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《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》 發(fā)布時間:2021-07-07 13:54

中商情報網(wǎng)訊:國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》。《通知》從五個方面提出了具體工作要求,一是不斷深化認(rèn)識,加強(qiáng)支持引導(dǎo);二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)服務(wù);三是嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān);四是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs長期健康發(fā)展;五是加強(qiáng)部門協(xié)作和政策落實(shí)。《申報要求》包括試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍、項(xiàng)目基本條件、申報材料要求、項(xiàng)目申報程序、項(xiàng)目審查內(nèi)容、中介機(jī)構(gòu)要求、其他工作要求等內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步

做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金

(REITs)試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改投資〔2021〕958號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃《綱要》”),以及我委與中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(以下簡稱“40號文”)等要求,進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(以下簡稱“基礎(chǔ)設(shè)施REITs”)試點(diǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、不斷深化認(rèn)識,加強(qiáng)支持引導(dǎo)

(一)充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展,有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn),對推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制,提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效,構(gòu)建投資領(lǐng)域新發(fā)展格局,具有重要意義。各地發(fā)展改革委要把基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,高度重視、積極推動,盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。

(二)結(jié)合本地實(shí)際加大工作力度。各地發(fā)展改革委要充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、投資管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn),做好項(xiàng)目儲備,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),幫助解決問題,促進(jìn)市場培育,充分調(diào)動各類原始權(quán)益人的積極性。鼓勵結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,研究出臺有針對性的支持措施,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強(qiáng)政策解讀,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),宣傳推介成功案例,推動有關(guān)方面充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助有關(guān)部門、地方政府、原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機(jī)構(gòu)等,掌握和了解與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)、管理要求,進(jìn)一步熟悉基礎(chǔ)設(shè)施REITs的操作規(guī)則,不斷提升參與試點(diǎn)的意愿和能力。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)服務(wù)

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備管理。及時梳理匯總本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目,將符合條件的項(xiàng)目分類納入全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫,做到應(yīng)入盡入,未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得申報參與試點(diǎn)。督促有關(guān)方面適時更新項(xiàng)目信息,動態(tài)掌握入庫項(xiàng)目進(jìn)展,及時剔除不符合要求的項(xiàng)目,切實(shí)保障入庫項(xiàng)目質(zhì)量。

(五)推動落實(shí)項(xiàng)目條件。對納入項(xiàng)目庫的意向項(xiàng)目,要結(jié)合發(fā)展需要和項(xiàng)目情況,推動做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對儲備項(xiàng)目,要及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展,與中國證監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)行政審批部門等加強(qiáng)溝通,依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),幫助落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。

(六)充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng),支持回收資金投入的新項(xiàng)目加快開工建設(shè),促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券時,對使用回收資金投入的新項(xiàng)目,以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位,可在同等條件下優(yōu)先支持,充分調(diào)動盤活存量積極性。

三、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)

(七)規(guī)范編制申報材料。督促指導(dǎo)項(xiàng)目原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面,嚴(yán)格落實(shí)本通知規(guī)定,按照統(tǒng)一的申報要求,認(rèn)真編制項(xiàng)目申報材料。項(xiàng)目申報材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效,不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大遺漏等情況。

(八)切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格按照試點(diǎn)有關(guān)政策規(guī)定、項(xiàng)目條件、操作規(guī)范和工作程序,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫,認(rèn)真把關(guān)申報項(xiàng)目質(zhì)量,成熟一個、申報一個。項(xiàng)目申報工作要對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待。優(yōu)先支持貫徹新發(fā)展理念,有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

(九)提高申報工作效率。各地發(fā)展改革委要在嚴(yán)格防范風(fēng)險前提下,切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,優(yōu)化工作流程,及時向我委申報項(xiàng)目,不符合試點(diǎn)條件和要求的項(xiàng)目不得申報。如相關(guān)省級發(fā)展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴(yán)重的項(xiàng)目,我委一定時間內(nèi)將不再受理該省級發(fā)展改革委項(xiàng)目申報。我委將持續(xù)完善工作程序,進(jìn)一步提高工作效率,及時將有關(guān)項(xiàng)目推薦至中國證監(jiān)會、滬深證券交易所。

四、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs長期健康發(fā)展

(十)引導(dǎo)回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)原始權(quán)益人履行承諾,將回收資金以資本金注入等方式投入新項(xiàng)目建設(shè),確保新項(xiàng)目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。加強(qiáng)跟蹤服務(wù),對回收資金擬投入的新項(xiàng)目,協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量。對原始權(quán)益人未按承諾將回收資金投入到相關(guān)項(xiàng)目的,要及時督促落實(shí)。

(十一)促進(jìn)存續(xù)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。推動基金管理人與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全激勵約束機(jī)制,提高運(yùn)營效率,提升服務(wù)水平,保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。引導(dǎo)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)運(yùn)營,處理好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性和商業(yè)性關(guān)系,切實(shí)保障公共利益,防范化解潛在風(fēng)險。

(十二)加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式,開展投融資創(chuàng)新,打通投資合理退出渠道,形成投融資閉環(huán),推動企業(yè)長期健康發(fā)展。探索結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,加強(qiáng)項(xiàng)目和行業(yè)優(yōu)化整合,提升原始權(quán)益人資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。深化投融資體制改革,多措并舉吸引社會資本參與盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)“兩新一重”和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

五、加強(qiáng)部門協(xié)作和政策落實(shí)

(十三)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通合作。各地發(fā)展改革委要與中國證監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、滬深證券交易所密切協(xié)作配合,加強(qiáng)信息共享,共同穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。加強(qiáng)與本地區(qū)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門溝通交流,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題,促進(jìn)形成工作合力。

(十四)抓好政策貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)40號文,以及國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會相關(guān)工作要求,確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。不得出臺不符合40號文等精神的配套文件,不得違反40號文等明確的規(guī)則、規(guī)范、條件和程序推薦項(xiàng)目。對向不符合40號文等精神的項(xiàng)目提供發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),及時進(jìn)行提醒和約談。

自本通知發(fā)布之日起,基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目申報等有關(guān)工作依照本通知執(zhí)行。

特此通知。

附件:基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目申報要求

國家發(fā)展改革委

2021年6月29日

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