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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為扶持跨境電商企業(yè)，遼寧省政府發(fā)布了以下《通知》，具體如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”“兩種資源”，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為助推全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

（二）基本原則。

堅(jiān)持“政府導(dǎo)向+市場化運(yùn)作”。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持有的放矢、因地制宜。立足外貿(mào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局，為外貿(mào)發(fā)展注入新動能，暢通新渠道。

堅(jiān)持先行先試、科學(xué)評價(jià)。圍繞跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，并堅(jiān)持定期評估發(fā)展實(shí)效。

堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、保障安全。有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，做到科學(xué)創(chuàng)新、有序創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展本土跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)。健全事中事后監(jiān)管模式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、合理、有序、安全發(fā)展。

（三）總體布局。

按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源共享的基本思路，以遼東灣新區(qū)保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務(wù)發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)，大力培育本地跨境電子商務(wù)企業(yè)，同時(shí)全力招引一批國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2022年，培育20家以上跨境電子商務(wù)企業(yè)。

打造對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升3個(gè)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地水平。

打造進(jìn)出口商品集疏運(yùn)交易中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務(wù)貿(mào)易物流樞紐。力爭到2022年，建立1個(gè)國際寄遞倉儲配送中心。

二、主要任務(wù)

（一）建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險(xiǎn)多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。為各類企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，全面拓展商務(wù)服務(wù)功能。

（二）建立線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

充分發(fā)揮東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤錦港等現(xiàn)有基礎(chǔ)功能作用，以盤山縣和遼東灣新區(qū)為重點(diǎn)打造綜合試驗(yàn)區(qū)雙核心發(fā)展區(qū)。依托各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，逐步建立各具特點(diǎn)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（三）建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。

分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案、通關(guān)等基本功能；第二階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺全部搭建工作，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；第三階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺覆蓋全部跨境電子商務(wù)市場主體，備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等服務(wù)完備，實(shí)現(xiàn)全方位信息共享。

（四）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。

加大政策性金融機(jī)構(gòu)參與力度，鼓勵(lì)人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)交易提供更快捷、更精準(zhǔn)的在線支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)用內(nèi)保外貸政策，依法依規(guī)使用國外資金用于自身境外項(xiàng)目以及從屬公司發(fā)展。支持企業(yè)積極探索海外倉建設(shè)中的融資、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。力爭2021年底前，完成金融服務(wù)體系搭建，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)金融服務(wù)功能線上化。

（五）建立跨境電子商務(wù)物流體系。

依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園和盤錦港，強(qiáng)化與沈陽、大連等空港合作，布局東北區(qū)域，打造聯(lián)運(yùn)體系，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型國際物流企業(yè)，增強(qiáng)貨運(yùn)直航能力。支持設(shè)立盤錦國際郵件互換局，打通國際郵件進(jìn)出口通道，提高國際郵件通關(guān)效率。

（六）建立跨境電子商務(wù)信用管理體系。

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省信用信息共享交換平臺，盤錦市公共信用信息平臺及門戶網(wǎng)站，推進(jìn)建立跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)等涉企信用信息歸集、共享等工作機(jī)制，將有失信行為的市場主體納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。同時(shí)，實(shí)施市級行政處罰信用修復(fù)機(jī)制，為失信市場主體開展信用信息修復(fù)工作。

（七）建立跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系。

探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，按照企業(yè)不同需求開展供應(yīng)商工廠溯源、經(jīng)銷商采購溯源以及保稅產(chǎn)品港口溯源等多樣化溯源服務(wù)，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)、通關(guān)、物流、支付及評價(jià)等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫。全面運(yùn)行跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，保護(hù)合法企業(yè)免遭競爭對手惡意詆毀、發(fā)布虛假信息等不正當(dāng)手段的攻擊。

（八）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

探索跨境電子商務(wù)特別是B2B的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究統(tǒng)計(jì)方法，落實(shí)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將新增國際快遞業(yè)務(wù)許可企業(yè)納統(tǒng)。建立跨境電子商務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關(guān)、金融支付等相關(guān)數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督、評估和檢查機(jī)制。形成科學(xué)規(guī)范的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品統(tǒng)計(jì)制度。

（九）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機(jī)制，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展快遞全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防和打擊跨境電子商務(wù)寄遞領(lǐng)域違法犯罪行為。探索國際郵件、快件信息化監(jiān)管方式。

（十）建設(shè)跨境貿(mào)易精準(zhǔn)營銷大數(shù)據(jù)分析載體。

與外貿(mào)大數(shù)據(jù)、出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對接，逐步建成跨境電子商務(wù)貿(mào)易精準(zhǔn)營銷大數(shù)據(jù)載體。開展定制化服務(wù)，幫助“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“外貿(mào)骨干企業(yè)”在全球市場中精準(zhǔn)營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額，力爭實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務(wù)跨境電子商務(wù)全覆蓋。

（十一）打造垂直行業(yè)公共服務(wù)支撐。

依托盤錦石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品及周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合各行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)多方力量，建設(shè)一批有自主品牌、較高知名度和較強(qiáng)市場拓展能力的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，特別是做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭，打造一批垂直類跨境電子商務(wù)公共服務(wù)載體，促進(jìn)行業(yè)跨境電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對外展示平臺、出口貿(mào)易窗口、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展載體。

（十二）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)主體培育。

支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路，推動傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)、大型平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)商、金融支付企業(yè)、物流服務(wù)商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，開展多渠道、多元化招商活動，不斷完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（十三）推進(jìn)海外倉建設(shè)。

指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、合理規(guī)劃海外倉布局，優(yōu)先支持在共建“一帶一路”國家建設(shè)海外倉。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務(wù)推廣和對接活動，鼓勵(lì)企業(yè)“借船出海”，帶動盤錦市和全省產(chǎn)品“走出去”。

（十四）推動出口品牌塑造。

引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、商標(biāo)注冊機(jī)構(gòu)和質(zhì)量咨詢等中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)注冊服務(wù)。強(qiáng)化品牌研究、品牌設(shè)計(jì)、品牌定位和品牌交流，完善品牌經(jīng)營管理，講好盤錦品牌故事，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性國際品牌，提升傳統(tǒng)品牌價(jià)值。加強(qiáng)商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護(hù)。

（十五）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

鼓勵(lì)大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各中職學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，推動高校、科研院所與跨境電子商務(wù)企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)一批熟悉跨境電子商務(wù)、國際物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才。充分發(fā)揮具有跨境電子商務(wù)培訓(xùn)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育部門作用，推動開展跨境電子商務(wù)從業(yè)技能提升職業(yè)培訓(xùn)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、分管副市長擔(dān)任，成員單位由各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市智慧城市運(yùn)營中心、市稅務(wù)局、盤錦海關(guān)、市郵政管理局、人民銀行盤錦分行（含市外匯管理局）、中國郵政盤錦分公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，不定期召開會議專題，研究解決工作中存在的困難問題，部署下一步重點(diǎn)工作。各成員單位及重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并明確專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立本地區(qū)推進(jìn)跨境電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化政策支持。

參照發(fā)達(dá)地區(qū)較為成熟的綜合試驗(yàn)區(qū)做法，圍繞企業(yè)、平臺、線下體驗(yàn)店、物流、海外倉、人才培訓(xùn)等方面制定符合盤錦地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，形成導(dǎo)向明確、支持有力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。積極向上爭取并用好用足中央和省專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)軟硬件建設(shè)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)本方案科學(xué)制定計(jì)劃、細(xì)化任務(wù)，明確分工、落實(shí)責(zé)任，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方面先行先試，積極探索綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。市直有關(guān)部門要密切協(xié)作，強(qiáng)化配合，加大對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時(shí)進(jìn)度，定期對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。