng)化日常巡查檢查,開(kāi)展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,推進(jìn)全程可追溯管理,加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程質(zhì)量管控,推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)合理用藥,落實(shí)獸藥休藥期規(guī)定。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為,加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保牛羊肉質(zhì)量安全。

三、保障措施

(一)壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。督促地方嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制定細(xì)化落實(shí)方案,明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,強(qiáng)化政策措施,組織抓好工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開(kāi)展情況調(diào)度,并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

(二)完善政策支持保障體系。會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)好養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策,推動(dòng)擴(kuò)大牛羊政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,積極出臺(tái)地方支持政策,推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)主體,將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警,定期發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息,引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年4月20日

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