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上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃（全文） 發(fā)布時間：2021-06-22 15:42

中商情報網(wǎng)訊：6月22日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》，提出建設(shè)都市旅游首選城市、國際旅游開放樞紐、亞太旅游投資門戶、國際數(shù)字旅游之都，并提出7大主要任務(wù)、四大保障措施。

上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是上海旅游業(yè)勇立新起點，奮力推進高品質(zhì)世界著名旅游城市建設(shè)的關(guān)鍵五年。依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，上海旅游業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，以改革促創(chuàng)新、以融合推發(fā)展、以品質(zhì)提能級，全域旅游功能逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)效能持續(xù)提升，旅游彰顯城市文化、賦能美好生活、展示城市形象取得明顯成效，具有全球影響力的世界著名旅游城市基本建成。

一是穩(wěn)步促進城市經(jīng)濟發(fā)展。加速推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育購物旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等“旅游+”“+旅游”系列產(chǎn)品，旅游場景拉動城市消費作用更加明顯。上海旅游業(yè)市場配置力、影響力全面提升，5家企業(yè)入選全國旅游20強，錦江、攜程分別成為全球第二大酒店集團和全球第二大在線旅游集團。2020年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。

二是強化城市全域旅游功能。城旅一體、全域發(fā)展，城市觀光、休閑、度假功能均衡提升。上海迪士尼樂園、上海海昌海洋公園等重點旅游項目建成開放，中國首個郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)落戶上海，黃浦江旅游整體功能、品質(zhì)規(guī)模全面提升。以上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)為重點，以黃浦江沿岸城市風(fēng)情帶、旅游景區(qū)、旅游街區(qū)、郊野公園與鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游格局基本形成。黃浦、松江、青浦、崇明等區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，徐匯、黃浦、靜安等區(qū)分別成為國家文化和旅游消費示范城市、試點城市。吳淞口國際郵輪港接待規(guī)模居亞洲第一、全球第四。至2020年底，全市國家級旅游功能區(qū)6個，國家A級旅游景區(qū)130個，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)12個。

三是全景展示城市亮麗形象。綜合運用媒體、社交平臺和城市外交等，以活動、視頻、圖片、文字等方式全方位展示城市形象，生動詮釋紅色文化、海派文化、江南文化，照片墻（Instagram）傳播力指數(shù)上海排名全國第一。積極聯(lián)動各類國際展會、國際賽事、國際節(jié)慶活動，多維度展示上海時尚之都、活力之都的都市風(fēng)情，上海國際關(guān)注度明顯提升。以交通樞紐為節(jié)點，豐富城市旅游“第一印象”場景，推進“語言無障礙”服務(wù)，上海文化旅游門戶網(wǎng)站服務(wù)語種數(shù)量達13種。

四是全面賦能城市美好生活。主客共享、便民惠民，策劃“城市微旅行”線路，培育“建筑可閱讀”產(chǎn)品，面向市民開放建筑1037處，并為2437處建筑設(shè)置解說二維碼，推出327處建筑可閱讀文創(chuàng)產(chǎn)品和87條建筑微旅行線路，開放105處文旅夜間場所，結(jié)合城市微更新推出50個“家門口的好去處”。以旅游信息咨詢中心、旅游信息服務(wù)點為架構(gòu)，推動旅游咨詢服務(wù)向社區(qū)、公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)延伸。貼近市民游客需求，深化上海旅游節(jié)辦節(jié)形式和內(nèi)容，帶動“一區(qū)一品”節(jié)慶品牌建設(shè)，形成“人民大眾節(jié)日”系列產(chǎn)品，并定期發(fā)布“四季旅游”產(chǎn)品，開展旅游進社區(qū)、“百萬市民看大戲游上?！钡然菝窕顒?。

五是深度服務(wù)城市合作交流。積極發(fā)揮旅游交流交往交融優(yōu)勢，搭建國際旅游合作平臺，加強與國際旅游組織合作，共同推出郵輪、鐵路、自駕等旅游產(chǎn)品。積極參與國家旅游年主題活動，加強與“一帶一路”沿線國家、城市的旅游合作交流，建立“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣網(wǎng)絡(luò)。落實《長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言》，協(xié)同開展旅游宣傳推廣活動，推進長江游輪旅游，聯(lián)手打造長江國際黃金旅游帶。深入推進長三角旅游一體化高品質(zhì)建設(shè)，共同編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文旅專項規(guī)劃，聯(lián)合成立長三角旅游推廣聯(lián)盟，推動上海旅游節(jié)進江蘇、浙江、安徽，推進長三角旅游市場、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品一體策劃、拓展和提升，推出66條“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”長三角旅游線路。

（二）機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)面臨諸多不確定因素，特別是國際市場的“低谷期”和“恢復(fù)期”仍有較長時間。同時，新冠肺炎疫情常態(tài)化防控正加快推動世界旅游發(fā)展趨勢、發(fā)展格局變化，人民群眾的旅游需求更加注重安全性、體驗度和品質(zhì)化，將引導(dǎo)旅游體驗加速從觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，旅游場景加速從旅游景區(qū)向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游供給加速從“有沒有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉(zhuǎn)變。

新發(fā)展階段要求上海旅游業(yè)加快推動形態(tài)變革、動力變革、效率變革。從全球看，世界旅游組織預(yù)測，全球旅游業(yè)恢復(fù)至2019年水平約需2至4年，出境旅游等國際旅游消費快速“回流”給上海旅游市場提供了更大空間。從全國看，高質(zhì)量發(fā)展仍是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民群眾收入持續(xù)增長，將有力帶動大眾旅游市場、全域旅游發(fā)展和旅游消費擴容。從上?？矗鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)正全面加速，“五型經(jīng)濟”發(fā)展、“五個新城”建設(shè)正成為重要引擎，新一代信息技術(shù)和新科技廣泛應(yīng)用，將加速推動上海旅游生產(chǎn)方式、運行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉(zhuǎn)變，也將為上海世界級旅游目的地建設(shè)提供更多承載地、新空間。

對照上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求、新發(fā)展階段人民美好生活新需求、世界一流旅游城市主要指標(biāo)，上海世界著名旅游城市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。一是旅游業(yè)國際競爭力亟需提升，上海旅游的標(biāo)識度、美譽度尚需進一步提高。二是旅游供給的品質(zhì)還難以滿足美好生活新需求，旅游公共服務(wù)的智能化、便捷化、高效化水平還偏低。三是更好激發(fā)市場活力的營商環(huán)境亟需優(yōu)化，新產(chǎn)品研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新市場拓展的激勵機制亟需完善，入境旅游等發(fā)展政策配套亟需突破。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，主動融入和服務(wù)城市發(fā)展新空間，推動旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升旅游能級和核心競爭力，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌旅游發(fā)展和旅游安全，以高質(zhì)量旅游發(fā)展、高品質(zhì)旅游生活、高水平旅游交流、高效能旅游治理為發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)國家戰(zhàn)略，賦能城市發(fā)展，以城旅一體、主客共享構(gòu)建全域旅游發(fā)展“高原”，以引領(lǐng)性重大項目、名片性重大活動、功能性重大平臺構(gòu)筑旅游發(fā)展“高峰”，以全力增加旅游總收入實現(xiàn)旅游貢獻“倍增”，全面提升城市旅游供給品質(zhì)，在高品質(zhì)世界著名旅游城市建設(shè)中培育新動能、新優(yōu)勢，奮力創(chuàng)造新時代上海旅游業(yè)發(fā)展新傳奇。

（二）基本原則

——以人為本，共建共享。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以人民滿意為遵循，共建精細(xì)化、便捷化、國際化旅游城市，讓市民游客共享高品質(zhì)旅游供給、人性化旅游服務(wù)，不斷增強市民游客的獲得感、幸福感，更好滿足市民游客對美好生活的旅游需求。

——城景一體，融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，高質(zhì)量深化文化、旅游融合發(fā)展，培育城市旅游新功能。全面提升“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)能效，旅游賦能城市有機更新，城旅一體打造可閱讀、可漫步、有溫度的全域旅游標(biāo)桿城市。

——科技賦能，開放創(chuàng)新。加快推進旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新旅游生產(chǎn)生活模式，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，不斷提升旅游發(fā)展效率，增強發(fā)展“韌性”。以開放促活力，以投資促發(fā)展，激發(fā)旅游市場新動能，厚植旅游頭部企業(yè)培育“土壤”，不斷提升上海旅游市場配置、創(chuàng)新策源能力。

——品質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)代治理。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，面向全球市場，構(gòu)建門類豐富、品質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)一流的旅游供給體系。全區(qū)域統(tǒng)籌、全社會參與，高品質(zhì)貫通旅游服務(wù)鏈條，優(yōu)化旅游活動環(huán)境，提升旅游治理效能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹落實中央和市委、市政府部署要求，拓展“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的旅游實踐，充分發(fā)揮旅游大民生、大產(chǎn)業(yè)、大展示的功能，突出上海旅游都市型、國際化和綜合性的特點，豐富具有國際風(fēng)范、彰顯中國元素、突出上海特色的都市旅游內(nèi)涵，打響上海旅游品牌，基本形成旅游對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、區(qū)域帶動效應(yīng)更加明顯，都市旅游創(chuàng)造力、傳播力、影響力更加顯著，國際旅游樞紐全球鏈接更加暢通，旅游創(chuàng)新活力集群更加活躍，共生共享旅游環(huán)境更加和諧，詩意人文的旅游文化底蘊更加厚重，宜居宜業(yè)宜樂宜游的功能空間更加優(yōu)化，全域旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加凸顯，現(xiàn)代旅游治理更加高效，旅游民生服務(wù)更加滿意，具有全球吸引力旅游產(chǎn)品體系、全球競爭力旅游產(chǎn)業(yè)體系、全球配置力旅游市場體系的高品質(zhì)世界著名旅游城市新格局。

——建設(shè)都市旅游首選城市。打響上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，深入挖掘城市旅游資源和文化內(nèi)涵，優(yōu)化城旅一體的景觀體系、美好生活的體驗空間、旅文商體融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、主客共享的旅游休閑服務(wù)，突出歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，打造具有國際吸引力的“必游”“必看”“必購”旅游消費場景和全球魅力的城市旅游景觀體系，高端消費、數(shù)字消費、外來消費、購物娛樂消費的規(guī)模效益顯著提升。

——建設(shè)國際旅游開放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港，加快建設(shè)國際旅游重要門戶、國內(nèi)旅游集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。培育具有全球影響力的國際旅游展會和節(jié)慶活動品牌，打造彰顯中華文化、上海特色的文化交流展示平臺，努力成為國際旅游交流交往的“國家窗口”。

——建設(shè)亞太旅游投資門戶。搭建上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等旅游投資平臺和旅游資源要素交易平臺，建立國際化、全周期旅游投資服務(wù)體系，集聚投資型、創(chuàng)意策劃型、平臺型等旅游企業(yè)總部，形成高水平開放的旅游投資首選地、集聚地和面向亞太地區(qū)的旅游投資交易中心。

——建設(shè)國際數(shù)字旅游之都。聚焦上海建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都，旅游數(shù)字化實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，數(shù)字旅游基礎(chǔ)設(shè)施國際一流，數(shù)字旅游經(jīng)濟全國領(lǐng)先，數(shù)字旅游國際樞紐全球鏈接功能完善，世界級數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)集群完備，成為具有全球競爭力的數(shù)字旅游經(jīng)濟創(chuàng)新高地。數(shù)字旅游成為生活新選擇、新風(fēng)尚、新范式。數(shù)字旅游規(guī)則更加完備，旅游數(shù)據(jù)要素高效流動，形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字旅游治理新模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善都市旅游功能空間，建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游目的地

1.深化都市旅游“樣板城市”建設(shè)。強化上海主城區(qū)“中心輻射”功能，進一步提升旅游服務(wù)能級。浦東新區(qū)突出小陸家嘴地區(qū)、花木地區(qū)“雙核”，重點打造國際文化大都市核心承載區(qū)。黃浦區(qū)聚焦城市核心區(qū)的高品質(zhì)生活和全域型體驗示范區(qū)建設(shè)，重點優(yōu)化外灘、人民廣場、老城廂等歷史文化風(fēng)貌區(qū)，打造文化旅游新地標(biāo)。徐匯區(qū)打響“海派之源”品牌，重點發(fā)展魅力衡復(fù)、藝術(shù)西岸和多元融合的徐家匯源。靜安區(qū)彰顯“國際靜安”目標(biāo)，依托蘇州河兩岸和南京西路，打造國際文旅消費新高地。長寧區(qū)推進中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新涇江南文化圈建設(shè)，深化“藝術(shù)愚園”“人文新華”“靜雅武夷”“漫步番禺”主題街區(qū)建設(shè)。普陀區(qū)以“建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，美好生活品質(zhì)區(qū)”為目標(biāo)，全力打響“蘇河水岸”文旅品牌，積極打造蘇河之冠城市文化生活街區(qū)和蘇河左岸人文藝術(shù)街區(qū)。楊浦區(qū)依托“三個百年”歷史底蘊，深耕國歌展示館愛國主義教育基地，重點發(fā)展“江灣歷史文化風(fēng)貌區(qū)”，打造“最有溫度的生活秀帶”國家文物保護利用示范區(qū)。虹口區(qū)以建設(shè)“文化三地”為契機，圍繞名人舊居等文化遺產(chǎn)，提升名人文化品牌能級，推動上海音樂谷、多倫路文化名人街業(yè)態(tài)煥新。閔行區(qū)打響研學(xué)旅游品牌，依托七寶古鎮(zhèn)、浦江郊野公園、愛琴海購物公園等，打造文化藝術(shù)、田園風(fēng)光、城市綜合體休閑旅游區(qū)。

2.打造“五個新城”旅游新節(jié)點。按照“獨立的綜合性節(jié)點城市”定位，系統(tǒng)性謀劃“五個新城”文旅資源配置，主動布局具有強大牽引力、持續(xù)帶動力的旅游項目，努力把五個新城打造成為新型都市旅游目的地。嘉定新城著力打造世界級汽車文化旅游目的地，升級打造上海國際賽車體育休閑空間，舉辦上海汽車文化節(jié)，建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡。青浦新城圍繞“文化休閑+旅游度假”主題，建設(shè)青浦（長三角）演藝中心，整體打造“上海之源”古文化走廊，舉辦長三角江南文化藝術(shù)節(jié)，推進以新城為中心、淀山湖和虹橋樞紐兩翼相烘托的“世界級休閑旅游目的地”建設(shè)。松江新城依托長三角G60科創(chuàng)走廊，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色業(yè)態(tài)，加大佘山國家旅游度假區(qū)輻射帶動作用，舉辦“上海之根”文化旅游節(jié)，建設(shè)科創(chuàng)人文生態(tài)全域旅游示范區(qū)、國家全域旅游標(biāo)桿區(qū)和國家文旅融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。奉賢新城聚焦“東方美谷”品牌，舉辦“東方美谷”藝術(shù)節(jié)，發(fā)揮九棵樹眾創(chuàng)空間、上海之魚等區(qū)域載體優(yōu)勢，打造國際海岸度假區(qū)、東方美村休閑區(qū)、美麗濱江休閑區(qū)、未來田園休閑區(qū)。南匯新城發(fā)揮“海湖”獨特資源優(yōu)勢，推進上海天文館、冰雪之星、海昌文旅綜合體、新型會展中心等建設(shè)，舉辦“滴水湖歡樂頌”、世界著名旅游城市建設(shè)高峰對話，依托未來都市、濱?？萍?、先進智造、田園水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)，打造科技旅游、主題娛樂、濱水度假先鋒地。

3.培育沿江沿灣旅游發(fā)展新空間。加快上海旅游發(fā)展“南北轉(zhuǎn)型”，寶山區(qū)、金山區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，努力推動寶山、金山“生產(chǎn)岸線”向“生活岸線”“生態(tài)岸線”轉(zhuǎn)型。寶山區(qū)圍繞科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，立足寶山濱江資源優(yōu)勢，凸顯“三游”特色，聚焦發(fā)展濱江郵輪風(fēng)情特色片區(qū)、南大生態(tài)智慧特色片區(qū)、月浦羅店羅涇三鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游特色片區(qū)、顧村生態(tài)人文特色片區(qū)、智慧灣文創(chuàng)群特色片區(qū)和南部文創(chuàng)體育特色片區(qū)等，打造具有全球資源配置能力的國際郵輪旅游中心。金山區(qū)瞄準(zhǔn)打響“上海灣區(qū)”品牌，推動濱海地區(qū)、楓涇地區(qū)兩翼齊飛，打造“G320文旅連廊”，加快濱海國家級旅游度假區(qū)和大型主題樂園建設(shè)，推動楓涇古鎮(zhèn)、中國農(nóng)民畫村創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村文旅振興示范地、江南文化發(fā)掘樣板區(qū)、濱海旅游必選地。

4.建設(shè)黃浦江“世界會客廳”。重點圍繞黃浦江吳淞口至奉浦大橋區(qū)段濱江水岸，打造文化、藝術(shù)、商業(yè)復(fù)合集聚的世界級濱水旅游休閑帶，形成市民游客共享城市美好生活的會客空間。整合黃浦江沿線精品文化場館及公共空間，打造具有高等級、高活力、高標(biāo)識度的文旅新地標(biāo)，構(gòu)建“點—線—面”結(jié)合的游憩空間。構(gòu)筑黃浦江濱江岸線遠(yuǎn)眺標(biāo)識區(qū)，打造若干兩岸最佳攝影地、兩岸最佳眺望點。拓展黃浦江水上旅游功能，完善水上旅游設(shè)施，形成多點停靠觀光游船等多類型水上旅游方式，推出短線程都市精華風(fēng)光游、中線程城市發(fā)展脈絡(luò)游、長線程都市人文風(fēng)情游。依托河道、步道、跑道、公路等，舉辦馬拉松、主題徒步等體育品牌賽事活動，推出“黃浦江旅游”水岸演藝，圍繞民俗主題、傳統(tǒng)節(jié)日等舉辦民俗節(jié)慶活動。將“黃浦江旅游”打造成“必游”“必看”的世界級旅游精品，建成都市旅游主門戶。

專欄：黃浦江“世界會客廳”十大旅游板塊

1.郵輪濱江，綠色體驗——吳淞口板塊（寶山區(qū)、浦東新區(qū)）：依托吳淞口國際郵輪旅游休閑區(qū)、炮臺灣濕地公園、濱江森林公園等，打造航運旅游和生態(tài)體驗區(qū)。

2.靜謐自然，生態(tài)休閑——復(fù)興島-共青森林公園板塊（楊浦區(qū)）：依托復(fù)興島公園、共青國家森林公園等生態(tài)節(jié)點，打造濱水生態(tài)休閑區(qū)。

3.百年工業(yè)，現(xiàn)代時尚——楊浦濱江板塊（楊浦區(qū)）：依托上海船廠舊址、楊樹浦水廠、英商怡和紗廠等工業(yè)遺存及世界技能博物館、國際時尚中心、綠之丘、漁人碼頭、皂夢空間等工業(yè)更新文旅場所，打造工業(yè)文化傳承與創(chuàng)意旅游區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，藝術(shù)創(chuàng)制——民生濱江文化城-船廠板塊（浦東新區(qū)）：依托民生濱江文化城八萬噸筒倉、船廠1862等，打造文化藝術(shù)創(chuàng)意與宜居生活休閑區(qū)。

5.高端體驗，卓越水岸——北外灘板塊（虹口區(qū)）：依托高端酒店群及歷史建筑更新改造場館，打造國際級重大會議型文化客廳。

6.海派風(fēng)情，萬國建筑——外灘-南外灘板塊（黃浦區(qū)）：依托外灘源、外灘萬國博覽建筑群、老碼頭等，打造都市歷史文化與時尚創(chuàng)意水岸旅游區(qū)。

7.現(xiàn)代都市，國際風(fēng)范——陸家嘴板塊（浦東新區(qū)）：依托陸家嘴地區(qū)東方明珠廣播電視塔、金茂大廈、環(huán)球金融中心、上海中心等都市現(xiàn)代建筑，打造濱水建筑景觀風(fēng)貌旅游區(qū)。

8.博覽演藝，休閑慢享——世博-前灘板塊（浦東新區(qū)）：依托宋城演藝·世博大舞臺、上海大歌劇院、世博文化公園、東方體育中心、前灘休閑公園等，打造文化演藝博覽與濱水生態(tài)休閑區(qū)。

9.西岸藝術(shù)，文化傳媒——徐匯濱江板塊（徐匯區(qū)）：依托西岸美術(shù)館群、徐匯濱江藝術(shù)中心等文化設(shè)施及世界人工智能和文化藝術(shù)雙A產(chǎn)業(yè)高地，打造頂級藝術(shù)與時尚文化體驗區(qū)。

10.綠色康養(yǎng)，研學(xué)旅游——吳涇鎮(zhèn)-浦江鎮(zhèn)板塊（閔行區(qū)）：依托浦江郊野公園、閔行濱江公園、紫竹科學(xué)園、吳涇時尚產(chǎn)業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)等，打造旅游綠色康養(yǎng)研學(xué)旅游區(qū)。

5.建設(shè)蘇州河“城市文化生活休閑帶”。圍繞外灘源、蘇河灣、M50創(chuàng)意園、長風(fēng)公園·長風(fēng)海洋世界、蘇州河工業(yè)文明展示館、上海汽車博覽公園等蘇州河沿線重要旅游節(jié)點，打造集聚城市歷史、市民文化、工業(yè)創(chuàng)意、綠地休閑等特色的上?！澳赣H河”文化景觀帶。構(gòu)建蘇州河水上游船與濱水空間水陸聯(lián)動的空間格局，開通蘇州河水上巴士，建設(shè)濱河步道，依托水陸游線串聯(lián)河景與濱水腹地商業(yè)中心、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、紅色地標(biāo)、公園綠地、市民驛站，打造具有國際吸引力和標(biāo)識度的都市旅游場景，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪微旅行線路。提升蘇州河水岸活力，充分利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，依托濱水空間推出一系列豐富市民生活的公共文化活動。

6.全面建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。參照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全域旅游空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚。圍繞“花開中國夢”主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設(shè)“上?；ǜ邸?，綠旅融合推進花卉觀光、花卉科普、花卉休閑等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快西沙·明珠湖景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進崇明綠色生態(tài)廊道和環(huán)島景觀大道建設(shè)，培育“靜謐西沙”“雅致東灘”“多彩長興”等若干特色旅游空間，打造國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地。

（二）錨定發(fā)展“五型經(jīng)濟”新航向，形成旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

1.增強旅游企業(yè)的國際競爭力和影響力。加快旅游企業(yè)總部集聚，提升在滬旅游頭部企業(yè)能級。重點面向數(shù)字化賦能、場景創(chuàng)新、民生應(yīng)用等引進和培育國內(nèi)頭部文旅科技企業(yè)。構(gòu)建旅游創(chuàng)新策源孵化體系，打造旅游創(chuàng)新策源全球智庫，依托科創(chuàng)板等資本市場平臺，吸引培育創(chuàng)新型成長性旅游企業(yè)。更多采取“一業(yè)一策”“一企一策”的辦法，支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點市場主體的發(fā)展，全面帶動旅游全行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在重大文旅項目建設(shè)運營、旅游公共服務(wù)、新技術(shù)文旅場景應(yīng)用等領(lǐng)域，創(chuàng)造條件吸引民營經(jīng)濟參與旅游發(fā)展。加強對旅游中小微企業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)新性、前沿性旅游項目落地。

2.打造高流量旅游產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)。進一步提升上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)綜合旅游樞紐地位，推動國際旅游度假區(qū)存量重大旅游項目的擴建和配套開發(fā)，豐富吃、住、行、游、娛、購產(chǎn)業(yè)鏈供給，提升度假功能，實現(xiàn)產(chǎn)品和消費升級。增強以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址為核心的佘山國家旅游度假區(qū)功能，完善旅游專項配套服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，打造文化旅游、康養(yǎng)旅游、商務(wù)旅游和研學(xué)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品。打造若干千萬級流量旅游入口，大力發(fā)展大眾旅游、全域旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，推進金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖、環(huán)淀山湖、東平森林等一批旅游度假區(qū)建設(shè)。積極培育“人氣”旅游功能區(qū)，創(chuàng)建旅游與文化、商業(yè)、康養(yǎng)、研學(xué)、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展的旅游主題精品區(qū)，構(gòu)建目的地型酒店集群和鄉(xiāng)村特色民宿集群，建設(shè)“一區(qū)一品”的文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

3.優(yōu)化更高水平開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展國際會展旅游，以中國國際進口博覽會為契機，持續(xù)提升旅游對大型會展的宣傳、保障、服務(wù)能力，吸引知名展覽、會議管理主體落戶上海，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會，形成展覽、會議和商務(wù)并重的會展旅游功能區(qū)。推動旅游購物消費升級，依托“兩街四圈”（南京東路、南京西路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘）建設(shè)特色文旅休閑商圈，打造標(biāo)志性活動IP，發(fā)揮上海首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟的高濃度吸引力，增加高端消費供給，加快“上海禮物”研發(fā)，推出一批國內(nèi)外叫得響的國貨潮牌“必購”旅游商品。培育壯大研學(xué)旅游，整合紅色、科技、人文藝術(shù)、傳統(tǒng)文化、優(yōu)質(zhì)教育資源，建立健全研學(xué)旅游主題線路推薦機制，培育一批具有市場競爭力和行業(yè)口碑的品牌研學(xué)旅游市場主體，增加符合標(biāo)準(zhǔn)的研學(xué)旅游基地和研學(xué)旅游導(dǎo)師數(shù)量，提升研學(xué)旅游服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新經(jīng)濟

1.全方位打造旅游數(shù)字新場景。制定實施數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字博物館建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，支持旅游企業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)旅游景區(qū)普及電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，推出一批數(shù)字景區(qū)典型樣板。推動旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，完成通信網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家A級景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)寬帶專線全覆蓋。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，科學(xué)部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等無人化、非接觸式感知終端，實現(xiàn)旅游要素全面人工智能物聯(lián)網(wǎng)化（AIoT）。推動旅游和科技深度融合，推進全息互動投影、環(huán)（球）幕、VR/AR/MR等擴展現(xiàn)實、人機交互技術(shù)的創(chuàng)新運用，加快培育數(shù)字化旅游體驗新場景。鼓勵開展各類旅游在線節(jié)慶、賽事和展會，推出一批沉浸式體驗的云上旅游品牌。

2.全鏈條培育旅游數(shù)字新業(yè)態(tài)。支持在線旅游、直播云游、智慧文博等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，積極培育數(shù)字文旅企業(yè)。以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體，鼓勵業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持建設(shè)一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化若干具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。提升云上旅游運營能級，扶持在線旅游（OTA）領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)智能旅游行程定制平臺。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，著力打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。優(yōu)化在線旅游教育培訓(xùn)平臺。

3.全數(shù)據(jù)賦能旅游治理和服務(wù)新模式。以數(shù)據(jù)要素為核心，聯(lián)動協(xié)同政府、企業(yè)、社會等涉旅信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)，加快培育旅游新治理力、生產(chǎn)力。搭建“輕量化、集中化、共享化”的旅游治理和服務(wù)中樞，匯聚多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、信息多維分發(fā)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實時發(fā)布旅游景區(qū)游客量、道路出行、氣象預(yù)警等信息。建設(shè)“樂游上?！蔽穆镁€上門戶，加快布局?jǐn)?shù)字化旅游咨詢服務(wù)中心，提升旅游公共服務(wù)數(shù)字化、便捷化水平。推進旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，適時提供信息查詢、線路導(dǎo)航、意見反饋等服務(wù)。充分運用電子證照賦能，打造“隨申碼·文旅”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)二維碼和身份證、社?？ň稍谌蟹秶鷥?nèi)“一碼（證）暢游”。

（四）堅持以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合樣本城市

1.打造“黨的誕生地”為地標(biāo)的紅色文化旅游集群。推進紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展，開展中共一大紀(jì)念館、中共二大會址紀(jì)念館、中共四大紀(jì)念館資源整合，聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造中國紅色旅游地標(biāo)，會同嘉興南湖等紅色文化資源，開發(fā)紅色主題旅游線路，構(gòu)建“開天辟地”紅色文化旅游集群。深度挖掘紀(jì)念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色文化資源，研發(fā)推出紅色研學(xué)、愛國主義教育、紅色創(chuàng)意等精品旅游產(chǎn)品和活動，加快培育紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

2.打造“建筑可閱讀”為標(biāo)志的海派文化旅游集群。梳理城市地標(biāo)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源，全面開啟“建筑可閱讀”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合城市微更新，打造“街區(qū)可漫步”微旅行產(chǎn)品，開發(fā)具有國際大都市魅力的海派文旅IP，形成“海派文化之源”“魅力衡復(fù)·舊貌新顏”“走進外灘建筑”和蘇州河工業(yè)遺存等海派文化旅游線路。豐富沉浸式、互動型體驗等新型展陳手段，挖掘歷史文化名人資源，活化海派文化遺產(chǎn)與深化旅游內(nèi)容創(chuàng)新。

3.打造以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為核心的江南文化旅游集群。依托傳統(tǒng)民居建筑、特色風(fēng)貌街巷、江南古典園林以及水系、河道，打造江南文化、生活美學(xué)旅游體驗區(qū)。挖掘豐富的文化元素和文脈基因，打造“尋根之旅”文化旅游品牌，推出主題性、品牌化旅游產(chǎn)品與線路。推進文化遺產(chǎn)旅游創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)動開發(fā)長三角地區(qū)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)資源，聯(lián)合申報江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)，共同建設(shè)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。積極引入國際知名文化活動進入古鎮(zhèn)文化空間，打造江南文化國際展示地、傳播地和體驗地。

4.打造彰顯時尚動感的都市文化體驗集群。整合上海國際電影電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海之春國際音樂節(jié)、上海F1綜合大獎賽—汽車文化節(jié)、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海馬拉松賽、上海旅游節(jié)等文化、體育和旅游節(jié)慶賽事資源，以及春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)日活動，每年向全球發(fā)布“上海都市嘉年華計劃”，激發(fā)公共空間旅游活力，營造濃郁城市旅游氛圍。推進演藝旅游創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵商業(yè)綜合體引進創(chuàng)新演藝項目，支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝新空間，依托人民廣場演藝大世界—人民廣場劇場群和上海馬戲城、世博大舞臺等演藝場所，做大做強各具特色的駐場品牌，鼓勵發(fā)展具有文化旅游特色的演藝產(chǎn)品。發(fā)揮博物館、美術(shù)館、畫廊以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺作用，培育高品質(zhì)文博創(chuàng)意品牌。

（五）服務(wù)新發(fā)展格局，強化旅游樞紐門戶功能

1.建設(shè)國際旅游重要門戶。打造國際入境旅游第一站，激勵航空公司拓展航線，開通更多上海中轉(zhuǎn)國際航線。服務(wù)和融入虹橋國際開放樞紐建設(shè)，圍繞虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧南向拓展帶，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。全面提升上海旅游“第一印象”，在機場、碼頭、車站、酒店、游客咨詢服務(wù)中心等重點窗口，配備多語種交通指示牌、安全警示牌、旅游地圖、旅游推介手冊等，提升旅游咨詢服務(wù)熱線與信息平臺的多語種服務(wù)能力。完善“旅游無障礙”服務(wù)體系，擴大海外銀行卡使用和海外版移動支付應(yīng)用范圍，加強旅游服務(wù)“語言無障礙”功能建設(shè)。

2.建設(shè)國內(nèi)旅游交通集散樞紐。依托交通網(wǎng)絡(luò)強化旅游集散功能，利用交通樞紐旅游集散中心，開設(shè)旅游專線。構(gòu)建面向全國的旅游咨詢服務(wù)平臺，吸引全國各省市旅游市場主體參與，向市民游客提供“一站式”全國旅游信息咨詢、旅游優(yōu)惠套票銷售等服務(wù)。以上海為樞紐，面向全國推出高鐵游線、航空游線、房車游線、自駕游線等旅游精品線路。

3.建設(shè)具有全球競爭力的郵輪母港。推動郵輪沿?！岸帱c掛靠”常態(tài)化，探索“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產(chǎn)品創(chuàng)新，支持郵輪企業(yè)拓展國際航線。完善郵輪港綜合旅游交通體系等郵輪旅游配套服務(wù)，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能，加快建設(shè)吳淞口國際郵輪旅游度假區(qū)。建設(shè)國際郵輪衛(wèi)生風(fēng)險防控體系，科學(xué)郵輪旅游管理服務(wù)，提升郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行能級，吸引國際郵輪企業(yè)落戶上海，打造全球郵輪企業(yè)總部基地。以郵輪裝備制造、郵輪服務(wù)、行程訂制、線路策劃、文創(chuàng)設(shè)計等為重點，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈郵輪經(jīng)濟。

（六）優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓市民游客有更多的獲得感、幸福感

1.進一步打造上海旅游的大平臺、大IP和金名片。迭代升級上海旅游節(jié)，增強其促進城市旅游消費功能，探索辦節(jié)機制轉(zhuǎn)型和市場化模式創(chuàng)新，推出更多“長三角分會場”，定位“人民大眾的節(jié)日”，推動活動內(nèi)容創(chuàng)新，升級游客體驗，打造一批年度符號性品牌活動，跨界融合創(chuàng)新文旅體驗場景，擴大品牌影響力。整合創(chuàng)設(shè)上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，增強其拉動城市旅游投資功能，優(yōu)化生活消費、食品和飲料、酒店和商業(yè)空間等展覽板塊，拓展旅游投資板塊，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會，將上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會打造成世界一流的上海旅游會展名片。全新打造“四季上?！卑l(fā)布會，增強其宣推城市旅游形象功能，圍繞旅游惠民，突出時令性、預(yù)告性、實用性，分春夏秋冬四季及時向游客、市民推送文化旅游產(chǎn)品、信息及公共服務(wù)，展示、推廣上?！叭隉o淡季，四季有熱點”的城市文化旅游形象和豐富多彩的城市文化旅游活動。

2.進一步完善旅游公共服務(wù)體系。以文旅政務(wù)服務(wù)中心、城市運行中心、公共服務(wù)中心、展示交易中心為重點，建設(shè)上海國際文旅中心，打造上海文化旅游政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)新窗口。優(yōu)化旅游景區(qū)（點）交通服務(wù)保障，銜接好景區(qū)“小交通”與城際“大交通”，構(gòu)建便利順暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點”三級旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)設(shè)置旅游景區(qū)（點）道路交通標(biāo)識，完善城市主要游覽沿線公共服務(wù)配套，提升旅游廁所質(zhì)量，擴大導(dǎo)覽服務(wù)覆蓋面。積極推進“旅游+氣象”服務(wù)，構(gòu)建“魅力上海氣象指數(shù)”，推出氣象旅游系列產(chǎn)品。加大老年人、殘障人士便利化旅游設(shè)施建設(shè)和信息引導(dǎo)、人工幫扶服務(wù)力度。

3.提供更多高品質(zhì)“家門口的好去處”。以社區(qū)為軸心，整合周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，突出“微旅游、慢生活”主題，構(gòu)筑城市“15分鐘旅游圈”。賦能城市系統(tǒng)更新，嵌入城市休閑、街區(qū)休憩等旅游功能，形成“街區(qū)+”“樓宇+”等城市微旅行產(chǎn)品體系。依托商圈、公共文化設(shè)施，植入旅游文化體驗產(chǎn)品，面向市民打造宜游、宜樂、宜購、宜學(xué)城市商旅融合綜合體。力爭實現(xiàn)旅游信息服務(wù)社區(qū)全覆蓋，面向市民定期推出旅游惠民產(chǎn)品。

4.搭建志愿型“微平臺”參與體系。搭建志愿講解服務(wù)平臺，鼓勵有特定專長的市民參與旅游講解。搭建文明旅游宣傳平臺，引導(dǎo)市民成為文明旅游參與者、宣傳者、引導(dǎo)者。搭建旅游建議征詢平臺，建立公眾參與機制，引導(dǎo)公眾積極為旅游發(fā)展建言獻策。搭建旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，開展公益培訓(xùn)、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、發(fā)布旅游就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)投資合作信息。

5.營造更加安全規(guī)范有序的旅游市場。推進綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展跨條線、跨部門聯(lián)合抽查，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管。加大一日游、在線旅游、不合理低價等聯(lián)合執(zhí)法和專項整治力度。加強旅行社全過程信用管理和聯(lián)動獎懲，開展導(dǎo)游服務(wù)水平綜合評價，打造誠信企業(yè)，培養(yǎng)“金牌導(dǎo)游”。健全市、區(qū)兩級旅游投訴處理機制，完善旅游糾紛人民調(diào)解機制，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用。加強涉旅突發(fā)事件應(yīng)對，推行“市—區(qū)—點”三級危機預(yù)警與管理，加大旅游者權(quán)益保護力度。

（七）面向世界服務(wù)全國，深化對外及港澳臺地區(qū)交流與區(qū)域合作

1.推進長三角旅游一體化建設(shè)。加快構(gòu)建長三角現(xiàn)代化旅游交通服務(wù)體系，打造對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強化長三角區(qū)域市場共建，圍繞“同城待遇”目標(biāo)，進一步對接文旅公共服務(wù)和惠民便民舉措。策劃跨區(qū)域、主題性文旅產(chǎn)品和精品線路，共建長三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地，共推紅色旅游精品線路，共塑紅色旅游品牌形象，推出長三角高鐵旅游、內(nèi)河旅游、房車（自駕車）旅游等產(chǎn)品。加強聯(lián)合營銷，共同培育品牌節(jié)慶展會活動。聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，聯(lián)合打造江南水鄉(xiāng)文化旅游休閑區(qū)。依托虹橋商務(wù)區(qū)推動高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，加快建設(shè)旅游服務(wù)功能，引領(lǐng)長三角旅游更好參與國際合作與競爭，將長三角地區(qū)建成具有全球競爭力和影響力的旅游目的地。

2.服務(wù)全國旅游發(fā)展。完善跨區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，加強與國內(nèi)重要旅游城市合作，共商共議旅游發(fā)展策略。構(gòu)建服務(wù)全國的文旅推介平臺，充分利用上海優(yōu)質(zhì)傳媒資源，吸引全國文旅機構(gòu)推廣、發(fā)布優(yōu)質(zhì)文旅信息。聯(lián)手國內(nèi)城市開拓國際旅游客源市場，聯(lián)合推出國際化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)合作共贏。持續(xù)推進上海對口支援地區(qū)旅游發(fā)展。深化與港澳臺地區(qū)合作，加強與香港、澳門在客源互送、宣傳營銷等方面合作，推進海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作。

3.加強與國外城市交流交往。深化與“一帶一路”沿線城市在旅游宣傳推廣、旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)、人才交流培訓(xùn)等方面的合作。支持旅游企業(yè)建立海外分支機構(gòu)、跨境平臺，鼓勵郵輪企業(yè)圍繞沿線城市拓展航線。加強與亞洲城市戰(zhàn)略合作，加快青少年研學(xué)旅行交流交往，推進與國際友好城市緊密合作交流，完善出境旅游服務(wù)保障，推動在簡化出入境和通關(guān)手續(xù)方面提供更多政策支持。

四、保障措施

（一）打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境

在旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全面深化“放管服”改革，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)深化“證照分離”改革，探索推廣“一業(yè)一證”改革。加強法治化建設(shè)，以包容審慎監(jiān)管促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。完善旅游用地保障，編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水域功能區(qū)劃時，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障旅游項目，探索建立農(nóng)業(yè)旅游業(yè)復(fù)合發(fā)展、符合鄉(xiāng)村特征和用地需求的差別化土地利用途徑，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、郊野公園旅游功能提升用地。推動有效、合理、精細(xì)的旅游投資，加強發(fā)揮各類涉旅資本投資、運營平臺作用，鼓勵和支持符合市場需求、引領(lǐng)發(fā)展潮流的各類旅游投資項目落地。積極拓展利用專項債券推進旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的方式和途徑。推動旅游業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建公平有序、活力迸發(fā)的市場環(huán)境。

（二）健全完善入境旅游政策體系

加強入境旅游的整體政策設(shè)計，積極爭取擴大144小時過境免簽范圍和在上?？诎逗灠l(fā)個人旅游簽證。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內(nèi)郵輪港口多點聯(lián)動。探索爭取對醫(yī)療旅游者實施一定期限內(nèi)往返免簽優(yōu)惠政策，對語言培訓(xùn)等非學(xué)歷研學(xué)旅游者實施延長旅游簽證期限政策。加大政策宣傳力度，依托境外主要旅行商、在線旅游平臺等，加強入境旅游便利政策宣傳。推動通訊、金融機構(gòu)啟動開放外卡移動支付服務(wù)，推動離境退稅憑證電子化、優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，為入境游客創(chuàng)造更便捷的消費環(huán)境。

（三）強化旅游發(fā)展人力資源保障

爭取聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游論壇等頂級國際旅游組織及地區(qū)總部落戶上海，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機制和平臺。推進本市旅游企業(yè)集團、旅游教育機構(gòu)與國際知名旅游院校開展教育、培訓(xùn)合作，打造國際化旅游教育高地。健全面向國際市場的以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能型人才和新業(yè)態(tài)緊缺人才為核心的人才隊伍體系。鼓勵旅游企業(yè)實施多元分配，激勵旅游人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實施人才安居工程，優(yōu)化落實青年人才直接落戶政策。加強助企紓困、提質(zhì)增能，穩(wěn)定旅游服務(wù)人員隊伍。

（四）強化規(guī)劃實施保障機制

從全局和戰(zhàn)略高度深化對發(fā)展旅游業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，將旅游業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強市、區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作。加大旅游外宣力度，打造上海旅游外宣品牌。堅持“全景化、全空間、全覆蓋”，開展全市各區(qū)旅游發(fā)展水平測評。指導(dǎo)和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力。加強規(guī)劃的監(jiān)測評估和考核評價，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，在制定政策、安排項目時，優(yōu)先對本規(guī)劃確定的發(fā)展重點予以支持。