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一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，完善水務基礎設施體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、工作原則

堅持問題導向。優(yōu)先治理已有積水點和積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)，對積水風險點加強監(jiān)測，按照當年形成的積水點次年治理的原則，滾動推進治理工作。

堅持目標導向。新建區(qū)排水防澇設施按照《北京城市總體規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃確定的標準建設；建成區(qū)排水防澇設施通過實施本方案，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、“城市雙修”、道路維修實施更新改造。

堅持綜合治理。將城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制與海綿城市、韌性城市建設相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠帶、城市公園、下沉式廣場、留白增綠空間等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染強化凈化，發(fā)揮綜合效益。

堅持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立市區(qū)分級負責，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權責清晰的排水防澇工作體制機制。

堅持科技創(chuàng)新。加強排水防澇設施自動化監(jiān)測，構(gòu)建排水設施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，提升精細化預報預警、精準化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理水平。

三、工作目標

到2025年，中心城區(qū)、城市副中心重點道路達到小時降雨65毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)其他道路及新城重點道路達到小時降雨54毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河。城市排水防澇建設運行管理和應急處置體制機制進一步完善，超標準降雨積水及時有效排除，城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制取得明顯成效。

四、工作任務

通過對流域、單元、管網(wǎng)、排水口等進行系統(tǒng)分析，精準診斷積水原因和溢流污染影響，綜合施策、合力共治，逐步建立“源頭削減、管網(wǎng)輸送、蓄洪削峰、超標應急”以及“貯存調(diào)蓄、強化凈化、保障水質(zhì)”的工程體系和高效智慧調(diào)度管理體系，全面提升城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制水平。

提高雨水收集、輸送和抽升能力

采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進一步擴大道路雨水收集能力。2023年底前完成中心城區(qū)、城市副中心及新城道路雨箅子“平立結(jié)合”改造。

開展路面積水問題排查，對部分因路面原因?qū)е碌姆e水問題，優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實施路面改造。2022年底前完成易積水低洼點路面改造。

實施雨水管道提標，改造雨污合流管線，打通45處22公里“斷頭管”，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。

綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池、擴大泵站抽升能力、建設獨立退水管線等措施，解決下凹橋區(qū)積水問題。在金安橋、金泰橋、郭公莊鐵路橋新建3座雨水泵站，對紅領巾橋、四元橋等8座下凹橋雨水泵站進行改造；同步完善雨水泵站進出道路，并實現(xiàn)雙路供電。新建曉月苑排澇泵站。

提高區(qū)域排水能力

采取綜合措施治理朝陽區(qū)CBD、海淀區(qū)馬連洼上地清河西三旗地區(qū)、豐臺區(qū)南部及河西地區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)等積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)。其他區(qū)梳理轄區(qū)內(nèi)積水內(nèi)澇風險隱患較大區(qū)域，綜合施策，采取切實有效措施予以治理。

2023年底前完成重點區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造，通過調(diào)整地面坡度、高程和匯水流向，增設集水井和抽排設施，解決院落積水問題。

提高雨水蓄滯和河道行洪能力

建設南旱河、壩河口、黃土崗灌渠等蓄滯洪區(qū)6處。

打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝等19處河道阻水點。

提高溢流污染控制能力

針對中心城區(qū)雨污合流溢流污染問題，以清河、涼水河、通惠河、壩河考核斷面水質(zhì)全天候穩(wěn)定達標為約束條件，通過各流域排水系統(tǒng)及河流水質(zhì)的模擬分析，明確雨污合流溢流污染控制措施，分區(qū)域分類型對陶然亭公園等92處合流溢流口實施調(diào)蓄凈化治理。

提高綜合管控能力

在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設。因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用?；謴秃捅３殖鞘屑爸苓吅雍档淖匀贿B通和流動性。嚴格保護河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。

嚴格實施城市規(guī)劃，在用地審批、土地出讓、開發(fā)建設等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設施等用地范圍，落實地塊雨水徑流管控和豎向管控要求，建設海綿城市。

修訂城市道路綠化帶及公園綠地建設標準，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等改造，逐步達到新標準要求。

提高運行管理能力

設立全市統(tǒng)一的雨水口和易積水點標識，準確標注雨箅子位置、管理責任主體及積水范圍等信息。加強對排水設施及海綿設施的運行維護和管理，制度化鞏固推進“清管”行動成果。完善排水基層治理體系，結(jié)合河長制工作，完善水務專員進街道、進社區(qū)行動，開展雨箅子“門前雙包”試點，建立高效快速的積水處置體系。各區(qū)建立責任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施提升養(yǎng)護能力和水平。加強排水設施運行、維護、維修等方面的技術和裝備研發(fā)，切實提高排水設施運維水平。

提高預警、調(diào)度和應急處置能力

建設城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。實施積水點和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴大積水點監(jiān)測范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水管網(wǎng)、設施工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運行負荷、道路積水深度和河道水流水位等狀況。對重點排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測。

加強智能化調(diào)度。完善共享機制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)市區(qū)兩級相關專業(yè)運行單位數(shù)據(jù)共享。整合運行調(diào)度、災情預判、應急搶險和輔助決策等功能，對排水管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設施、蓄滯洪區(qū)及河道行洪等方面進行協(xié)同調(diào)度，提高城市排水防澇智能化水平。

完善預警機制。細化預警標準，構(gòu)建清河、涼水河、通惠河、壩河等流域及城市副中心精細化洪澇預報模型，完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預報預警發(fā)布與響應機制，利用微信、微博等及時向市民提供雨天出行和道路積水預報預警服務。

提升應急處置能力。修訂完善相關應急預案，細化應急處置程序。優(yōu)化完善中心城區(qū)搶險基點布局，實現(xiàn)搶險單元30分鐘內(nèi)到達。建立應急搶險裝備更新機制，完善應急搶險通行保障措施。各區(qū)至少建立一支專業(yè)化排水防澇應急隊伍，并根據(jù)服務范圍、管網(wǎng)長度配齊人員和裝備。

提高監(jiān)管能力

完善排水防澇相關標準，規(guī)范城市積水內(nèi)澇防治技術措施?？茖W編制雨水口和易積水點標識、雨箅子“平立結(jié)合”改造等方面技術規(guī)范，制定城市積水內(nèi)澇防治、溢流污染控制、應急排水搶險單元配置等方面相關標準。推動修訂《北京市排水和再生水管理辦法》，加大對占壓、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。

五、保障措施

加強組織保障

組建市級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由市政府分管副市長任組長，市有關單位為成員單位。專班辦公室設在市水務局，負責日常工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；建立城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作臺賬，工程進展和治理效果納入河長制監(jiān)督考核和城市體檢。

市發(fā)展改革委要將本方案確定的相關內(nèi)容納入“十四五”時期相關發(fā)展規(guī)劃。市有關部門要按照職責分工做好相關工作，推動相關項目盡早開工建設并發(fā)揮效益。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地責任，統(tǒng)籌組織實施好本區(qū)域內(nèi)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作；參照市級工作專班模式，組建本區(qū)工作專班。

各區(qū)政府、各相關部門和單位要制定具體落實措施和年度實施計劃，明確任務分工、責任人和完成時限。

創(chuàng)新建設管理體制機制

進一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設管理體制。新建道路要確保隨路建設系統(tǒng)完整的雨水管網(wǎng)，避免產(chǎn)生新的“斷頭管”。隨路建設的排水設施竣工驗收后按有關規(guī)定及時移交、規(guī)范養(yǎng)護。對路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由規(guī)劃自然資源部門負責完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水設施運營單位單獨立項解決，打通“斷頭管”，實現(xiàn)排水暢通。對雨水管網(wǎng)規(guī)劃未落實、項目未落地和排水設施不完善或能力不足的區(qū)域，應優(yōu)先完善排水設施，嚴格控制新增排水負荷的建設項目。

進一步優(yōu)化審批流程、簡化程序，新增雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項目可按照應急防汛項目辦理相關手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項目由發(fā)展改革部門按權限直接審批實施方案。

明確資金支持政策

加大對城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時足額到位。中心城區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)的雨水泵站、雨水管涵、物聯(lián)網(wǎng)感知設備運營經(jīng)費納入政府特許經(jīng)營服務協(xié)議解決。

對于城市積水內(nèi)澇防治項目，市屬項目全部工程投資及70%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。對于溢流污染控制項目，市屬項目全部工程投資及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。隨路建設的相關項目，資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、中心城區(qū)搶險基點建設等項目工作經(jīng)費由市、區(qū)財政專項解決。隨新建城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，所需資金納入主體工程投資。

對于河道阻水點治理和蓄滯洪區(qū)項目，市屬項目全部工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。