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水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)水安全是涉及國家長治久安的大事，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署。黨的十九大提出決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對水安全保障工作提出了新要求。

多年來，本市高度重視水資源保障、水災(zāi)害治理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作，陸續(xù)建成了南水北調(diào)中線及配套、海河口泵站等一批重大水安全基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立了河（湖）長制、成立天津水務(wù)集團(tuán)有限公司等一系列治水管水興水的良性體制機(jī)制，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

“十四五”時期（2021—2025年），是本市在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年。根據(jù)全市的總體安排，天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃為本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重點專項規(guī)劃之一。本規(guī)劃匯集并涵蓋了水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等多部門涉水職責(zé)和任務(wù)，納入了16個區(qū)主要水安全保障項目。規(guī)劃以水安全保障為總體目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變治水思路，準(zhǔn)確把握形勢要求，統(tǒng)籌水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災(zāi)害損失等新老水問題，重點突出工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、改革促發(fā)展，全力打造供水、防汛、水生態(tài)、水治理保障體系，為加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

第一章“十三五”水安全保障現(xiàn)狀

一、建設(shè)項目完成總體情況

“十三五”時期，市委、市政府高度重視水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防御等水安全保障工作，共安排了水資源配置及城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)、防洪除澇減災(zāi)、農(nóng)村水利、水務(wù)綜合管理等5方面、41個項目、94個子項，總投資907.51億元。至2020年底共實施了64個子項；受上位規(guī)劃調(diào)整、投融資渠道收窄等原因影響，共計30個子項未實施。同時，按照中央環(huán)保督察整改、應(yīng)急供水、生態(tài)補(bǔ)水等新要求新情況，及時實施了引江向爾王莊水庫供水聯(lián)通工程、北水南調(diào)完善工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程等14個項目。經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”時期實際完成總投資445.09億元，占規(guī)劃投資的49.0%，年均投資強(qiáng)度89.02億元。

與“十二五”時期投資結(jié)構(gòu)比較，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利投資比重均略有增長，由10%至15%提高到15至20%；水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)投資比重在“十二五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長，由17%提高到約44%；防洪減災(zāi)投資比重大幅度減少，由35%下降到8%。綜上，本市水安全保障建設(shè)已呈現(xiàn)以水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)為主，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的治水新特點。

二、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況

對“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)主要評估17項，其中用水總量控制、供水保證率、城市供水水質(zhì)、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市新建及改造區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)、中心城區(qū)污水管網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、深層地下水開采量、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效完成人口、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)村坑塘水系綜合整治面積共11項指標(biāo)已完成；污水處理廠污泥無害化處置率、沿海防潮標(biāo)準(zhǔn)、河系防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田排瀝標(biāo)準(zhǔn)4項指標(biāo)未能全面達(dá)標(biāo)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量2項指標(biāo)，由于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回歸本源、由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和新舊動能加速轉(zhuǎn)換的階段，加之與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，沒有完成預(yù)期目標(biāo)。

三、水安全保障主要成就

“十三五”時期，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點工程為依托，以改革創(chuàng)新為動力，集中建成了一大批重大水安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善形成了一系列治水管水興水的良性體制機(jī)制，水安全保障水平穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

（一）節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化

堅持“節(jié)水優(yōu)先”的原則，積極落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力挖掘節(jié)水潛力，全面推進(jìn)節(jié)水行動各項工作。繼續(xù)對居民用水實行階梯水價，洗浴、高爾夫、滑雪場等高耗水行業(yè)用水實行特業(yè)水價，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水不斷深入。深入推進(jìn)水資源稅和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺了《天津市水資源稅改革試點實施辦法》、《天津市水資源稅征收管理辦法（試行）》等相關(guān)管理制度，初步建立全市農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、成本核定、定額管理和超限額累進(jìn)加價制度，同時完成了寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)等灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。不斷推動節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)建設(shè)，其覆蓋率分別達(dá)到51.14%和41.76%，創(chuàng)建完成13個節(jié)水型系統(tǒng)（行業(yè)），全社會節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。9個區(qū)完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，本市繼續(xù)保持南水北調(diào)東中線節(jié)水型社會示范區(qū)和全國節(jié)水型城市兩個榮譽(yù)稱號。

（二）水資源保障能力明顯增強(qiáng)

五年來，本市供水量總計約150億立方米，其中引灤、南水北調(diào)中線累計調(diào)水72.4億立方米，有力保障了城鄉(xiāng)供水安全。南水北調(diào)中線入爾王莊水庫和武清、寧漢等原水管線陸續(xù)建成，北塘水庫、王慶坨水庫蓄水運行，完成南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水，南水北調(diào)中線、引灤雙水源供水工程體系進(jìn)一步完善；南水北調(diào)中線供水覆蓋范圍擴(kuò)大到14個區(qū)，受益人口近1200萬，通水以來連續(xù)2000多天不間斷安全供水，累計水量達(dá)到57億立方米，水質(zhì)始終保持在地表水II類標(biāo)準(zhǔn)以上，成為水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的城鄉(xiāng)供水“生命線”。與河北省共同建立了引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面完成潘家口、大黑汀水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱清理；完成于橋水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)68個村、195家畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）以及38條入庫溝道的治理，建成運行于橋水庫入庫河口濕地，完成于橋水庫庫底清淤12.3平方公里和引灤明渠清淤、黎河河道綜合治理工程，啟動了于橋水庫北岸截污管道工程、環(huán)庫截污溝一期二期工程建設(shè)，引灤水質(zhì)逐漸呈向好趨勢。建成營城、新河等7座再生水廠，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)48公里，再生水利用率由30%提高到42%，淡化海水年利用量由4100萬立方米提高到4700萬立方米，非常規(guī)水成為有效的補(bǔ)充水源。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化格局初步形成

五年來，圓滿完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，通過更新改造配套水廠、城市自來水延伸等措施，濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)6個區(qū)的2817個村、286.8萬人喝上城市自來水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化；新改擴(kuò)建凌莊、寧河、武清等10座自來水廠，新建自來水供水管網(wǎng)846公里、改造老舊供水管網(wǎng)601公里，提升改造504處二次供水設(shè)施，更換智能水表300余萬具，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%，全市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水壓穩(wěn)定、服務(wù)更優(yōu)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”提供了有力保障。

（四）中心城區(qū)排水能力穩(wěn)步提高

中心城區(qū)陸續(xù)改造了六緯路、西南樓等易積水片，易積水地區(qū)由51處減少至9處，一批老舊排水管網(wǎng)得以改造提升；實施了外環(huán)河綜合治理、津河堤防薄弱段治理等工程；建成三元村、月牙河、復(fù)興門等8座二級河道泵站，合計排水能力75立方米/秒，二級河道泵站排水能力由199.27立方米/秒增加到274.27立方米/秒；建成海河、陳臺子、萬家碼頭3座外排泵站，合計外排能力300立方米/秒，外排泵站能力由202.6立方米/秒增加到502.6立方米/秒，中心城區(qū)排水壓力得到較大的緩解。各區(qū)各部門通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，成功應(yīng)對了2016年“7·20”、2018年“7·24”、2019年“利奇馬”等多次臺風(fēng)強(qiáng)降雨襲擊，大暴雨量級下主干道路退水時間由24小時縮短至12小時，城市排水經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。

（五）城鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)水量雙提升

五年來，陸續(xù)新建擴(kuò)建濱海新區(qū)新河、北辰區(qū)大雙等27座污水處理廠和40座一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全市污水處理能力由298.1萬噸/日提高到401萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率由91.59%提高到95.97%，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完成中心城區(qū)津沽、咸陽路、張貴莊等5座和環(huán)外105座污水處理廠提標(biāo)改造，全市110座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水類IV標(biāo)準(zhǔn)。新改擴(kuò)建5座污泥處置廠，新增污泥無害化處置規(guī)模1040噸/日，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，入河污染負(fù)荷有效減少。

（六）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

五年來，通過全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入組織河湖水環(huán)境大排查、大整治、大提升三大行動，全面開展“清四亂”專項行動，實施入海河流“一河一策”污染治理，12條入海河流基本消除劣V類水體；改造雨污混接串接點位2737處，雨污合流片區(qū)由121.28平方公里減少至46.68平方公里，基本消除主城區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)，建成新開河、先鋒河地下調(diào)蓄池，完成26條建成區(qū)黑臭水體整治，全部達(dá)到國家“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)；完成567條農(nóng)村地區(qū)黑臭水體整治主體工程建設(shè)，初步消除黑臭現(xiàn)象；治理農(nóng)村坑塘1.37萬畝、溝渠1178公里，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境。2020年國考斷面水體優(yōu)良比例達(dá)到55%，劣V類水體比例降至零，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史最佳。

北水南調(diào)中線和西線建成通水、東線開工建設(shè)，打通引灤及北部水系向南部缺水地區(qū)的生態(tài)調(diào)水通道，海河—獨流減河、海河—永定新河兩大水循環(huán)系統(tǒng)建成生效，向七里海、北大港、南北運河等重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水超40億立方米；中心城區(qū)實現(xiàn)河道水體循環(huán)流動，由定期補(bǔ)水換水提升為常年循環(huán)流動，同時曝氣增氧、生態(tài)浮床等五措并舉，有效遏制了藍(lán)藻暴發(fā)，保障了第十三屆全運會順利舉行。地下水超采綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，深層地下水開采量由2.02億立方米降至0.65億立方米，提前超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

（七）防洪排澇能力持續(xù)增強(qiáng)

永定新河、獨流減河、北京排水河全面達(dá)標(biāo)建設(shè)；潮白新河里自沽閘至樂善橡膠壩段26公里已完成初設(shè)審批，其他河段全部達(dá)標(biāo)治理；薊運河右堤八門城—寶寧交界段和左堤板橋—孟舊窩段等共39.3公里完成治理任務(wù)；泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河段完成治理任務(wù)，一級行洪河道行洪能力大幅度提升。同時，永定河泛區(qū)一期治理工程全面完成，二期工程正在加快推進(jìn)；大黃堡蓄滯洪區(qū)全面建設(shè)；中泓故道閘等大中型病險水閘除險加固工程完成。更新改造國有農(nóng)村揚(yáng)水站22座，改善農(nóng)田排澇面積102萬畝，清淤治理農(nóng)村排瀝河道115.1公里，治理中小河流治理重點縣47個項目區(qū)，農(nóng)田排澇條件得到進(jìn)一步提高。

（八）體制機(jī)制改革持續(xù)深化

防汛體制改革、農(nóng)村水利職責(zé)調(diào)整基本完成，初步厘清了水務(wù)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等部門涉水事務(wù)職責(zé)邊界，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革初見成效。印發(fā)了《天津市關(guān)于全面推行河長制的實施意見》和《天津市關(guān)于全面落實湖長制的實施意見》，河（湖）長制實現(xiàn)有名有實，落實全面“掛長”，全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個天然湖泊、81個建成區(qū)開放景觀湖、27個水庫濕地、2萬余個坑塘及景觀水體全部納入管理，全面實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙總河（湖）長”，落實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河（湖）長5661名，實現(xiàn)河（湖）長制管理全覆蓋。

重點修訂或出臺了《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市取水許可管理規(guī)定》、《天津市二次供水管理規(guī)定》、《天津市二次供水工程技術(shù)規(guī)程》、《天津市村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護(hù)項目建設(shè)及市財政補(bǔ)助資金暫行管理辦法》、《天津市二次供水設(shè)施清洗消毒管理規(guī)定》、《天津市再生水利用管理辦法》等29部法規(guī)制度；編制了供水、排水、再生水利用、淡化海水利用等一系列專業(yè)規(guī)劃，水安全保障規(guī)劃體系進(jìn)一步豐富完善；不斷深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，基本建立建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，穩(wěn)步提升工程建設(shè)質(zhì)量，在國家水利建設(shè)質(zhì)量考核中被評為A級；建立河道、水閘、泵站等設(shè)施軌跡化巡查系統(tǒng)，九宣閘等達(dá)到市級水管單位標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于“一張網(wǎng)、一張圖、一個中心、一個門戶”的水務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理平臺，初步構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)體系。東西部扶貧協(xié)作與對口支援任務(wù)圓滿完成。

第二章面臨形勢與問題

黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記對水安全保障作出一系列重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，先后對京津冀協(xié)同發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話，為水安全保障和河湖生態(tài)保護(hù)指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大站在新的歷史方位，明確作出實施國家節(jié)水行動、加快水污染防治、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大決策部署。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源優(yōu)化配置能力、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、強(qiáng)化河（湖）長制、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、實施國家節(jié)水行動等水安全保障工作提出了新的要求。

2019年以來，市委、市政府多次召開“十四五”規(guī)劃編制會議，采取到實地走訪查看、聽基層意見和建議、與專家交流座談等多種方式調(diào)研，深入分析當(dāng)前面臨的形勢和突出問題，中共天津市第十一屆九次全會通過《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)；提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升；明確推動京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造改革開改先行區(qū)、建設(shè)文化強(qiáng)市、建設(shè)美麗天津、提高人民群眾生活品質(zhì)、建設(shè)平安天津、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大任務(wù)，對水安全保障能力提出了新任務(wù)。

對標(biāo)黨中央、國務(wù)院治水興水的新要求和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，“十四五”時期在水資源保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管能力等方面仍存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（一）水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求不相適應(yīng)

目前，本市城市供水水源主要依靠引灤和南水北調(diào)中線水，其中引灤水質(zhì)仍不穩(wěn)定，上游水資源開發(fā)利用加大，潘家口、大黑汀水庫來水量衰減致使本市分水量減少，中線水在汛期和冰期均存在一定運行風(fēng)險，南水北調(diào)東線二期工程尚未全面開工建設(shè)，水源安全保障存在隱患。隨著地下水超采治理、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實施，地下水源切換需增加外調(diào)水供給，還需加快寶坻、靜海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)中線水配置工程建設(shè)。部分水廠產(chǎn)能與區(qū)域發(fā)展不匹配，新開河、津濱、芥園水廠已達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能，北部新區(qū)、未來科技城等新發(fā)展區(qū)域還需管網(wǎng)延伸供水。這與本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展剛性需求、人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距。

水源保障不充足。隨著灤河上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源不斷開發(fā)利用，潘家口水庫入庫水量明顯減少，其中75%頻率年份分配本市水量相應(yīng)減少50%左右，引灤水量衰減加劇了水資源供需矛盾。“十三五”時期引灤水質(zhì)雖持續(xù)向好，但依然不夠穩(wěn)定，2017年至2019年，大黑汀水庫總氮指標(biāo)始終在III類水標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，總磷指標(biāo)也超III類水標(biāo)準(zhǔn)；受引灤來水和周邊匯水影響，部分時段于橋水庫水質(zhì)超III類水標(biāo)準(zhǔn)，主要超標(biāo)項目為總氮、總磷，且夏季藻類存在集中暴發(fā)的風(fēng)險，土臭素、二甲基異莰醇等指標(biāo)時有突升，影響城市供水安全。2016年5月以后，于橋水庫僅在水質(zhì)符合飲用水水質(zhì)要求時向城市實施間歇供水。

同時，中線水也存在一定運行安全風(fēng)險?！笆濉睍r期，本市連年超指標(biāo)引調(diào)中線水，累計超指標(biāo)引水10億立方米，隨著其他中線受水區(qū)用水量逐年增加或遭遇引灤枯水年，城鄉(xiāng)供水將面臨嚴(yán)峻的局面。冬季冰期中線輸水能力受限，2019年冬季由于北京輸水干線檢修，向本市輸水最大流量約30立方米/秒，今后常態(tài)化輸水流量約18立方米/秒，而本市冬季供水需求為35立方米/秒，存在較大供水缺口。夏季汛期1200公里中線輸水總干渠存在洪水破壞風(fēng)險，加上夏季正值城鄉(xiāng)用水高峰期，城鄉(xiāng)供水存在一定風(fēng)險。

供水設(shè)施不均衡。本市現(xiàn)有于橋、爾王莊、王慶坨、北塘、北大港5座水源地水庫，現(xiàn)狀調(diào)蓄庫容7.99億立方米，其中于橋水庫只能調(diào)蓄引灤水、水質(zhì)不穩(wěn)定，北大港水庫是規(guī)劃南水北調(diào)東線和應(yīng)急引黃調(diào)蓄水庫，目前沒有可靠水源，其余3座水庫調(diào)蓄庫容合計0.74億立方米，安全供水保障能力不足。

原水工程保障能力不足，南水北調(diào)中線配套供水管線仍不完善，主城區(qū)和濱海新區(qū)現(xiàn)狀中線配套工程供水能力不滿足發(fā)展需求；寶坻區(qū)缺少中線配套供水管線，只能依靠引灤供水；靜海區(qū)沒有原水管線和水廠，僅靠凌莊水廠供應(yīng)自來水；濱海新區(qū)大港地區(qū)有引灤入港、引灤入聚酯、寶坻石化3條管線，原水管線供水規(guī)模不足，上述區(qū)域供水安全保障程度較低，現(xiàn)狀設(shè)施不能滿足發(fā)展用水需求。

水廠產(chǎn)能不富裕。部分地區(qū)水廠規(guī)模不足、布局不合理，芥園水廠、津濱水廠產(chǎn)水能力均已達(dá)到峰值，供水高峰期部分區(qū)域水壓偏低；濱海新區(qū)大港地區(qū)水廠小而分散、產(chǎn)能不足、權(quán)屬不一，不利于保障區(qū)域供水安全；隨著地下水壓采和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實施，靜海、寶坻等外圍區(qū)域現(xiàn)狀水廠規(guī)模不足，不能滿足用水需求；北部新區(qū)、未來科技城等規(guī)劃新建區(qū)域亟需城市管網(wǎng)延伸供水。

部分水廠處理工藝落后，凈水系統(tǒng)設(shè)備陳舊，限制產(chǎn)能發(fā)揮，現(xiàn)狀23座地表水廠中1985年以前建成投產(chǎn)的3座、2000年以前建成投產(chǎn)的6座，均已運行二三十年以上，設(shè)施設(shè)備陳舊落后；多數(shù)水廠的凈水工藝均為2006年以前建成，近年來只能依靠降低生產(chǎn)負(fù)荷、增加藥劑消耗來保障出水水質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)能只能達(dá)到70%左右，需進(jìn)行深度處理改造。

（二）防汛排澇能力與平安天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

本市位于海河流域最下游，流域75%左右的洪水均在此入海，受洪水和風(fēng)暴潮威脅最嚴(yán)重。雖然永定新河、獨流減河等主要入海尾閭已完成達(dá)標(biāo)治理，但流域中上游行洪河道尚未全部達(dá)標(biāo)建設(shè)，由于本市蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后、管理薄弱、啟用難度大，一旦發(fā)生流域性大洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，將造成較大損失。近些年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，城市內(nèi)澇防治能力與人民群眾的期盼還有較大差距。

防洪設(shè)施有短板。一級行洪河道仍有21%未達(dá)標(biāo)治理，主要集中在潮白新河、薊運河、泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河道（河段），且還有26處險工險段，涉及建設(shè)資金、土地征用和生態(tài)紅線等問題，實施難度較大；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，13個蓄滯洪區(qū)總面積2952平方公里，涉及8個區(qū)、123萬人，其中僅永定河泛區(qū)、大黃堡洼開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，東淀、文安洼、賈口洼等11個蓄滯洪區(qū)尚未全面建設(shè)，存在外圍堤不達(dá)標(biāo)、進(jìn)退洪工程不完善、安全設(shè)施滯后等問題，啟用難度較大；山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)薄弱，薊州區(qū)共有65條（段）山洪溝道，僅2條（段）完成治理；“濱城”防潮安全存在較大隱患，圍海造陸區(qū)域新海堤建設(shè)欠賬較多，139公里老海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)為20年至50年一遇，圍海造陸區(qū)域規(guī)劃新海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年至200年一遇，長度為280公里，僅達(dá)標(biāo)建設(shè)12公里。

排澇設(shè)施需提升。本市地勢低洼，部分地面高程低于河道水位，雨瀝水基本上需要泵站強(qiáng)排，部分排水設(shè)施建設(shè)年代較早、標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是部分老城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不足1年一遇，僅新建區(qū)域和成片開發(fā)改造區(qū)域達(dá)到規(guī)劃的3年至5年一遇。中心城區(qū)現(xiàn)狀主干排水管道3613公里，其中興安路、泰安道等道路下的786公里管道淤積嚴(yán)重，過水能力大幅降低。中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水泵站124座、合流泵站12座、地道泵站48座，排水總能力1249立方米/秒，其中24座超期服役、設(shè)備老舊，亟需更新改造；部分規(guī)劃泵站尚未實施，二級河道雨水外排能力亟待提高。近年來，本市連續(xù)實施中心城區(qū)易積水片改造，但仍有9處易積水片、11座易積水地道、48處里巷支路和居民小區(qū)，遇強(qiáng)降雨積水嚴(yán)重，影響市民群眾出行。

（三）水生態(tài)環(huán)境治理能力與美麗天津建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

本市河湖水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，呈穩(wěn)中向好的趨勢，但治理和保護(hù)成效還需鞏固。入河污染物總量依然較大，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，水環(huán)境承載能力還較弱；河湖連通格局已初步構(gòu)建，但天津·綠屏等局部區(qū)域連通設(shè)施尚不完善；河湖水生態(tài)系統(tǒng)還需加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)水量保障程度不高。

環(huán)境水質(zhì)不穩(wěn)定。入境河流水質(zhì)超標(biāo)問題嚴(yán)重，2017年至2019年，入境斷面水質(zhì)年均劣于V類的占比分別為82.4%、60%和34.3%；2020年12條入海河流平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但子牙新河、青靜黃排水渠、滄浪渠等部分時段仍有超標(biāo)現(xiàn)象；中心城區(qū)仍有雨污合流制地區(qū)1.53平方公里、混接串接點1919處，雨后排水入河影響水質(zhì)；中心城區(qū)咸陽路、津沽等5座污水處理廠全年平均運行負(fù)荷率已達(dá)90%以上，需要實施擴(kuò)建提升。

連通設(shè)施不完善。中心城區(qū)海河至南部北大港濕地、北部七里海濕地兩大水循環(huán)連通體系尚未完全發(fā)揮作用；北水南調(diào)東、中、西三線工程雖已全面實施，但僅西縱北運河—衛(wèi)河—南運河建成通水，東縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河的中心橋北干渠、中縱引灤—海河—洪泥河的穿獨流減河倒虹吸尚未建成通水；濱海新區(qū)、天津·綠屏及西青、北辰、薊州、寶坻、武清、寧河、靜海等10個水系循環(huán)片區(qū)，還存在雙橋河、中心橋北干渠等局部水系連通不暢的問題。

生態(tài)水量不充足。非汛期上游來水較少且水質(zhì)較差，本市地表水不能滿足生態(tài)用水需求，“十三五”時期主要依靠再生水、于橋水庫存蓄的雨洪水和外調(diào)水向重要河湖補(bǔ)充生態(tài)水；“十四五”時期全市可利用總水量基本不變，隨著城鄉(xiāng)用水量增加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾進(jìn)一步加劇。沿河村落、企業(yè)等擠占涉水空間，部分河道堤頂交通不暢，綠色生態(tài)廊道未能全面貫通。“六河五湖”中僅啟動了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需不斷優(yōu)化。山丘區(qū)水土保持和清潔小流域建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)，平原區(qū)的水土保持尚未全面開展。

（四）水治理效能與現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

涉水事務(wù)監(jiān)管普遍存在制度體系不健全、水安全管理不精細(xì)、智慧化水平不高等問題，是亟待提升的薄弱環(huán)節(jié)。立足于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的新要求，還需重點強(qiáng)化河湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的體制機(jī)制、從源頭到龍頭全過程供水行業(yè)監(jiān)管、“廠、網(wǎng)、閘、站、河”一體化城鎮(zhèn)排水監(jiān)管，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面?！短旖蚴谐鞘泄┧芾項l例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規(guī)已頒布實施多年，難以適應(yīng)新形勢要求。水權(quán)水價改革進(jìn)度還需加快，區(qū)域水量分配難度大，還不能有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；供水水價成本長期“倒掛”影響供水、排水企業(yè)良性運行，不利于涉水企業(yè)拓展空間。涉水設(shè)施建設(shè)不確定因素多、建設(shè)周期長、盈利能力弱，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，吸引社會資本參與的能力低。主動優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，還需繼續(xù)深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，不斷優(yōu)化“熱線服務(wù)”、“政務(wù)一網(wǎng)通”等服務(wù)措施。人才創(chuàng)新隊伍結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)機(jī)制亟待優(yōu)化，水安全發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)問題研究薄弱，國內(nèi)外成熟技術(shù)推廣應(yīng)用不夠?！笆奈濉睍r期，水安全保障任務(wù)更趨艱巨，迫切需要以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，切實提高水治理效能，加快推進(jìn)水治理體系現(xiàn)代化。

總體來看，“十四五”時期本市要立足人民群眾對水安全保障的新期盼新需求，妥善處理水資源供需矛盾，著力防范化解水災(zāi)害風(fēng)險，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市遠(yuǎn)景目標(biāo)，需加快水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管、提升水治理效能，著力構(gòu)建適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的水安全保障體系。

第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

對標(biāo)黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年全市水安全保障能力顯著增強(qiáng)，基本建成與社會主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的供水安全、防汛安全、水生態(tài)安全和水治理能力保障體系。

——基本建成節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。供水保障能力持續(xù)提升，用水總量控制在42.2億立方米以內(nèi)，節(jié)水型社會全面建成，水資源利用效率保持國內(nèi)先進(jìn)水平，全面形成“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

——基本建成蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。防洪工程全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，城鄉(xiāng)排水防澇能力顯著提高，水工程運管先進(jìn)智能高效，全面構(gòu)建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛新屏障。

——基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。水生態(tài)空間管控制度基本健全，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本建成，全面構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、鳥飛”的水生態(tài)新畫卷。

——基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系?？椕芤婪ㄖ嗡粡埦W(wǎng)，繪制智慧管水一幅圖，下好改革興水一盤棋，治水管水興水能力和水平顯著提升，全面開創(chuàng)“動能充沛、效率充分、活力充盈”的改革發(fā)展新局面。

第四章“十四五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委十一屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，堅持用系統(tǒng)觀念推動水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，激發(fā)水治理效能，實現(xiàn)本市水安全保障能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。將節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙管控，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約的根本性轉(zhuǎn)變，有效提升水資源利用效率；加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面促進(jìn)綠色發(fā)展。

堅持空間均衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面統(tǒng)籌外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水等多種水資源，與“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局相銜接，發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)平衡整體與區(qū)域之間的供需矛盾，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的用水沖突，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、多措并舉。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各自然生態(tài)要素，系統(tǒng)研究上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村等現(xiàn)狀與需求，科學(xué)把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能等重大關(guān)系，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，采用工程、調(diào)度、監(jiān)管、服務(wù)等綜合措施，系統(tǒng)解決水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等新老水問題，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場配置的協(xié)同作用，加大公共財政投入，同時鼓勵引導(dǎo)社會資本參與涉水設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和水權(quán)水價市場改革，加強(qiáng)依法治水管水護(hù)水，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才保障，大力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

堅持以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以城鄉(xiāng)水安全公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、排水、水生態(tài)環(huán)境等問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發(fā)展。

三、發(fā)展思路及目標(biāo)

深入分析把握水安全現(xiàn)狀，準(zhǔn)確研判水安全發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、改革促發(fā)展”這一條主線，突出外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮⒎浅Ｒ?guī)水“三水”并用，通過抓節(jié)水、保供水、防洪水、排瀝水、治污水五措并舉，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮水安全面臨形勢與問題，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持分步實施與整體規(guī)劃相統(tǒng)一，今后五年水安全保障努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——供水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。始終堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定城，強(qiáng)化水資源剛性約束，實行用水總量和強(qiáng)度雙控，開展全民節(jié)水行動，突出工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)格取水用水管理，完善源頭到龍頭全過程供水安全監(jiān)管；強(qiáng)化高效率水資源配置，優(yōu)水優(yōu)用合理分配外調(diào)水，科學(xué)存蓄充分利用地表水，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)再生水利用，提高沿海工業(yè)淡化水利用；強(qiáng)化多線路水資源保障，推動南水北調(diào)東線二期開工建設(shè)，擴(kuò)大南水北調(diào)中線供水范圍，深化引灤水源保護(hù)。到2025年，建立水資源剛性約束制度，全市用水總量控制在38億立方米以內(nèi)，水廠供水規(guī)模達(dá)到528萬噸/日，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，再生水利用率提高到50%，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障能力明顯增強(qiáng)，全社會節(jié)水護(hù)水惜水意識明顯提升，逐步打造節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。

——防汛安全保障效能不斷提升。始終堅持人民至上、生命至上，提高工程減災(zāi)能力，實施河道達(dá)標(biāo)治理、海堤提標(biāo)建設(shè)、山洪溝綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、排水管網(wǎng)改造提升等一系列防災(zāi)減災(zāi)工程；提高組織保障能力，健全完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責(zé)任制，細(xì)化落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵泵站等重點防洪部位的行政、管理、技術(shù)三個責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋、無遺漏；提高應(yīng)急處突能力，加強(qiáng)軍地、跨省和市內(nèi)各區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度的聯(lián)動配合機(jī)制，科學(xué)增儲防汛物資。到2025年，一級行洪河道堤防達(dá)標(biāo)率84%以上，力爭重要蓄滯洪區(qū)全部開工建設(shè)；加快城市排水防澇工程體系建設(shè)，中心城區(qū)消除排水標(biāo)準(zhǔn)不足1年一遇區(qū)域、達(dá)到3年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域由20%提升至58%，防洪減災(zāi)能力全面提升，城鎮(zhèn)雨水收集排放能力顯著增強(qiáng)，逐步打造蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。

——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化水污染源頭管控，開展工業(yè)聚集區(qū)水污染集中處理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)步伐；全力構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，加大永定河、潮白河等“六河五湖”綜合治理力度，加快南部四河、獨流減河倒虹吸等部分節(jié)點水系連通工程建設(shè)，持續(xù)向四大濕地、天津·綠屏、大運河等重點河湖生態(tài)補(bǔ)水；突出京津冀協(xié)同治理，推進(jìn)跨省河流上游下游聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)入海河流內(nèi)源外源污染同治，強(qiáng)化河（湖）長制落實，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，河湖水系連通流動調(diào)度靈活，在正常來水條件下，重要河湖生態(tài)水量（水位）得到基本保障，地下水水位進(jìn)一步回升，國控優(yōu)良水體斷面數(shù)量穩(wěn)中有升，12條入海河流穩(wěn)定消除劣V類，逐步打造河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。

——水治理能力持續(xù)提高。始終堅持政府、市場兩手發(fā)力，重點做到“三個一”，織密依法治水“一張網(wǎng)”，推動修訂《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》等法規(guī)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，提升依法治水管水興水的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾能力，提高社會認(rèn)知度和滿意度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；繪制智慧管水“一幅圖”，完善水位、水量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)智能采集設(shè)施，建立涉水空間各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌整合各類涉水綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提升管水能力；下好改革興水“一盤棋”，推進(jìn)水權(quán)水價水市場改革，深化體制機(jī)制改革，完善政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的投融資機(jī)制，逐步打造創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系。

表4.1“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表

備注：年用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量為2019年指標(biāo)數(shù)據(jù)，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)需經(jīng)水利部審定后公布。

第五章工程補(bǔ)短板主要任務(wù)

按照水利部的總體安排，科學(xué)編制天津市水網(wǎng)工程規(guī)劃，謀劃一批重大水務(wù)項目，全面實施水安全保障工程建設(shè)，統(tǒng)籌水資源空間均衡配置，加大防洪設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造，加快河湖連通與生態(tài)修復(fù)，積極推動信息化建設(shè)，補(bǔ)齊供水、防洪、排水、生態(tài)、管理等涉及民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等突出短板，優(yōu)化完善水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供水安全保障。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，保障供水安全

多年來，本市城市已初步構(gòu)建了由南水北調(diào)中線和引灤雙水源為保障、以一橫一縱為主干的供水工程體系?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃以現(xiàn)狀供水工程體系為基礎(chǔ)，做好供水民生設(shè)施改造，進(jìn)一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水格局，深化引灤水源保護(hù)，擴(kuò)大中線供水范圍，推進(jìn)東線二期開工建設(shè)，加快供水廠網(wǎng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)南水北調(diào)中線、引灤雙水源保障格局。

到2035年，完善引灤、南水北調(diào)中線、南水北調(diào)東線三水源工程布局，優(yōu)化于橋、爾王莊、北塘、王慶坨、北大港五大調(diào)蓄水庫聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)控地下水超采，加大淡化海水、再生水等非常規(guī)水源利用，實現(xiàn)“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

（一）水資源供需預(yù)測及配置

依據(jù)現(xiàn)狀供水布局及水源條件，結(jié)合行政區(qū)劃，將全市劃為九個供水分區(qū)：主城區(qū)、濱海新區(qū)漢沽、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)。

1．需水預(yù)測

需水構(gòu)成主要分三大類，一是生活需水；二是城市生產(chǎn)需水，包括工業(yè)、建筑業(yè)、倉儲業(yè)等；三是農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水，包括農(nóng)業(yè)、城市綠化、道路澆灑、城市河湖補(bǔ)水以及重要河道濕地補(bǔ)水。

生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水采用指標(biāo)法，工業(yè)需水采用趨勢法。

按2025年天津市常住人口1850萬人，城鎮(zhèn)人口1600萬人，耕地保有量490萬畝，工業(yè)需水年增長率控制在2%左右進(jìn)行測算，到2025年全市需水總量39.96億立方米，其中生活需水10.82億立方米，城市生產(chǎn)需水6.82億立方米，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水22.32億立方米。

2．供水預(yù)測

可供水水源包括當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?、外調(diào)水、淺層地下水、再生水、淡化海水。

“十四五”時期，引灤供水量仍按1983年分配指標(biāo)計算，潘家口水庫按75%頻率年份時入市凈水量7.76億立方米，95%頻率年份5.21億立方米；南水北調(diào)中線水到水廠凈水量8.16億立方米；南水北調(diào)中線、引灤、于橋水庫自產(chǎn)水組合多年平均可供水量16.71億立方米，95%頻率年份為14.44億立方米。

2025年可供水總量34.97億立方米，包括外調(diào)水16.71億立方米（含于橋水庫供水1.30億立方米），占總供水量的48%；當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。

3．水資源配置

（1）配置原則

“十四五”時期，南水北調(diào)東線尚不能通水，南水北調(diào)中線水、引灤水仍然是城鄉(xiāng)供水的主要水源，16個行政區(qū)都將形成雙水源保障格局；2022年之后，超采區(qū)基本實現(xiàn)深層地下水零開采；強(qiáng)化各行業(yè)節(jié)水，提高非常規(guī)水源利用率；統(tǒng)籌多水源，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，堅持優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、合理布局、經(jīng)濟(jì)高效、公平共享的原則，綜合確定水資源供需平衡方案。

外調(diào)水以供生活和城市生產(chǎn)為主，相機(jī)向海河、北大港等重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水；當(dāng)?shù)氐乇硭腿刖乘饕糜谵r(nóng)業(yè)和生態(tài)；淺層地下水主要用于蔬菜生產(chǎn)；淡化海水重點用于沿海地區(qū)新興工業(yè)區(qū)和規(guī)模較大的工業(yè)用戶；再生水各區(qū)就近使用，深處理再生水用于工業(yè)、市政雜用、道路澆灑、城市綠化等，再生水主要用于高稈作物灌溉用水以及河道外生態(tài)需水。

（2）配置方案

至2025年，按照“以供定需”的原則，配置水資源量34.97億立方米，包括外調(diào)水16.71億立方米，占總供水量的48%；當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。按供水方向，向城鄉(xiāng)生活供水10.82億立方米、城市生產(chǎn)供水6.82億立方米、農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水17.33億立方米。

從外調(diào)水季節(jié)需求看，城鄉(xiāng)生活與城市生產(chǎn)用水以外調(diào)水為主，外調(diào)水供水占85%，且呈季節(jié)性變化，夏季需求較旺盛，高峰期（6至9月）需外調(diào)水5.52億立方米，月均需外調(diào)水流量47.4立方米/秒，高峰期需流量53.0立方米/秒，冬季最小流量42.4立方米/秒。

表5.1水資源分項配置表

單位：億立方米

表5.2水資源分區(qū)配置表

單位：億立方米

（二）水源工程

近年來，由于引灤水質(zhì)不穩(wěn)定，向城市供水較少，中線水已成為城鄉(xiāng)供水的生命線。“十四五”時期，全面推進(jìn)外調(diào)水源保障能力建設(shè)，加大引灤水源保護(hù)力度，爭取調(diào)增本市南水北調(diào)中線分水指標(biāo)，推動南水北調(diào)東線二期前期工作，力爭北大港水庫擴(kuò)建增容開工建設(shè)，逐步構(gòu)建“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)”的新格局。

1．引灤水源治理保護(hù)

（1）于橋水庫綜合治理工程

加快完成于橋水庫綜合治理，重點續(xù)建環(huán)庫截污溝二期和4處入庫溝道濕地凈化工程，研究并適時實施于橋水庫前置庫濕地提升工程；提升水庫全封閉管理建設(shè)；對剩余未治理的9.52公里引灤隧洞除險加固，主要措施包括伸縮縫、裂縫、低強(qiáng)混凝土等病害治理及進(jìn)口水文監(jiān)測站維修改造；對黎河?xùn)|鋪橋等8座橋梁拆除、新建7座橋梁、27座橋梁設(shè)置限載措施；積極研究于橋水庫增容并適時推進(jìn)工程建設(shè)，削減入庫面污染源，有效改善水庫水質(zhì)。

（2）潘家口、大黑汀水庫治理與保護(hù)

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部、河北省劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，將流域污染防治納入法制軌道。繼續(xù)實施津冀兩省市引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，深入開展聯(lián)防聯(lián)控和流域污染共治，通過污染防治、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等措施，加強(qiáng)引灤入津水環(huán)境保護(hù)工作，加快引灤上游水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。建立津冀省級層面水污染防治機(jī)制，加大津冀兩地協(xié)作力度，加強(qiáng)跨境治理力度，解決潘家口、大黑汀水庫及三條跨境入庫河道的點面源污染問題，建立常態(tài)化管理機(jī)制。

（3）爾王莊水庫提升工程

爾王莊水庫圍堤長14.3公里，部分堤段滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，需實施爾王莊水庫加固，防滲處理長度3公里，保障水庫運行安全。研究爾王莊水庫增容方案，比選爾王莊水庫平擴(kuò)方案和加高方案，合理增加有效庫容和應(yīng)急備用庫容，提高城市供水保障能力，適時推動工程建設(shè)。

（4）引灤原水預(yù)處理廠工程

近年來，引灤原水水質(zhì)存在春夏季藻類暴發(fā)、季節(jié)性出現(xiàn)土臭素和二甲基異莰醇等不穩(wěn)定問題，規(guī)劃建設(shè)原水預(yù)處理廠，處理規(guī)模約150萬噸/日，有效處理含藻水和高濁度的引灤原水，滿足《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實現(xiàn)引灤正常供水。

2．南水北調(diào)中線增供

南水北調(diào)中線一期工程（丹江口水庫陶岔渠首）分配給天津市水量多年平均為10.15億立方米，扣除沿程損失后，天津收水量8.63億立方米。根據(jù)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃，工程實施后可為中線一期工程新增水量24億立方米。為緩解本市水資源供需矛盾，積極向國家發(fā)展改革委和水利部爭取將本市列為增供受水區(qū)，并相應(yīng)新增調(diào)水量。

3．南水北調(diào)東線開源

南水北調(diào)東線水是本市繼引灤、中線之后的第三大外調(diào)水源，可提高城鄉(xiāng)供水保障率，有效補(bǔ)充河湖生態(tài)環(huán)境用水，對本市保障水安全具有重要意義。東線二期工程境內(nèi)段以南運河九宣閘為起點，沿馬廠減河、馬圈引河入北大港水庫，河道線路總長36.5公里，工程內(nèi)容主要包括北大港水庫擴(kuò)建增容和改擴(kuò)建輸水河道兩大部分。

（1）北大港水庫擴(kuò)建增容工程

為增加京津冀戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急供水水源，提高本市供水安全保障能力，規(guī)劃實施北大港水庫擴(kuò)建工程。該水庫現(xiàn)狀庫容4億立方米，規(guī)劃總庫容10.75億立方米，其中死庫容2.05億立方米，調(diào)蓄庫容3.5億立方米，應(yīng)急備用庫容4.0億立方米，農(nóng)業(yè)和生態(tài)庫容1.2億立方米。主要工程內(nèi)容包括新建圍壩軸線長53.2公里，新建或改造入庫泵站、退水閘等建筑物5座，新建導(dǎo)流堤5.8公里等。

（2）輸水河道治理工程

馬廠減河、馬圈引河是東線二期來水入北大港水庫的輸水河道，采用清淤擴(kuò)挖、防護(hù)、堤防加高等措施進(jìn)行治理，其中洋閘附近采取東側(cè)繞洋閘新挖河道輸水方案。治理后河道總長36.5公里，其中馬廠減河31.2公里、繞洋閘新挖河道0.2公里、馬圈引河5.1公里。為減少東線輸水影響，需新建馬廠減河耳河倒虹吸、馬廠減河排水泵站；結(jié)合繞洋閘新挖河道方案移址重建趙連莊閘；整合沿線現(xiàn)有28座穿堤建筑物，并對20座已廢棄涵管拆除復(fù)堤。

（3）東線一期工程北延應(yīng)急供水

2013年底南水北調(diào)東線一期工程建成通水至山東德州，山東多年平均凈增供水量13.53億立方米。為提高京津冀水源保障能力，充分利用東線一期工程的富裕水量，2019年水利部開始實施東線一期工程北延應(yīng)急供水，利用現(xiàn)有應(yīng)急引黃濟(jì)津線路輸水至河北、天津，建成通水后一期北延調(diào)水量為5.5億立方米。為緩解本市南部區(qū)域農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，爭取加大調(diào)水水量，完善水源轉(zhuǎn)換相關(guān)配套工程，盡早發(fā)揮東線效益。

（三）原水工程

全面延伸南水北調(diào)中線供水范圍，新建原水管線147.5公里，到2025年以“津城”、“濱城”供水保障為重點，初步構(gòu)建環(huán)城供水管線“大動脈”，延伸干支管線向?qū)氎妗㈧o海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)供水，擴(kuò)大南水北調(diào)中線范圍，全市基本形成引灤、南水北調(diào)中線雙水源配置。主城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、靜海、寧河西部及武清區(qū)南部等中南部地區(qū)供水以南水北調(diào)中線為主，寶坻、武清中北部、寧河?xùn)|部及濱海新區(qū)漢沽等北部地區(qū)以引灤為主，薊州平原區(qū)以引灤水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄橹?，薊州山區(qū)以當(dāng)?shù)氐叵滤疄橹鳌?/p>

1．主城區(qū)原水工程

（1）泵站樞紐工程

曹莊泵站是南水北調(diào)中線市內(nèi)配套工程的重要組成部分，現(xiàn)狀設(shè)計流量為12.7立方米/秒，為保障南干線沿線用水戶的供水安全，向擴(kuò)建后的津濱水廠和北塘水庫加壓供水，設(shè)計規(guī)模需增容至22.3立方米/秒。

建設(shè)生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程，設(shè)計流量14.0立方米/秒，滿足向濱海新區(qū)核心區(qū)、北塘水庫以及大港地區(qū)供水。生產(chǎn)圈樞紐泵站近期用于代替城上村泵站、柴辛莊泵站，向北塘水庫、大港地區(qū)輸送中線水，達(dá)到南水北調(diào)中線市內(nèi)配套二期供水能力；遠(yuǎn)期為南水北調(diào)東線水二級加壓泵站，將東線水輸送至北塘水庫、凌莊水廠、芥園水廠、楊柳青等水廠，實現(xiàn)東線水的有效配置。

（2）原水管線工程

以現(xiàn)狀供水管線為基礎(chǔ)，完善環(huán)城原水管網(wǎng)，并加快與水廠連通建設(shè)。

為實現(xiàn)引江中線北送能力和引灤生態(tài)水南送在輸水線路上的相互獨立，規(guī)劃建設(shè)引灤引江新引河聯(lián)絡(luò)線工程，管（涵）長14公里，南接永青渠聯(lián)絡(luò)線，北接引灤暗渠，設(shè)計流量19立方米/秒（近期在不改造永青渠管線及泵站的條件下，可輸水10.8立方米/秒），同時在引灤大張莊泵站東側(cè)新建加壓泵站。

為適應(yīng)擴(kuò)建津濱水廠的原水需求，同時保障南水北調(diào)東線通水后，實現(xiàn)向凌莊、新開河等水廠供水，建設(shè)南干線與凌莊水廠、津濱水廠二期、天津干線聯(lián)絡(luò)管線等工程。其中：南干線至凌莊水廠管線0.9公里，設(shè)計能力110萬噸/日；南干線至津濱水廠二期原水管線1.61公里，設(shè)計能力25萬噸/日；南干線至天津干線聯(lián)絡(luò)管線0.5公里，設(shè)計能力120萬噸/日。

另外，為滿足新建楊柳青水廠要求，需新建自天津干線分流井引水管線4.28公里，規(guī)模10萬噸/日。

2．濱海新區(qū)原水工程

大港地區(qū)重點建設(shè)南水北調(diào)中線大港支線，自生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程起至長深高速公路17.7公里，與現(xiàn)有入大港DN1800管線連接，規(guī)模30萬噸/日；爾王莊水庫至寶坻石化管道聯(lián)絡(luò)線8.5公里，規(guī)模8萬噸/日，同時盡快實施寶坻石化與引灤入塘連通工程、大港支線與引灤各管線連通工程，保障大港地區(qū)供水安全。

濱海新區(qū)核心區(qū)新建北塘水庫至濱海新區(qū)水廠原水管線0.3公里，規(guī)模13.5萬噸/日；北塘水庫至新河水廠原水管線12公里，規(guī)模10萬噸/日，保障核心區(qū)供水安全。

3．外圍五區(qū)原水工程

至2025年，薊州區(qū)北部山區(qū)水源仍為地下水，南部平原由地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭约耙秊此餐Ｕ?，為完善城?zhèn)供水體系，實施于橋水庫至翠屏山水廠原水管線長1公里，規(guī)模20萬噸/日；東后子峪原水管線長4.7公里，規(guī)模3萬噸/日，向薊州區(qū)增加引灤水供應(yīng)。

目前寶坻區(qū)城市用水主要依靠引灤水，引灤水質(zhì)不穩(wěn)定時，采用引灤水與地下水摻混的應(yīng)急供水方案，存在供水風(fēng)險。規(guī)劃新建爾王莊水庫至寶坻供水管線長35公里，規(guī)模25萬噸/日，實現(xiàn)寶坻區(qū)雙水源供水。

現(xiàn)狀靜海區(qū)主要城鎮(zhèn)用水依靠凌莊水廠供水，規(guī)劃凌莊水廠以保障主城區(qū)供水為主，考慮到地下水超采治理和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效實施后，靜海區(qū)剛性用水需求大幅增加，規(guī)劃建設(shè)引江入靜海供水工程，從王慶坨水庫取水，至新建靜海水廠47公里，規(guī)模20萬噸/日，實現(xiàn)靜海區(qū)原水和自來水雙保障。

（四）水廠工程

全市現(xiàn)狀供水水廠35座，供水總能力384.3萬噸/日?！笆奈濉睍r期，新建、擴(kuò)建、改建、整合水廠19座，提升各供水區(qū)供水能力，對以綜合生活用水為主、引灤為主水源的龍達(dá)、濱海新區(qū)以及逸仙園3座地表水廠率先實施深度處理工藝改造，至2025年，水廠共有29座，地表水廠總能力由379.3萬噸/日提高到528萬噸/日，實現(xiàn)水廠供水水質(zhì)、水量雙保障。

1．主城區(qū)水廠建設(shè)

芥園水廠、津濱水廠產(chǎn)水能力均已達(dá)到峰值，供水高峰期部分區(qū)域水壓偏低，規(guī)劃新建楊柳青水廠，設(shè)計規(guī)模10萬噸/日，實施芥園水廠送水一泵房異地重建工程及清水庫改擴(kuò)建工程，保障中心城區(qū)、西青、北辰等西北部區(qū)域供水安全。恢復(fù)新開河水廠75萬噸/日供水能力，增加向北部新區(qū)、未來科技城等新開發(fā)區(qū)域供水。重建凌莊水廠送水泵房，送水能力60萬噸/日，保障中心城區(qū)、西青等西南部區(qū)域供水安全?，F(xiàn)狀津濱水廠已基本達(dá)到設(shè)計規(guī)模50萬噸/日，規(guī)劃擴(kuò)建津濱水廠至75萬噸/日，保障東麗、濱海新區(qū)核心區(qū)、未來科技城等區(qū)域供水安全。上述新擴(kuò)建水廠同步實施深度處理工藝，主城區(qū)水廠總供水能力將達(dá)到265萬噸/日。

2．濱海新區(qū)水廠建設(shè)

大港地區(qū)水廠小而分散、產(chǎn)能不足、權(quán)屬不一，不利于保障區(qū)域供水安全，規(guī)劃優(yōu)化整合大港地區(qū)供水布局，新建大港水廠，設(shè)計規(guī)模30萬噸/日；重建油田濱海水廠，設(shè)計規(guī)模8萬噸/日，徹底解決大港地區(qū)供水安全問題。擴(kuò)建新河水廠至33萬噸/日，提升改造濱海新區(qū)水廠，供水能力維持13.5萬噸/日，至2025年，濱海新區(qū)水廠供水能力達(dá)到137萬噸/日，提升濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)供水保障能力。

3．外圍五區(qū)水廠建設(shè)

隨著地下水壓采和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實施，靜海、寶坻等外圍區(qū)域現(xiàn)狀水廠規(guī)模不足，不能滿足用水需求。規(guī)劃薊州區(qū)續(xù)建東后子峪、翠屏山水廠，設(shè)計規(guī)模分別為3萬噸/日、3萬噸/日，計入5座地下水廠后，薊州區(qū)供水總能力達(dá)到18萬噸/日；寶坻區(qū)新建二水廠，設(shè)計規(guī)模10萬噸/日，寶坻區(qū)供水總能力達(dá)到25萬噸/日；武清區(qū)擴(kuò)建城北水廠，設(shè)計規(guī)模由12.5增加至25萬噸/日，武清區(qū)供水總能力達(dá)到48萬噸/日；寧河區(qū)擴(kuò)建寧河區(qū)水廠設(shè)計規(guī)模由10萬噸/日增加至15萬噸/日；靜海區(qū)新建靜海水廠，設(shè)計規(guī)模20萬噸/日，外圍五區(qū)供水能力達(dá)到126萬噸/日，保障外圍五區(qū)供水安全。

（五）水廠以下主干管網(wǎng)工程

以北部新區(qū)、未來科技城等新開發(fā)區(qū)域為重點，新建水廠以下主干管網(wǎng)173.4公里，加快部分城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)水源切換，推動村內(nèi)老舊管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1．主城區(qū)主干管網(wǎng)工程

重點解決北部新區(qū)、未來科技城、天津濱海國際機(jī)場等管網(wǎng)空白區(qū)，建設(shè)外環(huán)線東北部調(diào)線、未來科技城水源管線、天津濱海國際機(jī)場擴(kuò)建供水管線、北辰光榮道管線等13項工程，鋪設(shè)管道長度127.5公里，逐步完善管網(wǎng)供水系統(tǒng)，保證區(qū)域供水安全。在試點示范的基礎(chǔ)上，推動學(xué)校、機(jī)場、車站、大型展館等有條件地區(qū)開展直飲水設(shè)施建設(shè)。

2．濱海新區(qū)主干管網(wǎng)工程

完善核心區(qū)水廠以下主干管網(wǎng)，主要建設(shè)海濱大道主干管一期工程3.2公里、西中環(huán)主干管網(wǎng)11.2公里、東疆港二水源工程11公里、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)北部區(qū)域二水源工程5.5公里，新建管線總長度30.9公里，保證各功能區(qū)新增用水需求。

3．外圍五區(qū)主干管網(wǎng)工程

結(jié)合地下水超采治理、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實施，各區(qū)水廠加快向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)延伸自來水管網(wǎng)，提升供水服務(wù)均等化水平，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4．村內(nèi)老舊管網(wǎng)改造工程

對薊州、寧河等區(qū)村內(nèi)老化管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。主要建設(shè)內(nèi)容包括更新PE管網(wǎng)；為山區(qū)村更新鐵管網(wǎng)、新打機(jī)井及配套機(jī)井、修建蓄水池、更換變頻、新增凈水設(shè)備等；為實施集中供水的村莊進(jìn)行管網(wǎng)改造和更換智能水表。

（六）非常規(guī)水利用工程

1．再生水利用

本市水資源嚴(yán)重短缺，加大再生水利用可有效緩解工業(yè)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉等用水不足，促進(jìn)水資源高效循環(huán)利用，提高綠色循環(huán)發(fā)展水平。全市已運行城鎮(zhèn)污水處理廠110座，總處理規(guī)模為401萬立方米/日，污水處理量12.23億立方米，萬噸規(guī)模以上處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)；全市現(xiàn)有再生水廠12座、總處理規(guī)模為40.9萬立方米/日、深處理再生水利用量0.72億立方米，主城區(qū)深處理再生水管網(wǎng)1019公里，其中508公里已通水運行；量質(zhì)雙提升為優(yōu)化水資源配置提供了基礎(chǔ)條件。

按照就近利用原則，以主城區(qū)、濱海新區(qū)、外圍五區(qū)為單元分區(qū)利用再生水，提高區(qū)域再生水利用率。深處理再生水，優(yōu)先向鋼鐵、熱電、冶金、石化等工業(yè)企業(yè)供水，規(guī)劃新城區(qū)或園區(qū)的市政雜用、城市綠化和道路澆灑應(yīng)充分利用，已建城區(qū)合理擴(kuò)大利用量。提標(biāo)后污水處理廠達(dá)標(biāo)出水，作為河道生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)充水源。到2025年，再生水利用率提高至50%以上。

“十四五”時期，主城區(qū)適時啟動津沽、張貴莊等再生水廠擴(kuò)建工程，推動規(guī)劃新城區(qū)或園區(qū)配套建設(shè)再生水管網(wǎng)，配套新建再生水利用節(jié)點工程。主城區(qū)以現(xiàn)有再生水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，以連接斷頭再生水管道為突破點，新建47.2公里再生水管網(wǎng)工程，可連通下游246.9公里再生水管網(wǎng)通水。研究利用深處理再生水進(jìn)入長泰河等二級河道作為生態(tài)環(huán)境用水的可行性，建設(shè)必要的閘壩等節(jié)制性工程，增加區(qū)域再生水利用量。

目前，主城區(qū)已具備污水處理廠水系連通基礎(chǔ)，充分利用新赤龍河、陳臺子排水河、獨流減河橡膠壩調(diào)蓄工程，增加津沽污水處理廠、咸陽路污水處理廠向南部地區(qū)供給再生水；利用北塘排水河、永定新河、津唐運河，增加張貴莊污水處理廠、東郊污水處理廠向北部地區(qū)供給再生水。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打通再生水利用輸水河道相關(guān)節(jié)點，擴(kuò)大再生水利用范圍和水量，緩解工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)水資源短缺狀況。

2．淡化海水利用

淡化海水是“濱城”工業(yè)生產(chǎn)重要水源和城市供水補(bǔ)充水源。本市現(xiàn)有北疆、大港、新泉3座海水淡化廠，總規(guī)模30.6萬噸/日，2019年利用淡化海水4700萬立方米?！笆奈濉睍r期，堅持以需定產(chǎn)，以消化現(xiàn)有淡化海水產(chǎn)能為重點，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，積極推動淡化海水工程，拓展“濱城”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2025年，海水淡化規(guī)模達(dá)到50萬噸/日以上，淡化海水利用量達(dá)到1億立方米左右。

新建臨港、南港工業(yè)園區(qū)2座海水淡化廠，規(guī)模分別為10萬噸/日、15萬噸/日，配套建設(shè)輸水管線，重點保障區(qū)域工業(yè)項目用水需求。沿海區(qū)域新增高耗水工業(yè)園區(qū)或高耗水工業(yè)項目，可自建海水淡化工程。同時以地下水超采治理為契機(jī)，推動海水水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，有效利用淡化海水養(yǎng)殖高品質(zhì)海產(chǎn)品。

（七）灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程

“十四五”時期，續(xù)建配套與節(jié)水改造6個中型灌區(qū)，分別為薊州區(qū)的桑梓鎮(zhèn)紅旗灌區(qū)、下倉鎮(zhèn)九王莊村至安各莊村灌區(qū)、下窩頭鎮(zhèn)臺頭村至程子口村灌區(qū)，武清區(qū)的河北屯灌區(qū)、白古屯灌區(qū)以及寶坻區(qū)潮南灌區(qū)，灌區(qū)總面積約20萬畝，加大灌溉、節(jié)水、排澇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要建設(shè)內(nèi)容如下：

渠首工程：更新改造桑梓揚(yáng)水站1座；

輸配水工程：涉及引水渠道治理69條，總長約95公里，新建低壓管道113條，總長49.8公里；

骨干排水工程：涉及骨干排水溝道清淤49條，總長67公里；

渠（溝）系建筑物配套完善及更新改造274座；

配備安裝用水量測、管理設(shè)施等158套。

二、提升水災(zāi)害防御能力，保障防洪安全

“十四五”時期，堅持把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，加快補(bǔ)齊防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板，以行洪河道、蓄滯洪區(qū)等達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點，持續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，加大“濱城”防潮海堤建設(shè)，適時提升一級行洪河道堤頂防汛路和城市防洪圈西部防線完善工程建設(shè)，全面提高水災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力，努力把災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低，保障本市經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定。

（一）一級行洪河道治理工程

目前，本市19條一級行洪河道中，海河、永定新河、獨流減河等9條河道已達(dá)標(biāo)治理；大清河、子牙河、南運河3條河道列入蓄滯洪區(qū)治理工程統(tǒng)籌實施；北運河納入天津市大運河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃；潮白新河、薊運河、還鄉(xiāng)新河、州河、泃河、子牙新河共6條河道尚未達(dá)標(biāo)。

“十四五”時期，規(guī)劃對潮白新河、薊運河、還鄉(xiāng)新河、州河、泃河5條河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，堤防達(dá)標(biāo)率由79%提高到84%以上。

1．潮白新河治理工程

潮白新河境內(nèi)長81公里，其中寶寧交界—樂善橡膠壩段長26.5公里尚未達(dá)標(biāo)。規(guī)劃按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)、行洪流量3060立方米/秒治理，主要建設(shè)內(nèi)容為兩岸堤防加高加固53.7公里；新改建建筑物31座；修建堤頂?shù)缆?2.7公里。

2．薊運河治理工程

薊運河全長155公里，其中薊州區(qū)九王莊大橋—龐家場段、寶坻區(qū)九王莊大橋—后魯沽段、寧河區(qū)江洼口—劉莊段以及城區(qū)段等77公里的堤防尚未治理。規(guī)劃按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計流量400至1300立方米/秒治理，重點實施西關(guān)、劉莊等險工險段除險加固，力爭完成20公里堤防治理。開展薊運河河口泵站研究并適時開工建設(shè)，有效改善薊運河行洪排澇出路問題。

3．還鄉(xiāng)新河治理工程

還鄉(xiāng)新河境內(nèi)長30公里，目前仍有23.6公里的堤防未達(dá)標(biāo)。規(guī)劃按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計流量670至734立方米/秒進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，主要包括左堤津冀交界—岳秀莊、魏甸閘—津冀交界、右堤津冀交界—豐李路段、板張路—小茄段以及2處插花地段。

4．州河治理工程

州河長48.5公里，其中28.4公里堤防尚未達(dá)標(biāo)。規(guī)劃按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計流量150立方米/秒進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，包括大秦鐵路—于少屯段和州河沙河節(jié)制閘—中昌南大街兩段，主要建設(shè)內(nèi)容包括堤防加高加固、沿岸護(hù)坡防護(hù)、險工段治理、穿堤建筑物改建等。

5．泃河治理工程

泃河長49.1公里，其中6.2公里堤防尚未達(dá)標(biāo)，規(guī)劃按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計流量1330至250立方米/秒進(jìn)行治理，主要建設(shè)內(nèi)容包括左堤紅旗莊—桑梓村段6.2公里新建堤防，右堤寶坻區(qū)三岔口閘至九王莊大橋段修筑右岸堤頂路16公里。

（二）蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)

天津市境內(nèi)現(xiàn)有13處蓄滯洪區(qū)，列入海河流域蓄滯洪區(qū)名錄的有10處，其中僅永定河泛區(qū)基本完成全部達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前蓄滯洪區(qū)普遍存在堤防不達(dá)標(biāo)、穿堤建筑物質(zhì)量差、安全建設(shè)滯后等諸多問題，難以滿足安全運用要求，調(diào)度決策難度越來越大。“十四五”時期，結(jié)合蓄滯洪區(qū)的重要性，優(yōu)先安排大黃堡、東淀、文安洼蓄滯洪區(qū)建設(shè)，力爭賈口洼蓄滯洪區(qū)開工建設(shè)，適時開展青甸洼蓄滯洪區(qū)前期工作。調(diào)研蓄滯洪區(qū)分洪口門周邊情況，因地制宜細(xì)化破口位置和方案，探索修建分洪閘、裹頭等控制型工程，增強(qiáng)蓄滯洪區(qū)扒口預(yù)案實操性。

1．大黃堡蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)

大黃堡洼是北運河水系的滯洪洼淀，總面積273平方公里，50年一遇蓄洪量1.1億立方米，在考慮蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用的情況下，滯洪面積為116平方公里。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括加高加固50年、20年一遇圍堤、隔堤總長36.2公里，新建堤頂?shù)缆?2.2公里，改建穿堤建筑物95座。

2．東淀文安洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)

東淀和文安洼主要防御大清河系50年一遇設(shè)計洪水及超標(biāo)準(zhǔn)洪水。東淀加高培厚外圍堤4.2公里；大清河任莊子以下按流量850立方米/秒整治；中亭河、西河按400立方米/秒整治；新建壩臺防倒灌閘，整治沿線19座建筑物；加高臺頭安全區(qū)圍堤，建設(shè)撤退路3條。文安洼加高培厚外圍堤10.3公里；改建7座建筑物；新建王口安全區(qū)圍堤5.4公里，建設(shè)撤退路2條。

3．賈口洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)

賈口洼位于海河流域大清河水系下游，是海河流域重要的蓄滯洪區(qū)，總面積911.1平方公里，其中天津境內(nèi)面積406.3平方公里，滯洪量13.3億立方米，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。賈口洼加高培厚外圍堤64.4公里，同時硬化堤頂路面，建設(shè)子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū)隔堤；改造建筑物56座。加高獨流鎮(zhèn)安全區(qū)圍堤；新建王口安全區(qū)圍堤8.2公里。

（三）山洪災(zāi)害防治工程

薊州區(qū)現(xiàn)有泃河下營支流、關(guān)東河、常州溝、太平溝和黃乜子溝等65條（段）山洪溝，僅治理2條，規(guī)劃按10至20年一遇標(biāo)準(zhǔn)對7條（段）人員集中、危害嚴(yán)重的山洪溝綜合治理。主要建設(shè)內(nèi)容為疏浚溝道、建設(shè)防洪堤和谷坊壩。結(jié)合北部山區(qū)水文、地理特性，充分利用現(xiàn)有雨量、流量、水位等監(jiān)測站網(wǎng)，綜合總體控制密度、地區(qū)分布及山洪防治監(jiān)測需求，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測、通信及預(yù)警系統(tǒng)，為小流域產(chǎn)匯流、工程運行調(diào)度、水文預(yù)報等有效監(jiān)測控制，提高山洪災(zāi)害防御能力，減少或避免山洪災(zāi)害造成人員傷亡。

（四）病險水閘除險加固工程

鍋底閘、紅旗莊閘、北京排水河防潮閘、楊津莊閘、馬營閘5座水閘對薊運河、北京排水河等河道的水資源調(diào)控、防洪調(diào)度、保障防洪安全具有極其重要的作用，水閘均修建于上世紀(jì)50至70年代，經(jīng)多年運行，存在閘門銹蝕嚴(yán)重、閘墩破損、護(hù)坡裂縫、啟閉機(jī)不能運行等問題，需對其進(jìn)行重建加固，根據(jù)《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》，繼續(xù)爭取實施以上5座水閘除險加固，進(jìn)一步消除安全隱患。各病險水閘原設(shè)計流量分別為200立方米/秒、350立方米/秒、400立方米/秒、325立方米/秒、500立方米/秒。

（五）防潮海堤工程

本市原海岸線長度約153公里，經(jīng)過多年加固治理，建成海堤長度約139.6公里，防潮標(biāo)準(zhǔn)20至50年一遇。根據(jù)《天津濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》，確定防潮標(biāo)準(zhǔn)為100至200年一遇。特別是由于填海造陸造成海岸線外移，原已建設(shè)的海堤基本不能滿足濱海新區(qū)各功能區(qū)的防潮要求，2013年市政府批復(fù)了《天津市濱海新區(qū)防潮規(guī)劃（2011—2020年）》，防潮標(biāo)準(zhǔn)為100至200年一遇。2018年3月，國家提出“渤海八條”，堅決禁止填海造地、堅決保護(hù)自然岸線等要求，濱海新區(qū)正在調(diào)整沿海功能區(qū)開發(fā)邊界，規(guī)劃堤線需相應(yīng)調(diào)整。

“十四五”時期，結(jié)合濱海新區(qū)各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，采取“消、擋、導(dǎo)、蓄、排”不同組合的綜合治理工程措施，適時開展圍海造陸區(qū)域的新海堤建設(shè)，保障“濱城”防潮安全。除永定新河口、海河口段海堤加固工程建設(shè)外，還重點實施南港工業(yè)區(qū)南防潮堤4.3公里防潮堤建設(shè)，以及在中新天津生態(tài)城北堤防潮工程建設(shè)濱海體驗型生態(tài)海堤3公里，同時開展臨港工業(yè)區(qū)北區(qū)生態(tài)護(hù)岸修復(fù)研究工作。

三、提高瀝澇水排放效能，保障排水安全

結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善雨水排放體系，增強(qiáng)城市排澇能力，形成雨水子系統(tǒng)為匯水單元，排水閘站為節(jié)點工程，排水骨干河渠組成收水河網(wǎng)，永定新河、海河、獨流減河等主要河道為入海通道的排水格局。

“十四五”時期，以“津城”為重點，“津城”、“濱城”、其他城鎮(zhèn)化區(qū)域為相對獨立單元，做好排水民生設(shè)施改造，整體推進(jìn)全市城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。規(guī)劃實施易積水片及易積水地道改造，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，推進(jìn)雨污合流系統(tǒng)治理，加大雨污串接混接搭接整治，加快雨水系統(tǒng)設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)二級河道治理及河口閘站建設(shè)，推動農(nóng)村排水骨干河渠整治和揚(yáng)水站更新改造，到2025年，全市規(guī)劃新建及改造區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到市政3至5年一遇；“津城”排水標(biāo)準(zhǔn)消除不足1年一遇區(qū)域，3至5年一遇區(qū)域達(dá)到58%以上；大部分農(nóng)田排澇區(qū)域達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（一）中心城區(qū)排水工程

為有效應(yīng)對極端天氣，保障“津城”排水安全，針對現(xiàn)狀排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、系統(tǒng)建設(shè)不完善、雨污分流不徹底、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重等諸多問題，規(guī)劃實施管網(wǎng)、閘站等新改擴(kuò)建工程，逐步消除易積水片和易積水地道，改善居民出行條件。

1．易積水片及易積水地道改造工程

“十四五”時期重點實施井岡山路、西沽、橋園里等9處易積水片地區(qū)改造，主要采取補(bǔ)建收水設(shè)施、新建1座調(diào)蓄池、新改擴(kuò)建11座雨水泵站、配套建設(shè)雨水管道及進(jìn)出水管網(wǎng)等工程措施，增加區(qū)域內(nèi)雨水收集和排放能力，有效緩解易積水片積水情況。推動各區(qū)加快街道里巷、居民小區(qū)48處積水點改造，解決群眾家門口的排水難題。重點改造天平橋、東興、密云一支路等11處易積水地道，主要采取新改擴(kuò)建4座地道泵站、新建7座地道調(diào)蓄池、新建4條地道截流溝、新建獨立出水管道、增加收水井?dāng)?shù)量等措施，徹底消除地道積水，保障居民出行安全。

2．大型排水管道清淤工程

中心城區(qū)現(xiàn)有786公里大型管道淤積嚴(yán)重，因天津市地勢平坦、管道坡度較小等原因，導(dǎo)致管道淤積嚴(yán)重，過水能力大幅降低?！笆奈濉睍r期實施興安路、泰安道等道路的大型排水管道清淤180公里，恢復(fù)管道排水能力。

3．雨水系統(tǒng)設(shè)施提標(biāo)改造工程

為整體提高匯水單元標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有雨水子系統(tǒng)123個拆分為174個，加上北部新區(qū)22個，共規(guī)劃雨水子系統(tǒng)196個。按3年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)，新改擴(kuò)建陳塘、宜興埠、辰永路等共計14座雨水系統(tǒng)泵站，新增排水能力188.09立方米/秒，各系統(tǒng)雨水排放能力進(jìn)一步提升。

4．河道水系建設(shè)

中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)50至100年一遇，二級河道21條，長184.7公里，已建成河口泵站17座，現(xiàn)狀流量204.2立方米/秒，部分規(guī)劃泵站尚未實施，二級河道雨水外排能力亟待提高。“十四五”時期，新改擴(kuò)建獨流減河低水閘、外環(huán)河堵口堤、新開河左岸、月牙河紅星橋4座河口泵站，新增排水能力91立方米/秒，進(jìn)一步增加海河干流、外環(huán)河新開河—新引河段、月牙河等河道的外排能力；研究提高外環(huán)河北運河—子牙河段、新開河—津塘公路段的外排能力或換水能力。同時，實施津河、月牙河等二級河道30處點位清淤工程，長度7.42公里，提高二級河道的過流能力。

（二）各區(qū)排水工程

濱海新區(qū)重點地區(qū)和環(huán)城四區(qū)規(guī)劃內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，排水管道及泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為3至5年一遇，地道和立交橋區(qū)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為30至50年一遇。濱海新區(qū)一般地區(qū)和外圍五區(qū)規(guī)劃內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，排水管道及泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2至3年一遇，地道和立交橋區(qū)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為20至30年一遇。

1．區(qū)屬排水設(shè)施建設(shè)

加快推動街道里巷、居民小區(qū)易積水片和易積水地道改造，改善居民出行條件；新改擴(kuò)雨水泵站及管網(wǎng)，提高雨水排放能力；充分利用洼淀、湖泊調(diào)蓄雨洪水資源，合理調(diào)控雨水徑流。具體工程包括濱海新區(qū)新建清水港等4座泵站、設(shè)計流量61立方米/秒，北辰區(qū)新建張興莊2號等6座泵站、設(shè)計流量115.9立方米/秒，寧河區(qū)拆除重建東揚(yáng)等2座泵站、設(shè)計流量27.5立方米/秒，靜海區(qū)新改建運東南環(huán)北等3座泵站、設(shè)計流量34立方米/秒。

2．農(nóng)村揚(yáng)水站更新改造工程

按照農(nóng)田10年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新改擴(kuò)農(nóng)村排澇泵站共49座，有效提高農(nóng)田排澇能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。其中濱海新區(qū)、津南區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)各實施1座，寶坻區(qū)7座、武清區(qū)12座、寧河區(qū)20座、靜海區(qū)5座。

四、加快河湖治理與修復(fù)，保障水生態(tài)安全

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)遵循“水污染—水環(huán)境—水生態(tài)—水生態(tài)文明建設(shè)”循序漸進(jìn)的治理理念，突出“水”這一生態(tài)核心要素，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)重點河湖綜合治理與修復(fù)，強(qiáng)化重要河湖基本生態(tài)水量（水位）保障，加快地下水超采治理，加強(qiáng)水土流失防治，加強(qiáng)河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)廊道，逐步打造美麗河湖以及“河湖連通、南北互濟(jì)、水潤津沽、九河清流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

（一）水污染防治

堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，水岸聯(lián)動，加大合流制片區(qū)和老舊污水管網(wǎng)改造，推動雨污調(diào)蓄池建設(shè)，加快新擴(kuò)建污水處理廠，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

1．合流制改造工程

中心城區(qū)規(guī)劃對五大道文物保護(hù)重點地區(qū)，因不具備雨污分流改造條件，以截流調(diào)蓄方式為主，有效降低河道污染程度。對于雨污分流主干管網(wǎng)已實施地區(qū)，推動區(qū)屬排水管網(wǎng)合流制排查，建設(shè)雨污分流管道或截流調(diào)蓄池，完善系統(tǒng)功能。目前，全市共有合流制片區(qū)49片、46平方公里，“十四五”時期，規(guī)劃通過實施雨污分流、截流調(diào)蓄和棚戶區(qū)拆遷等措施完成80%以上合流制改造，鋪設(shè)管道100公里，新建調(diào)蓄池1座，調(diào)蓄容積1.2萬立方米。對于現(xiàn)存危漏平房地區(qū)，結(jié)合地塊開發(fā)改造統(tǒng)籌考慮，新建雨污水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流；遠(yuǎn)期改造的合流制地區(qū)暫采用截流調(diào)蓄、建設(shè)臨時處理設(shè)施等措施減少入河污染。

外圍行政區(qū)合流管網(wǎng)占比較大區(qū)域，通過實施管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污分流改造；對于規(guī)劃改造的老舊平房地區(qū)，結(jié)合地塊開發(fā)改造統(tǒng)籌考慮，新建雨污水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)雨污分流。濱海新區(qū)安排新建老碼頭、港濱路2座雨水泵站等雨污分流改造工程，設(shè)計流量36立方米/秒；津南區(qū)安排豐收路等4處、12990米合流雨污水管的改造；寧河區(qū)實施合流制片區(qū)改造11處、1.68平方公里；靜海區(qū)實施初期雨水治理規(guī)模1萬噸/日。

2．老舊污水管道改造工程

中心城區(qū)翻建體院北道、環(huán)湖中路、中環(huán)線（圍堤道段）、西園道4條道路的污水管道9公里。改造1919處混接搭接串接點，基本清除雨污串接混接點，削減雨水排水口溢流污染，逐步實現(xiàn)雨污分流。

3．雨污調(diào)蓄池工程

新建閆街、光榮道、子牙河等8座初期雨水調(diào)蓄池，新增調(diào)蓄能力約28萬立方米。雨水經(jīng)調(diào)蓄池調(diào)蓄后進(jìn)入污水處理廠，合理調(diào)控雨水徑流，緩解初期雨水污染問題。

4．污水污泥處理工程

主城區(qū)擴(kuò)建津沽、咸陽路、張貴莊、北部新區(qū)4座污水處理廠，新增污水處理能力167萬噸/日、初期雨水處理能力60萬噸/日，實現(xiàn)留有余量。擴(kuò)建張貴莊、津沽2座污泥處理處置廠，處理處置能力分別提高至600噸/日、1500噸/日；新建東麗綜合污泥處理廠，處置污水處理廠污泥500噸/日，主城區(qū)污水處理廠污泥處置能力提高1500噸/日，實現(xiàn)污泥無害化處理處置率97%。擴(kuò)建寶坻第一污水廠、寧河城區(qū)污水處理廠、濱海新區(qū)中塘污水處理廠等遠(yuǎn)郊區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)。

（二）河湖生態(tài)水量保障

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實加強(qiáng)本市河湖生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)提升水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。結(jié)合水資源狀況及水系條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖生態(tài)水位與灌溉取水、航運水位等因素，根據(jù)已確定的海河、大運河、永定新河、獨流減河等主要河湖的生態(tài)水量（水位）目標(biāo)，強(qiáng)化河湖生態(tài)水量（水位）底線約束?？茖W(xué)配置多種水源，制定重點河湖生態(tài)水量（水位）目標(biāo)保障方案，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適當(dāng)補(bǔ)充外調(diào)水，重點保障七里海濕地、洪泥河、龍鳳河故道104國道至北運河段、海河干流、北大港水庫等5個河湖在正常來水條件下，生態(tài)水量（水位）目標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

按照《天津市河湖濕地生態(tài)用水調(diào)度保障方案》，中心城區(qū)海河等河道生態(tài)補(bǔ)水以外調(diào)水為主，視可調(diào)水量和水質(zhì)狀況，及時安排生態(tài)補(bǔ)水。北大港水庫生態(tài)補(bǔ)水以雨洪水、引灤水或東線一期應(yīng)急北延水源為主；七里海、大黃堡、團(tuán)泊湖濕地優(yōu)先使用雨洪水和再生水，適時補(bǔ)充外調(diào)水。大運河分段生態(tài)補(bǔ)水，分別利用雨洪水、引灤水、東線一期應(yīng)急北延調(diào)水和再生水。

充分利用現(xiàn)有蓄水工程，重點從提高河道、水庫蓄水能力入手，盡可能存蓄上游入境水、本地瀝澇水和再生水，增加河湖、濕地生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用水量?，F(xiàn)狀一二級河道和水庫蓄水能力19.5億立方米，通過以蓄代排、汛后攔蓄雨洪水、北水南調(diào)等措施，一般年份存蓄水量約14億立方米。規(guī)劃利用抬高潮白新河等河道閘壩蓄水位，加大北水南調(diào)水量，完善區(qū)域水系連通循環(huán)體系，可新增蓄水量約2億立方米，實現(xiàn)地表水和河流水有效留蓄。

（三）河湖水系連通工程

根據(jù)本市地勢北高南低、河流以及水源分布特征，以一級河道為骨架，二級河道為紐帶，以行政區(qū)水系為單元，構(gòu)筑“四橫、三縱、十一片區(qū)”的河湖水網(wǎng)布局?！八臋M”為潮白河、永定河、海河、獨流減河，充分發(fā)揮河道的槽蓄能力，讓水蓄起來；“三縱”為東縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河、中縱引灤—海河—洪泥河、西縱北運河—衛(wèi)河—南運河，可將北系雨洪水或引灤水引調(diào)至南部缺水地區(qū)，讓水動起來；“十一片區(qū)”為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)及薊州、寶坻、武清、寧河、靜海，形成相對獨立的分區(qū)循環(huán)體系，讓水清起來。

1．北水南調(diào)完善工程

目前，西縱北運河—衛(wèi)河—南運河已建成通水，中縱引灤—海河—洪泥河重要節(jié)點獨流減河倒虹吸工程已開工建設(shè)，下一步加快推動?xùn)|縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河線路中的中心橋北干渠以及馬廠減河治理工程，提高南北水系聯(lián)通互濟(jì)能力。同時為加強(qiáng)雨洪水資源利用，緩解南部地區(qū)河湖生態(tài)缺水狀況，進(jìn)一步開展北水南調(diào)輸水線路規(guī)模論證及可行性分析，并適時推動工程建設(shè)。

2．南四河水系連通工程

為改善濱海新區(qū)南部的青靜黃排水渠、子牙新河、北排水河、滄浪渠的水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)南四河水系連通工程，加快河口水生態(tài)系統(tǒng)良性修復(fù)。主要建設(shè)內(nèi)容包括公社河治理15.2公里、新改建各類建筑物19座。

3．片區(qū)水系連通工程

推進(jìn)十片區(qū)水系連通，通過河道清淤、打通卡口、建設(shè)節(jié)點閘站，全面推進(jìn)河湖水系互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域小循環(huán)促進(jìn)水系大循環(huán)，使水動起來。環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)及武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)共計劃實施39條、214.3公里河道治理，實施5條、37.2公里河道水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)再生水利用工程及河道蓄水工程各1處，維修加固22處連通節(jié)點。

（四）河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)

1．“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》和水利部安排部署，分步推進(jìn)永定河、北運河、大清河、南運河、潮白河綜合治理，實施七里海、北大港生態(tài)補(bǔ)水?！笆奈濉睍r期，實施永定河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，打造“流動、綠色、清潔、安全”的生態(tài)河流廊道。

完成永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。境內(nèi)河道長度約37公里，工程涉及武清區(qū)和北辰區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包含永定河主槽及增產(chǎn)河治理25.7公里，新建巡視道路61.5公里、水質(zhì)凈化工程2處、堤岸綠化工程493萬平方米，新改建橋涵閘站21座。

開工建設(shè)潮白河綜合治理。本市境內(nèi)潮白新河長度約81公里，沿線有寶坻區(qū)潮白河國家濕地公園和森林公園、天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)七里海濕地等重要生態(tài)區(qū)域。其中寶寧交界—樂善橡膠壩長26.5公里尚未治理。主要建設(shè)內(nèi)容為兩岸堤防加高加固53.75公里，新改建穿堤建筑物31座，修建堤頂?shù)缆?2.72公里等。

開展大清河綜合治理與生態(tài)修復(fù)前期工作。充分與東淀、文安洼蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，開展大清河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，整治河道15.4公里，主要建設(shè)內(nèi)容為主槽清淤擴(kuò)挖，打通臺頭卡口段，新改建穿堤建筑物，堤岸綠化工程，修建兩側(cè)堤頂?shù)缆?，打造津雄河流綠色生態(tài)廊道。

2．大運河河道水系治理管護(hù)

以大運河文化保護(hù)傳承利用上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)河道水系綜合治理，積極推動大運河國家文化公園建設(shè)，打造貫穿南北的綠色生態(tài)廊道。大運河天津段北起武清區(qū)木廠閘，南至靜海區(qū)九宣閘，全長182.6公里。

重點實施北運河筐兒港樞紐—京津塘高速公路橋、振華橋—京津城際鐵路橋以及老米店節(jié)制閘—永北匯流口三段，共計15.6公里河道綜合治理工程，主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤、調(diào)整堤線、新建堤防以及河道綠化等，全面提升河道排澇能力。推進(jìn)北運河適宜河段旅游通航，實施北運河橡膠壩、船閘等工程，實現(xiàn)中心城區(qū)桃花堤景區(qū)—大悲院碼頭區(qū)段、武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)—筐兒港水利樞紐段2段河道實現(xiàn)旅游通航，并具備與河北省通航條件。

重點保障大運河生態(tài)用水，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌北運河流域水資源，爭取北運河上游入境水量，積極引調(diào)于橋水庫水，充分利用本地地表水、再生水，構(gòu)建多渠道多水源保障格局，實現(xiàn)大運河的生態(tài)、防洪、文化、景觀等多種功能。

結(jié)合北運河兩岸國土空間開發(fā)建設(shè)需求，合理優(yōu)化岸線空間布局，明確岸線功能分區(qū)，規(guī)范岸線開發(fā)利用，嚴(yán)格北運河水域岸線空間管控，促進(jìn)岸線資源整合優(yōu)化和綜合服務(wù)功能提升。

3．四大重要濕地生態(tài)補(bǔ)水

全面加強(qiáng)七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范。七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊洼四大濕地自然保護(hù)區(qū)，總面積875平方公里。統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，持續(xù)為四大濕地生態(tài)補(bǔ)水，提高濕地補(bǔ)調(diào)生態(tài)水保障程度，恢復(fù)部分退化天然濕地，有效維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，精心呵護(hù)好“京津綠肺”，構(gòu)建區(qū)域南北生態(tài)安全格局，建設(shè)美麗天津。

4．天津·綠屏水系治理

深入推進(jìn)“津城”、“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快水生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。天津·綠屏總面積736平方公里。以當(dāng)?shù)氐乇硭?、海河環(huán)境水、再生水或其他水源為水源，通過治理中心橋北干渠、新建獨流減河低水閘泵站等22項工程，實現(xiàn)水系循環(huán)。堅持自然生態(tài)和工程措施相結(jié)合，通過工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理排放、污水處理廠提標(biāo)改造、河道清淤和堤岸修復(fù)、嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染、新增凈化濕地面積等措施，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

（五）地下水超采綜合治理

“十四五”時期，繼續(xù)實施《天津市地下水超采綜合治理實施計劃》，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)使用深層地下水的水源轉(zhuǎn)換，推動各區(qū)做好全市農(nóng)業(yè)“最后一公里”供水配套設(shè)施的建設(shè)，保障替代水源流到田間地頭。著力做好超采區(qū)機(jī)井管理，規(guī)范封存?zhèn)溆镁U棄機(jī)井的取水許可管理及日常監(jiān)管。嚴(yán)格淺層地下水開發(fā)利用，防止新增淺層地下水超采。到2022年底，除偏遠(yuǎn)地區(qū)少量用水等情況外，深層地下水基本實現(xiàn)零開采，提前13年完成國家任務(wù)。規(guī)劃實施各相關(guān)區(qū)河道清淤，新建改造閘涵泵站，鋪設(shè)輸水管線，將地表水引入用水點，實施農(nóng)業(yè)水源轉(zhuǎn)換，封停深層地下水機(jī)井0.53萬眼。

（六）水土流失綜合治理

根據(jù)《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案》，開展本市水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核和確認(rèn)工作，確定2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)值。規(guī)劃開展水土保持生態(tài)治理工程建設(shè)，以于橋水庫北岸、東岸山區(qū)為重點，按照清潔小流域理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、營造經(jīng)濟(jì)林、河（溝）道整治等綜合措施，治理水土流失面積25平方公里，控制山區(qū)水土流失，達(dá)到美麗中國2025年階段建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。

五、加強(qiáng)水務(wù)信息化建設(shè)，提升智慧化水平

根據(jù)水利部《智慧水利總體方案》及本市系統(tǒng)整合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等有關(guān)要求，“十四五”時期，以需求為導(dǎo)向，以“安全、實用”為原則，市水務(wù)局根據(jù)職責(zé)和需求，加強(qiáng)水務(wù)信息化建設(shè)，提升精細(xì)化動態(tài)化監(jiān)管水平，接入其他部門涉水?dāng)?shù)據(jù)信息，逐步提高綜合智能決策能力。

（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

結(jié)合水務(wù)信息化基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、網(wǎng)絡(luò)整合改造、數(shù)據(jù)中心提升、“水務(wù)一張圖”升級、水務(wù)監(jiān)測感知能力擴(kuò)充5個方面，建立和完善基礎(chǔ)環(huán)境，實現(xiàn)感知全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全面互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同管理，夯實智慧化環(huán)境基礎(chǔ)。

1．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善

按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)范引領(lǐng)”的原則，依照國家新型智慧城市建設(shè)和智慧水務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)格式、應(yīng)用接口、網(wǎng)絡(luò)安全等各類規(guī)定，建設(shè)全市統(tǒng)一的水務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

2．網(wǎng)絡(luò)整合改造

按照天津市政府統(tǒng)一部署，基于天津市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合現(xiàn)有水務(wù)辦公網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化智慧水務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成符合IPv6/IPv4標(biāo)準(zhǔn)的天津市水務(wù)政務(wù)外網(wǎng)。

3．?dāng)?shù)據(jù)中心提升

依托天津市政務(wù)云，在現(xiàn)有水務(wù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，梳理水務(wù)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀和需求，編制統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄；匯集多源數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序組織、交換與共享；圍繞數(shù)據(jù)挖掘、業(yè)務(wù)建模、融合分析、規(guī)則應(yīng)用等進(jìn)行視覺智能、數(shù)據(jù)智能、決策智能的開發(fā)與能力輸出，促進(jìn)水務(wù)數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘。

4．“水務(wù)一張圖”升級

利用全市統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合補(bǔ)充水務(wù)空間數(shù)據(jù)資源，完善水務(wù)空間數(shù)據(jù)資源體系，建立更新維護(hù)機(jī)制，繪制水務(wù)行業(yè)動態(tài)一張圖，建設(shè)“水務(wù)一張圖”服務(wù)平臺，提高二、三維空間地圖服務(wù)能力和空間分析能力，實現(xiàn)“水務(wù)一張圖”的及時更新、多元信息的集中展現(xiàn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。

5．水務(wù)監(jiān)測感知能力擴(kuò)充

優(yōu)化站網(wǎng)布局，提檔升級現(xiàn)有水文測站，健全入境斷面和入海河道水文監(jiān)測站網(wǎng)，補(bǔ)充完善水位、流量、水質(zhì)等監(jiān)測要素，補(bǔ)充境內(nèi)攔河橡膠壩、海河、外環(huán)河等水文監(jiān)測設(shè)施，力爭實現(xiàn)現(xiàn)有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測全覆蓋，擴(kuò)大水雨情、工情等實時在線監(jiān)測范圍，推廣新型監(jiān)測手段，大力提升水務(wù)智能監(jiān)測感知能力。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

按照水利部智慧水利總體方案的要求及本市水務(wù)應(yīng)用的需求，基于現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)，構(gòu)建供水、排水、水資源、水工程、水監(jiān)督等方面創(chuàng)新協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升智慧化管理水平。

1．供水保障方面

圍繞原水調(diào)度、城市供水監(jiān)管等核心需求，在供水行業(yè)監(jiān)管平臺、重點用水戶水量在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以安全供水為目標(biāo)，補(bǔ)充完善外調(diào)水源、水廠、供水管網(wǎng)的屬性數(shù)據(jù)；補(bǔ)充水量、水質(zhì)、水壓等實時數(shù)據(jù)；補(bǔ)充開發(fā)具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分類、查詢、分析、展示等功能的在線監(jiān)管模塊；建立數(shù)據(jù)上報更新機(jī)制、健全計量設(shè)施和實時傳輸系統(tǒng)，掌握城鄉(xiāng)水源輸配水工程實時調(diào)度信息、供水水廠運行狀況和供水水廠水質(zhì)監(jiān)測信息。

2．排水管理方面

圍繞城市排水管理、排污管理等核心需求，在現(xiàn)有排水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充排水管網(wǎng)、泵站、積水點、污水處理廠等信息，完善排水站網(wǎng)一張圖，及時、準(zhǔn)確、完整地收集排水管理相關(guān)信息，開展內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警分析，搭建城市排澇調(diào)度模型，建立具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合展示、隱患排查等全要素全業(yè)務(wù)的排水管理系統(tǒng)。

3．防洪調(diào)度方面

圍繞洪水風(fēng)險分析、洪水調(diào)度、山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、蓄滯洪區(qū)管理等核心需求，充分利用天津市水工程調(diào)度決策支持平臺的功能，完善一二級河道斷面、蓄滯洪區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)和區(qū)域地理等基礎(chǔ)信息，進(jìn)一步完善雨、水、工、旱、災(zāi)情等監(jiān)測信息，開展防洪能力動態(tài)評估、調(diào)度影響預(yù)評估，構(gòu)建電子化的洪水調(diào)度方案，構(gòu)建場景式全周期數(shù)字案例、構(gòu)建智能化調(diào)度決策模型、強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度功能，在“水務(wù)一張圖”的基礎(chǔ)上，重點利用GIS、三維、BIM等技術(shù)手段，輔助防洪形勢分析，模擬、仿真調(diào)度方案，提高洪水調(diào)度智能化和科學(xué)化水平。

4．河長制管理方面

在已建的天津市河（湖）長制管理信息平臺基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)運用，融入生態(tài)河湖監(jiān)管體系，補(bǔ)充完善河湖動態(tài)信息、河長制地理信息一張圖、河長任務(wù)督察督辦、河湖巡查工作管理、水務(wù)基礎(chǔ)信息管理、河長互動交流、公眾問題反映等功能，實現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、長效性、實時性等目標(biāo)，進(jìn)一步提升基層河（湖）長管理工作水平和效率。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施梳理、認(rèn)定以及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；開展信息系統(tǒng)等級保護(hù)備案、測評、整改等網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，構(gòu)建信息安全體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅防御、發(fā)現(xiàn)和處置能力。

第六章行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管主要任務(wù)

針對涉水活動監(jiān)管弱項，健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，以市、區(qū)聯(lián)動部門協(xié)同為動力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，全面強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境、水資源供水、城鎮(zhèn)排水和工程建管等重點領(lǐng)域全過程、全方位、全要素監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管水平，加快推進(jìn)水治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

一、以市、區(qū)聯(lián)動部門協(xié)同為動力，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

針對“水少”、“水臟”、“水渾”等新老問題，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)、水量和水生態(tài)三大要素，強(qiáng)化多部門涉水活動監(jiān)管，加強(qiáng)河湖空間管控與保護(hù)，不斷提高水污染防治能力，管好“盆”，治好“水”，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步構(gòu)建健康河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

（一）健全河（湖）長制機(jī)制

1．壓實河（湖）長職責(zé)。對標(biāo)先進(jìn)省市河（湖）長制工作成果，不斷完善本市河（湖）長制體制機(jī)制，創(chuàng)新天津特色的河湖監(jiān)管模式。堅持依法監(jiān)管、依法履職，推進(jìn)河（湖）長制納入本市有關(guān)法規(guī)，在涉水法規(guī)修改時，統(tǒng)籌考慮納入河（湖）長制工作有關(guān)內(nèi)容。全面落實雙總河（湖）長，制定河（湖）長制工作規(guī)范，明確河（湖）長制工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)及各項工作流程；深入推進(jìn)各級河（湖）長常態(tài)化培訓(xùn)，提高履職能力。充分發(fā)揮河（湖）長黨政領(lǐng)導(dǎo)作用，健全河（湖）長制“河長吹哨、部門報到”、河（湖）長示范、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制，推動京津冀三地河湖治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)工作合力。

2．落實“長”、“?！倍帧?yán)格落實考核制度，優(yōu)化調(diào)整河（湖）長制考核辦法實施細(xì)則，以水質(zhì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)量化考核、精準(zhǔn)考核；指導(dǎo)督促市有關(guān)部門和各區(qū)落實河（湖）長制各項任務(wù)；切實加大問責(zé)力度，倒逼河（湖）長履職盡責(zé)。

3．完善社會監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。充分調(diào)動社會力量護(hù)河治河，持續(xù)開展“榜樣河長、示范河湖”創(chuàng)建工作，鼓勵各區(qū)聘請“民間河（湖）長”、社會義務(wù)監(jiān)督員等參與河湖監(jiān)督，發(fā)揮好河（湖）長制社會監(jiān)督員和志愿者作用，營造全社會共同參與河湖管護(hù)的氛圍。

（二）提升河湖保護(hù)監(jiān)管水平

1．涉水空間規(guī)范化管控?？茖W(xué)制定重要涉水空間布局、河湖岸線保護(hù)和利用等規(guī)劃，劃定并落實空間管控邊界。嚴(yán)格河湖岸線用途管控，繼續(xù)堅持“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏制岸線不合理利用，給洪水提供足夠的蓄泄空間，保障河湖安瀾。嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水土流失防治，規(guī)范各項涉水活動和建設(shè)，維護(hù)水生態(tài)空間穩(wěn)定，構(gòu)建健康和可持續(xù)的水生態(tài)系統(tǒng)。

2．強(qiáng)化河湖生態(tài)水量監(jiān)管。明確重要河湖生態(tài)水量（水位）目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水有序有效的同時，加強(qiáng)河湖生態(tài)水量（水位）管控和考核，研究構(gòu)建河湖生態(tài)水量（水位）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在線監(jiān)測與實時管理，加大閘壩下泄生態(tài)水量管控，加強(qiáng)保水護(hù)水，嚴(yán)格執(zhí)行河湖取排水備案統(tǒng)計制度。

3．科技助力河湖巡查管護(hù)。利用先進(jìn)智能巡查設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題，提高河湖日常巡查和河（湖）長制暗查暗訪效率。采用政府購買服務(wù)的方式，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對河湖污染、水體黑臭、岸線管理等定期對比，實現(xiàn)河湖全方位監(jiān)管。推動重點河湖視頻監(jiān)控建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)違法行為。

4．水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)重要河湖斷面、污水處理廠等水質(zhì)實時在線監(jiān)測，及時預(yù)警水質(zhì)惡化情況。推動水務(wù)、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門涉水?dāng)?shù)據(jù)共享，為排查問題源頭線索及河（湖）長指揮決策提供技術(shù)支撐。同時，加強(qiáng)京津冀水生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。

（三）提高水污染防治能力

1．嚴(yán)格工業(yè)污水排放監(jiān)管。停止審批工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴(kuò)建新增水污染物的工業(yè)項目，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水排放規(guī)范治理，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水全部收集處理、達(dá)標(biāo)排放；按照有關(guān)規(guī)定要求，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染規(guī)范化整治及其水污染治理在線監(jiān)控和智能化監(jiān)管，實現(xiàn)所有集聚區(qū)污水全部收集處理、達(dá)標(biāo)排放。

2．加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，強(qiáng)化已治理的規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)新建畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖場規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)，提高養(yǎng)殖場污水處理及廢物利用。不斷推行生態(tài)種植方式，控制農(nóng)業(yè)用水，降低化肥和農(nóng)藥投入，減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)鞏固黑臭水體治理成果，改善水環(huán)境質(zhì)量。

3．強(qiáng)化入河排污口管控。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建入河排污口，強(qiáng)化入河排污口論證和審批，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口。加強(qiáng)已有入河排污口監(jiān)督管理，分河分區(qū)建立臺賬，采用定期和不定期結(jié)合方式監(jiān)測水質(zhì)，加大超標(biāo)排放行為懲罰力度，有效控制入河污染物。

二、以實施國家節(jié)水行動為契機(jī)，強(qiáng)化水資源和供水管理

嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，深化水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化從源頭到龍頭的全過程供水安全監(jiān)管，水資源利用效率有效提高，供水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，逐步打造“智能、高效、便捷、完善”的水資源和供水管理體系。

（一）強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)管

1．完善節(jié)水規(guī)制體系。嚴(yán)格落實國家節(jié)水行動方案，實施本市節(jié)水行動實施方案，制定節(jié)約用水規(guī)劃，建立水資源剛性約束制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。嚴(yán)格落實《天津市節(jié)約用水條例》和超計劃用水累進(jìn)加價管理的有關(guān)規(guī)定，制定完善市、區(qū)兩級用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，研究落實分產(chǎn)業(yè)、分水源的水量控制指標(biāo)；完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

2．嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管與考核。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價；加強(qiáng)重點用水單位監(jiān)管，完善重點用水單位名錄。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，將節(jié)水主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合評價體系，并嚴(yán)格各區(qū)政府績效考核。

3．強(qiáng)化重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，新增冶金、熱電等高耗水行業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)及再生水回用改造，重點企業(yè)定期開展用水審計及水效對標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，配套建設(shè)計量設(shè)施，推動節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣耕地保墑、覆蓋保墑、化學(xué)制劑節(jié)水等新技術(shù)，提高用水效率效益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，繼續(xù)推動節(jié)水型系統(tǒng)（行業(yè)）、企業(yè)（單位）、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、高校等節(jié)水載體建設(shè)，倡導(dǎo)合同節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳力度，營造全社會節(jié)水的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格取用水監(jiān)管

1．嚴(yán)格用水總量控制。推進(jìn)各區(qū)、各重要河流水量分配，將取用水總量控制指標(biāo)分解落實到區(qū)域。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及取水許可審批，按照以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)計劃用水管理，嚴(yán)格用水計劃建議的審核，嚴(yán)控用水計劃的調(diào)整，保證區(qū)域年度用水總量控制目標(biāo)。

2．強(qiáng)化取用水監(jiān)管。開展取用水管理專項整治行動，以取水工程（設(shè)施）核查登記為主線，嚴(yán)控用水總量和地下水超采，采取“四不兩直”等方式開展抽查、暗訪，針對取水單位和個人取用水行為不規(guī)范及取用水管理不到位的問題，限期整改，依法規(guī)范取用水行為，健全長效機(jī)制，提高水資源管理能力和水平。

3．加強(qiáng)水源保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)于橋、爾王莊、王慶坨等水源地一級水源保護(hù)區(qū)全封閉管理。依據(jù)《天津市水污染防治條例》，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，有效提高引灤水源質(zhì)量。結(jié)合生態(tài)文明示范村建設(shè)，繼續(xù)推動于橋水庫庫區(qū)周邊村落水污染防治工作，有效削減入庫污染量。優(yōu)化完善入庫河口濕地運行調(diào)度，加大庫區(qū)草藻防控力度，嚴(yán)格規(guī)范漁業(yè)林業(yè)管理，逐步恢復(fù)水生植物多樣性，加快庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

4．完善在線監(jiān)測與統(tǒng)計。加快水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面布局，加強(qiáng)地下水用戶監(jiān)控與計量，提升水資源監(jiān)測能力。加強(qiáng)用水統(tǒng)計管理，實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度，建立統(tǒng)計調(diào)查對象名錄，做好取用水?dāng)?shù)據(jù)填報，加強(qiáng)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，提升用水統(tǒng)計水平。

（三）強(qiáng)化供水行業(yè)監(jiān)管

1．加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)管。完善供水水質(zhì)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)從原水、水廠水到龍頭水的全過程水質(zhì)監(jiān)測。按照“單位自檢，行業(yè)監(jiān)測，行政督察，公眾監(jiān)督”的工作原則，供水企業(yè)嚴(yán)格水質(zhì)自檢，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的檢測項目、頻率做好對原水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)檢測和質(zhì)量控制，按照供水管理部門要求，開展月度、季度、年度水質(zhì)委托檢測工作。供水管理部門定期對水廠出廠水、管網(wǎng)水及二次供水水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，加大對農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)抽檢力度，對不合格的督促整改，確保水質(zhì)安全，并向社會公布水質(zhì)情況。

2．加強(qiáng)供水設(shè)施監(jiān)管。依據(jù)《天津市城市供水用水條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)定，壓實供水單位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對凈水配水廠、泵站、輸水配水管網(wǎng)、消火栓、二次供水、農(nóng)村供水等供水設(shè)施的安全自查和維修養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)施安全穩(wěn)定運行。供水管理部門加強(qiáng)對供水設(shè)施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格督促相關(guān)單位整改到位，保證設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

3．加強(qiáng)供水服務(wù)監(jiān)管。以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，從水質(zhì)、水壓、設(shè)施搶修、營商服務(wù)等方面，不斷提升供水服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對供水單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，及時處理供水服務(wù)信訪、熱線、網(wǎng)上投訴。積極開展農(nóng)村供水運營的行業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，使農(nóng)村供水服務(wù)更加專業(yè)和規(guī)范。同時，市供水管理部門對各區(qū)供水管理部門、供水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提升供水管理水平。

三、以壓實市、區(qū)兩級責(zé)任為重點，強(qiáng)化城市排水行業(yè)監(jiān)管

排水監(jiān)管難度大、責(zé)任重，以壓實市、區(qū)兩級監(jiān)管責(zé)任為重點，完善排水綜合業(yè)務(wù)管理平臺，強(qiáng)化城市排水和污水處理監(jiān)管，提高排水設(shè)施運管水平，實現(xiàn)城市排水安全穩(wěn)定運行，逐步構(gòu)建“廠、網(wǎng)、閘、站、河”一體化監(jiān)管體系。

（一）創(chuàng)新排水體制改革

1．推進(jìn)排水體制改革。參照北京市、深圳市等城市先進(jìn)經(jīng)驗，研究探索城市排水體制改革，推進(jìn)雨污水收集、污水處理、污泥處置、再生水利用一體化特許經(jīng)營管理，實現(xiàn)排水運營良性循環(huán)。按照“重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，將排水工作納入日常管理和工作考核，提高排水管理效率。

2．完善法規(guī)和聯(lián)動機(jī)制。完善排水行業(yè)法規(guī)制度，推動修訂《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等，為依法行政提供有力支撐。健全與各區(qū)各部門防汛預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互通共享，提高指揮調(diào)度和應(yīng)急反應(yīng)能力，構(gòu)建應(yīng)對極端天氣、突發(fā)汛情的現(xiàn)代防汛體系。

（二）強(qiáng)化排水行業(yè)監(jiān)管

1．強(qiáng)化排水設(shè)施監(jiān)管。加強(qiáng)排水規(guī)劃出路登記、排水許可證核發(fā)、遷建改動排水設(shè)施方案審查等行業(yè)監(jiān)管，推動建立排水管道可視化竣工驗收制度，從源頭加強(qiáng)排水管網(wǎng)施工質(zhì)量，建立城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，健全排水接入服務(wù)和管理制度，逐步完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。壓實各區(qū)排水監(jiān)管職責(zé)，推動各區(qū)完成排水設(shè)施核查，加快社會產(chǎn)權(quán)設(shè)施、無主設(shè)施確權(quán)，落實排水設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任。

2．強(qiáng)化污水處理監(jiān)管。加強(qiáng)對餐飲業(yè)、醫(yī)院、工業(yè)等行業(yè)排水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)后排放；推進(jìn)污水處理廠分類分級管理，嚴(yán)格執(zhí)行天津市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599—2015），加強(qiáng)進(jìn)出水質(zhì)、水量和污泥的定期、不定期檢測，加大超標(biāo)排放懲戒力度，確保污水處理廠穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放。研究制定農(nóng)村污水處理排放監(jiān)管措施，建立健全長效運行管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（三）加強(qiáng)設(shè)施運行管理

1．強(qiáng)化設(shè)施日常管理。以壓實市、區(qū)兩級責(zé)任為重點，嚴(yán)格落實屬地設(shè)施崗位責(zé)任制，共同保障排水系統(tǒng)高效運行。研究建立雨污管網(wǎng)周期性檢測與評估制度，為日常管理維修和更新改造提供基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)設(shè)施日常管理，及時清理管道及集水井污泥，定期維修養(yǎng)護(hù)閘站機(jī)電設(shè)備，加大閘站管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，保障排水設(shè)施高效安全運行。

2．提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化防汛物資管理，按計劃更新儲備防汛物資，加大防汛搶險新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用力度，確保一旦發(fā)生險情，第一時間滿足搶險需要。完善防汛排水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊伍應(yīng)急處置水平。汛期堅持關(guān)鍵點位24小時值守，積水嚴(yán)重地區(qū)集水井專人守護(hù)，移動泵車等應(yīng)急設(shè)備隨時守候，有效應(yīng)對極端天氣，確保汛期排水安全。

3．完善排水調(diào)度指揮平臺。整合中心城區(qū)現(xiàn)狀排水設(shè)施信息采集模塊、污水處理管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控運行調(diào)度系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建中心城區(qū)防汛排水調(diào)度指揮平臺，提升科學(xué)化、智能化排水調(diào)度指揮水平，由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動預(yù)防、精準(zhǔn)管理，保障排水搶險及時、有效，逐步轉(zhuǎn)變排水管理調(diào)度方式。

四、以堅守水工程安全為底線，強(qiáng)化工程建設(shè)與運行監(jiān)管

按照新時期高質(zhì)量建設(shè)、高效率運行的新要求，繼續(xù)深化建設(shè)與運行管理改革，綜合運用人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和運行安全監(jiān)管，突出河湖行蓄生態(tài)雙空間管控，提高建管智能化水平，維護(hù)水利、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，實現(xiàn)水工程安全可控。

（一）提高建設(shè)管理能力

1．創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。加快構(gòu)建市、區(qū)兩級水務(wù)建設(shè)市場主體監(jiān)管體制機(jī)制，實行信用信息統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格制定相關(guān)配套管理辦法，不斷完善守信激勵失信懲戒機(jī)制，更好發(fā)揮誠信體系市場剛性約束作用。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，探索以競爭方式選定項目法人，積極推行工程總承包（EPC）方式，加強(qiáng)項目全過程管理與控制。強(qiáng)化項目法人履責(zé)監(jiān)管，全面推行項目代建制，倒逼項目法人、監(jiān)理單位提升履職盡責(zé)能力，加強(qiáng)項目合同管理，確保程序合規(guī)，杜絕“分包”、“轉(zhuǎn)包”等行為。

2．提升工程建設(shè)質(zhì)量。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)在水務(wù)工程全生命期應(yīng)用，壓實現(xiàn)場質(zhì)量安全保證體系，推行地下管道工程驗收采用視頻內(nèi)窺檢查等方法，強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程三同時制度，打造水務(wù)精品工程。

3．嚴(yán)格建設(shè)資金監(jiān)管。對重點項目、重點單位加大專項檢查力度，動態(tài)跟蹤掌握建設(shè)資金撥付、使用情況，嚴(yán)格工程結(jié)算和竣工決算審核，全面實施建設(shè)項目績效評價。健全建設(shè)單位內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)投資控制，保障建設(shè)資金投資效益。

（二）提升運行管理水平

以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為突破口，進(jìn)一步解決水利“重建輕管”、“重中間輕兩頭”的問題。強(qiáng)化安全意識和底線思維，以水利設(shè)施安全、規(guī)范、可靠運行為目標(biāo)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以運行管理“制度化、專業(yè)化、信息化”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)病險水庫除險加固，不斷提高堤防管理達(dá)標(biāo)率和閘站設(shè)施完好率，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，全面提升管理水平。

1．完善管理機(jī)制制度。以長期良性運行為目標(biāo)，健全工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，科學(xué)合理確定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。推動專業(yè)化、社會化的工程運行管理模式，提升管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和效果。推進(jìn)水庫安全鑒定常態(tài)化和降等報廢工作開展，修訂完善堤防、水閘、泵站等水利設(shè)施運行標(biāo)準(zhǔn)并以天津市地方標(biāo)準(zhǔn)形式印發(fā)實施。進(jìn)一步規(guī)范管理制度，明確運行維護(hù)職責(zé)，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，規(guī)范操作規(guī)程，形成流程化、閉合化、可追溯的管理模式。

2．夯實設(shè)施資料基礎(chǔ)。及時注冊更新水利部堤防、水閘、水庫等水利設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)并進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。強(qiáng)化底線思維，開展風(fēng)險隱患排查和評估，制定應(yīng)急處置預(yù)案，做到設(shè)施運行狀態(tài)底數(shù)清、情況明。

3．提升達(dá)標(biāo)管理水平。以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為突破口，充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，把水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為水利工程管理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，鞏固市級水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，加大推進(jìn)區(qū)級水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建力度，規(guī)范管理行為、改善設(shè)施面貌、提升管理效能。

4．提高人才隊伍技能。采取專家領(lǐng)導(dǎo)大講堂、基層大培訓(xùn)、專業(yè)大比武等形式，將管理與技術(shù)、業(yè)務(wù)與政策、操作與理論相結(jié)合，將培訓(xùn)工作向基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)性、技能性、現(xiàn)代性深入，提升實際操作能力、故障分析處理能力和專業(yè)化管理水平。

5．科技助力現(xiàn)代化管理。以水利設(shè)施安全、規(guī)范、可靠運行為目標(biāo)，運用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)識別和預(yù)警工程安全風(fēng)險，推動水利設(shè)施安全監(jiān)測和安全鑒定，層層壓實防汛和設(shè)施安全管理責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)督手段，采取“四不兩直”等多種形式對水利設(shè)施安全可靠運行情況進(jìn)行督查整改。

（三）提高應(yīng)急處置能力

1．提高組織保障能力。健全完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責(zé)任制，細(xì)化落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵泵站等重點防洪部位的行政、管理、技術(shù)三個責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋、無遺漏，逐步構(gòu)建統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動、全市一盤棋的防汛組織保障體系。

2．提高風(fēng)險管理能力。堅持以防為主，開展蓄滯洪區(qū)能力評估及風(fēng)險隱患排查；加強(qiáng)水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，及時消除風(fēng)險隱患；開展干旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評估，建立旱災(zāi)風(fēng)險評估體系；編制修訂防汛抗旱預(yù)案，修訂天津市中小洪水調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案、完善河系超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、修訂完善河系防洪搶險保障方案。

3．提高防汛調(diào)度能力。完善防汛調(diào)度平臺，完善水文站網(wǎng)及監(jiān)測設(shè)施、防汛指揮系統(tǒng)，市、區(qū)兩級監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)洪水預(yù)報科學(xué)化、防洪調(diào)度智能化、情景分析自動化，應(yīng)急處置可控化，提高防汛指揮的時效性、準(zhǔn)確性，為防汛指揮提供先進(jìn)可靠的決策支持。

4．提高應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)軍地、跨省和本市各區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度的聯(lián)動配合機(jī)制；完善洪水災(zāi)害監(jiān)測、通信及預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)中央、市、區(qū)三級縱向信息互通，防汛、氣象、國土橫向信息共享；結(jié)合防汛工作實際需要，科學(xué)增儲防汛物資，滿足防汛搶險需求，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

第七章改革促發(fā)展主要任務(wù)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依法治水管水，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，培育壯大水產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”重點改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障水治理制度。

一、全面依法治水

（一）完善執(zhí)法體制與法規(guī)。深化涉水執(zhí)法體制改革，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的涉水行政執(zhí)法體制；推進(jìn)政府涉水事權(quán)規(guī)范化法律化，強(qiáng)化地方政府區(qū)域內(nèi)水安全保障工作職責(zé)；推動修訂《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規(guī)；繼續(xù)優(yōu)化法律顧問制度，為重大行政決策、重大執(zhí)法案件提供咨詢論證、審核把關(guān)服務(wù)。

（二）從嚴(yán)開展涉水行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)法定職責(zé)，全面依法開展各涉水行政執(zhí)法工作。市、區(qū)水務(wù)部門嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法“三項制度”，推行水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，提高依法行政水平；全面深入開展水行政執(zhí)法工作，組織開展供水、節(jié)水、排水等多領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊水事違法行為、涉河“四亂”等問題，維護(hù)正常水事秩序。

（三）水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市水務(wù)局成立水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊，集中力量開展涉水職責(zé)范圍內(nèi)的行政檢查、案件查處，全面統(tǒng)籌全市水務(wù)執(zhí)法工作；落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，構(gòu)建智能化水行政執(zhí)法體系，減少程序違法，提高執(zhí)法效率與規(guī)范化水平。

二、水權(quán)水價改革

（一）探索水權(quán)市場化改革。探索水資源配置市場化改革，綜合考慮各區(qū)水資源狀況、人口發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等要素，將外調(diào)水分配至各區(qū)，明確各區(qū)城鄉(xiāng)供水用水指標(biāo)，實行用水總量控制。

（二）推進(jìn)水價調(diào)整機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)供水水費還依靠大量財政補(bǔ)貼，不適于供水行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于市場化改革。在科學(xué)核定城鄉(xiāng)供水制水成本的基礎(chǔ)上，要建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的城鄉(xiāng)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平、補(bǔ)貼城鎮(zhèn)環(huán)境用水成本、城鎮(zhèn)排水和污水處理費合理收費。進(jìn)一步發(fā)揮再生水價格優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）深化“放管服”改革。全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)推進(jìn)“一制三化”審批制度改革，深化承諾審批制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化建設(shè)項目審批制度改革，探索審批事項整合優(yōu)化。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定承諾審批監(jiān)管措施，加強(qiáng)對行政相對人的監(jiān)督檢查。貫徹落實《天津市社會信用條例》，建立健全信用監(jiān)管體系，推動供水、排水、水利建設(shè)市場等不同領(lǐng)域建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管和信用信息系統(tǒng)，嚴(yán)格落實信用分級標(biāo)準(zhǔn)、不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、紅黑名單制度，依法依規(guī)實施“雙隨機(jī)、一公開”、守信激勵失信懲戒等監(jiān)管措施。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市場化法制化國際化營商環(huán)境建設(shè)，做好政務(wù)服務(wù)、辦理建筑許可證、招標(biāo)投標(biāo)、獲得用水、藍(lán)天碧水凈土等營商環(huán)境評價指標(biāo)的相關(guān)工作，營造良好的營商環(huán)境。

（三）提升便民服務(wù)水平。充分發(fā)揮政務(wù)便民服務(wù)熱線等平臺的投訴處理和政策監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)深入挖掘分析群眾反映問題，提高熱線處理能力和水務(wù)服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新

（一）科技成果轉(zhuǎn)化推廣。傳統(tǒng)行業(yè)“嫁接”高新技術(shù)，助力水安全新發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)企業(yè)的合作，拓寬科技成果來源渠道，遴選發(fā)布科技成果推廣清單，開展技術(shù)成果交流及推廣活動，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。完善成果轉(zhuǎn)化推廣信息化建設(shè)，建立科技成果信息庫，推動建設(shè)智能化成果信息交互平臺。重點推進(jìn)“十三五”國家水專項重大科研成果轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用雨水徑流污染和溢流污染收集控制、排水管網(wǎng)周期性檢測、污水處理廠增設(shè)雨季排放口等科研成果，加大城市面源水污染治理，加快海綿城市建設(shè)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)推廣運用的過程追蹤，完善科技成果評價機(jī)制。

（二）重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。聚焦“十四五”時期水安全保障需求，緊緊圍繞水資源節(jié)約利用、供水安全調(diào)度及應(yīng)急管理、水生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)初期雨水處理、蓄滯洪區(qū)啟用困難等方面問題，開展河湖健康評價體系、中心城區(qū)典型河道主要污染源診斷研究、優(yōu)化提升于橋水庫前置庫凈化功能研究等重點科研項目，努力破除影響水安全的科技難題。

（三）創(chuàng)新科技體制改革。貫徹落實《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，完善相關(guān)措施，健全相關(guān)制度，實施科技成果權(quán)益管理，激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)活力。完善科技項目“揭榜掛帥”制度，充分利用社會科研資源，重點攻關(guān)水安全技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)水安全科技成果重大突破。

第八章“十四五”時期水務(wù)重大項目

經(jīng)梳理，“十四五”時期，本市將組織實施供水工程、排水工程、防洪防潮工程、水生態(tài)修復(fù)工程、智慧水務(wù)工程、貸款本息及水費和其他工程共七個方面23項水務(wù)重大項目。“十四五”時期，23項重大項目匡算總投資652.43億元。其中供水工程157.49億元，排水工程63.21億元，防洪防潮工程42.12億元，水生態(tài)修復(fù)工程171.55億元，智慧水務(wù)工程3.48億元，貸款本息及水費189.08億元，其他工程25.50億元，分別占總投資的24.1%、9.7%、6.5%、26.3%、0.5%、29.0%、3.9%。

表8.1天津市水安全保障“十四五”時期水務(wù)重大項目表

單位：億元

第九章保障措施

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢理想信念之基，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的全過程，保障社會主義現(xiàn)代化大都市水安全。不斷完善制度體系，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的要求有效落地落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化市、區(qū)兩級水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項任務(wù)。水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等涉水主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視水安全保障工作，主動發(fā)揮牽頭作用，積極與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動、擔(dān)當(dāng)作為、齊抓共管，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等各種手段，形成水安全保障工作合力，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施。

二、強(qiáng)化人才保障

以研究水安全發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)為方向，統(tǒng)籌高等院校、科研院所、高科技水企業(yè)等人才資源，創(chuàng)建水安全技術(shù)專家?guī)臁?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)水工程、水資源、水環(huán)境、信息化等方面的領(lǐng)軍人物；大力開展人才創(chuàng)新隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)閘站維修養(yǎng)護(hù)、水廠污水廠生產(chǎn)工藝操作、管道設(shè)施應(yīng)急搶修等一大批技能型人才，保障水設(shè)施安全運行；積極探索建立激勵保障措施，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，鼓勵科技人員深入開展節(jié)水、水污染防治、信息化、工程調(diào)度等研究和服務(wù)。

三、強(qiáng)化資金保障

堅持改善民生，要盡力而為量力而行，不斷健全“政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與”的投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化。積極爭取中央資金，密切關(guān)注中央資金安排動向，主動協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，更好落實水安全重大項目建設(shè)資金。充分用好財政資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭取更多財政資金和一般政府債券解決防洪等純公益項目的建設(shè)資金。加大專項債券使用，加強(qiáng)原水供水、雨污水排放等具有一定收益的項目整合和策劃包裝，利用供水水費和污水處理費平衡資金來源，統(tǒng)籌安排重點項目建設(shè)資金。積極吸收社會資本，采用PPP、特許經(jīng)營等模式，解決自來水廠、污水處理廠等經(jīng)營性項目建設(shè)資金。

四、強(qiáng)化社會監(jiān)督

推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高工作透明度和公眾參與度，建立民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)公眾參與重點規(guī)劃、重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的工作。建立健全水污染等重大涉水突發(fā)性事件的社會預(yù)警和社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全社會應(yīng)對水危機(jī)和風(fēng)險的能力。加大宣傳力度，提高全社會水資源節(jié)約、保護(hù)意識，為水安全保障營造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮便民熱線的作用，請人民監(jiān)督，及時處置人民的訴求和建議，提高服務(wù)水平，讓人民滿意。